港口發(fā)展分析及布局研究

馮黎萬

【摘 要】海南由于擁有特殊的地理位置和巨大的區(qū)位優(yōu)勢，海南港口也必將迎來巨大的發(fā)展機遇，本文主要對海南港口發(fā)展趨勢進行了分析研究，可供大家參考。

【關鍵詞】港口發(fā)展；布局現(xiàn)狀；趨勢分析

目前，我省已初步構建了北有?？诟邸⒛嫌腥齺喐?、東有清瀾港、西有八所港和洋浦港的“四方五港”格局，2011年全省港口貨物吞吐量剛過億噸、集裝箱量剛過百萬標箱，遠遠落后于我國沿海省市港口發(fā)展水平。對于具有優(yōu)越的地理位置，優(yōu)良建港條件的海南島，如何確定全省港口的總體發(fā)展方向，明確各港口的地位、作用、主要功能與布局，以及合理規(guī)劃港口岸線資源等方面研究甚少，由此造成各市縣往往都是以本地的局部需求出發(fā)，難免會出現(xiàn)港口布局上的不合理情況，在一些地區(qū)出現(xiàn)了低水平的重復建設和盲目發(fā)展的問題，甚至導致港口間的惡性競爭。因此，在加大港口建設投資力度、擴大港口吞吐量的同時，合理布局海南地區(qū)的港口，使其形成合力，并進一步打造海南地區(qū)的港口群聯(lián)盟，最終建成區(qū)域性樞紐港，已成為一項不容回避的重要課題。

1.海南港口發(fā)展及布局現(xiàn)狀

海南充分利用不同海岸線的資源情況、自然條件、依托不同特色的經(jīng)濟區(qū)域，形成了以“四方五港”為主的港口布局。 即瓊北有?？诟?、瓊西有洋浦港和八所港、瓊南有三亞港、瓊東清瀾港，并有金牌港、龍灣港、鋪前港等一批地方中小型港口作為補充的港口布局。

海口港地處海南省的最北端，與大陸最近，依托的省會?？谑?，是海南省的政治、經(jīng)濟、文化中心，是海南省經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，也是海南省綜合運輸網(wǎng)絡的中心，國務院批準建立有?？诰C合保稅區(qū)。2011年，海口港承擔了全省港口貨物吞吐量的60%，集裝箱吞吐量的72%，客運吞吐量的99.5%。

在瓊西岸線上，分布有洋浦港和八所港，以及金牌港、新盈港、昌化港等地方中小型港口，主要為瓊西工業(yè)帶的大型工業(yè)企業(yè)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和地方生活物資運輸服務。其中洋浦港主要為洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)服務，國務院2007年批準建立有洋浦保稅港區(qū)，八所港主要為石碌鐵礦運輸和石化企業(yè)的產(chǎn)品運輸服務。

瓊南海岸線有三亞港，主要為瓊南地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的客運以及地方物資運輸服務。近年來根據(jù)城市發(fā)展要求，貨運搬遷出市區(qū)，新建南山貨運港，老港區(qū)轉變成國內客運港區(qū)，新建的白排港區(qū)已建成8萬噸國際油輪碼頭。瓊東海岸線分布有清瀾港、龍灣港個主要地方貨運港口以及其它漁貨兩用的港口。其中清瀾港靠近瓊北地區(qū)，發(fā)展較早，是我國一類口岸港口；龍灣港和鋪前港建設較早，但均因后方經(jīng)濟需求不迫切，港口建設中的問題，沒有最終完工使用。以上除?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港五個港口有比較完善的港口裝卸設備，港口輻射服務范圍較大外，其它地方小港（包括漁貨兩用港）設施均非常簡陋，規(guī)模很小。另外在海南島以外的西南中沙群島中，最大的島嶼——西沙永興島是海南省三沙市所在地，擔負著西南中沙群島人員的前沿服務基地的重要任務，軍民生活物資通過本島向周邊海島運輸。目前在永興島已建成西沙港，為三沙市的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展服務。

2.海南港口發(fā)展存在的問題

海南港口發(fā)展存在的最突出的問題是各個港口各自為政，片面追求大而全，造成了港口資源的浪費。同時，一些港口間還存在著惡性競爭，使得整個港口群缺乏了競爭力。目前，海南港口發(fā)展存在的最突出的問題有3個方面：

（1）各級政府對港口的發(fā)展重視度不夠，導致港口規(guī)劃編制滯后、編制水平不高、其他城市發(fā)展規(guī)劃忽視港口規(guī)劃導致港口后方發(fā)展用地嚴重不足，造成具備良好建港條件的港口岸線陸域縱深（包括填海造地）只能滿足建設二代港口的需要。

（2）直線距離不足200公里各個港口各自為政，各港口經(jīng)營企業(yè)相互間缺少聯(lián)系和合作，更幾乎沒有任何形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，甚至一些港口經(jīng)營企業(yè)間還存在著惡性競爭。有的港口經(jīng)營企業(yè)依托優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，片面追求大而全，難以形成核心產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，也形成不了規(guī)模效應，造成了港口資源的浪費。另外，海南各公共碼頭經(jīng)營企業(yè)資本構成復雜，也是難以形成港口聯(lián)盟的客觀原因之一。

（3）港口行政管理體制設計不合理。上述諸多不利因素使得整個港口群缺乏了整體競爭力。

3.海南港口面臨著巨大的發(fā)展機遇

海南省是個島嶼型省份，陸域面積只有3.5萬平方公里，但卻擁有約200萬平方公里的海洋面積，海洋資源極其豐富。2009年國家批準海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略，2012國家開始實施南海資源開發(fā)戰(zhàn)略。海南省位于中國的最南端，內靠粵港澳形成的華南經(jīng)濟圈外緣要地，外臨東南亞地區(qū)，處于中國—東盟自由貿易區(qū)的地理中心位置，是連接太平洋與印度洋和我國主要石油進口（中東）地區(qū)的交通要沖，海上交通十分便利，已具備成為南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略基地的最佳區(qū)位優(yōu)勢。此外，建省辦經(jīng)濟特區(qū)二十多年，海南海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成就，港口等基礎設施的不斷改善，已具備了作為南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略基地的基礎條件。海南由于擁有特殊的地理位置和巨大的區(qū)位優(yōu)勢，必將成為國家南海戰(zhàn)略實施的大后方、南海能源開發(fā)的后勤補給基地和油氣加工儲存基地。南海綜合開發(fā)戰(zhàn)略基地的建設，將促使油汽化工、能源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)落戶海南，其下游配套產(chǎn)業(yè)鏈也隨之急劇延伸，臨港經(jīng)濟將獲得迅猛發(fā)展，海南港口已迎來了巨大的發(fā)展機遇。

4.海南港口發(fā)展趨勢分析

早在建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，海南即提出“以海興瓊，建設海洋大省”的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)20多年的不懈努力，海南海洋經(jīng)濟呈現(xiàn)了較快發(fā)展勢頭，也盼來了國家海洋戰(zhàn)略的全面啟動這一千載難逢的歷史機遇，這也是海南港口發(fā)展面臨著巨大機遇?，F(xiàn)就海南港口發(fā)展趨勢作如下分析：

（1）成立以省領導為組長的海南省港口發(fā)展協(xié)調委員會，以便更高層次、更全面的統(tǒng)籌、協(xié)調解決港口布局規(guī)劃、港口功能定位、港口發(fā)展用海用地、港口資源整合、港口物流集疏運通道等急迫問題，并結合海南的實際情況，重新對港口行政管理體系進行設計。

（2）舉全省之力打造以?？凇笃譃殡p核心的港口聯(lián)盟， 2020年?？凇笃指圬浳锿掏铝繉⑦_3.5億噸，集裝箱吞吐量達500萬TUE的區(qū)域性樞紐港和物流中心。

（3）作為全國唯一的熱帶島嶼省份，終年氣候宜人，景色秀麗，沿海島嶼星羅棋布，沙灘連綿，發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚，海南無疑是中國最適合發(fā)展郵輪游艇產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。2020年三亞港將建成亞洲最大郵輪母港、全省游艇碼頭泊位數(shù)量超5000個，海南省將是中國最發(fā)達的郵輪游艇產(chǎn)業(yè)省份。

5.結語

海南港口應盡早科學規(guī)劃、合理布局，充分利用和把握這千載難逢的歷史機遇，高速、跨越式發(fā)展海南港口業(yè)的相關建議；理順港口管理體制，協(xié)調港口關系，加強港口協(xié)作，打造海南港口聯(lián)盟，早日建設成為區(qū)域性樞紐港。