滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)查與思考

呂小瑞

在科學(xué)發(fā)展新階段中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有中國特色和深刻內(nèi)涵，既包括宏觀層次的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，也包括中觀層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，還包括微觀企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國際化、生產(chǎn)清潔化、服務(wù)社會(huì)化方向轉(zhuǎn)變的過程。滁州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新一輪重要發(fā)展階段。了解滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化趨勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效，引導(dǎo)與支持企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為滁州市加快發(fā)展迫切需要研究的重要任務(wù)。

1 滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)能力現(xiàn)狀

本文以浙江省人民政府課題《開放條件下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)能力報(bào)告》研究成果，衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，26個(gè)三級(jí)指標(biāo)（見表1）。我們對(duì)2005年、2010年（“十一五”期間）與2011年（“十二五”初期）滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力指標(biāo)進(jìn)行縱向與橫向比較分析，以確定滁州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)各項(xiàng)能力的相對(duì)強(qiáng)弱水平。通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力指標(biāo)對(duì)比，分析滁州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的變化趨勢(shì)，為制定滁州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供建議。

表1 2005－2011年滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

根據(jù)《開放條件下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)態(tài)能力報(bào)告》轉(zhuǎn)型升級(jí)的指標(biāo)體系及其指標(biāo)權(quán)重（一級(jí)指標(biāo)權(quán)重分別是0.1991、0.2410、0.2306、0.2158、0.1135）的初步測(cè)算，2011年滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合能力居安徽省第8位次。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善能力、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升能力、經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展能力、節(jié)能減排能力分別居安徽省第9、第7、第6、第7、第10位次。數(shù)據(jù)顯示，滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善能力、節(jié)能減排能力方面相對(duì)較弱，科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升能力、經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)。滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)26項(xiàng)指標(biāo)中有25項(xiàng)指標(biāo)有所提高，表明滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作卓有成效，特別是科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升能力、經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展能力提升較快。2005年安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合能力排序居全國第25位，2010年安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合能力排序居全國第21位。由于滁州市各項(xiàng)指標(biāo)在安徽省內(nèi)排序多為中間位次，因此滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合能力仍有較大提升空間。

2 滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的存在的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高仍是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的首要問題

2005年至2011年間，滁州市人均GDP縱向比增長較快，但省內(nèi)橫向比下降2位。同期人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、職工平均工資小幅增長，位次分別提升1位、4位。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力量，區(qū)域人均GDP、經(jīng)濟(jì)增長率和投資增長有著非常密切的內(nèi)在聯(lián)系。滁州市目前在工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)階段，投資增長仍然是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長非常重要的因素，較低的人均全社會(huì)固定資產(chǎn)投資水平影響著滁州市未來的發(fā)展?jié)摿Γ鞍岩Y、融資、投資作為第一舉措”仍是當(dāng)務(wù)之急。

2011年滁州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人均主營業(yè)務(wù)收入、主營業(yè)務(wù)收入利潤率、職工平均工資分別是1486億元、11.1%、34679元，在安徽省排位分別是第6位、第2位、第10位。滁州市職工平均工資縱向比提升較快，但在全省的排位仍然處在較低水平。“十二五”期間，滁州市在加快提高職工平均工資的同時(shí)，提高工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入的利潤將會(huì)面臨更多的壓力。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的人均主營業(yè)務(wù)收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入的利潤率反映的是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。人均經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品的附加值是提升企業(yè)獲利能力的方向，也是提高滁州市職工平均工資的前提。

2.2 科技創(chuàng)新能力還存在一定差距

滁州市企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。自主創(chuàng)新缺少標(biāo)志性的重大項(xiàng)目和企業(yè)是滁州市當(dāng)前自主創(chuàng)新中的突出問題。原創(chuàng)企業(yè)成長慢、生產(chǎn)型企業(yè)研發(fā)少的情況還沒有根本改變。一是滁州市R＆D投入相對(duì)不足，由2006年0.24上升為2011年的1.08，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的水平。二是新產(chǎn)品自主研發(fā)水平不高。2011年，滁州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占銷售收入比重17%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)，成果轉(zhuǎn)化亟待突破。三是專利授權(quán)量亟待增加。2011年滁州市萬名從業(yè)人員專利授權(quán)數(shù)是7.81項(xiàng)，排序?yàn)槿〉?位，滁州市與合肥市、蕪湖市、銅陵市專利授權(quán)數(shù)相比，差距仍然較大。四是高端人才缺乏，適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要的技術(shù)人才、操作工人短缺，創(chuàng)新人才機(jī)制亟待完善。

2.3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)發(fā)展能力不足

滁州市二產(chǎn)發(fā)展迅速，三產(chǎn)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次不高。2011年，滁州市GDP中一產(chǎn)比重為20.4%，比安徽省高個(gè)7百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重為27.9%，比安徽省低4.3個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)是滁州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也是縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距的潛力所在。滁州市金融業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸業(yè)近幾年的比重并沒有明顯提升（滁州市統(tǒng)計(jì)網(wǎng)）。因此加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展是滁州市未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向。雖然近年來滁州市堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，但是，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營社會(huì)化分工、專業(yè)化程度仍不高，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。

2.4 經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展能力參差不齊

2005年、2011年，滁州市出口依存度與進(jìn)口依存度，有一定提升。但是，2011年滁州市外商直接投資占新增固定資產(chǎn)投資比重為3.0%，排序?yàn)榈?1名，比2005年下降2位次。主要原因是滁州市外商直接投資額較小，新增固定資產(chǎn)投資額較大，因此外商直接投資與新增固定資產(chǎn)投資的比值較小。滁州市吸引外資的能力薄弱，招外商引外資是今后加大投資的努力方向。

2.5 降能耗降廢氣排放迫在眉睫

2011年滁州市單位GDP電耗為914（瓦時(shí)／萬元），近二年始終處于安徽省第12位。單位GDP電耗與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，究其原因一是有些企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)耗費(fèi)電量大，但工業(yè)產(chǎn)出相對(duì)少，附加值偏低；二是第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)的比重較低。2010年滁州市單位GDP工業(yè)廢氣排放量為4436（標(biāo)立方米／萬元），而2011年工業(yè)廢氣排放量增長為72804（標(biāo)立方米／萬元），全省排名從第4位滑落為第16位。廢氣排放量較大的行業(yè)有非金屬礦物制品業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品、醫(yī)藥制造業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，廣大群眾追求良好人居環(huán)境的愿望日益迫切，對(duì)廢氣、煙塵粉塵等比較突出的污染問題反映強(qiáng)烈。

3 加快滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)的滁州市來說，發(fā)展不快、發(fā)展不足仍然是滁州市現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要矛盾。同時(shí)，滁州市發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，自主創(chuàng)新能力依然不足，資源約束和環(huán)境壓力增大，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。加快滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的選擇，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。根據(jù)以上研究結(jié)論，提出滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾點(diǎn)思考。

3.1 堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以追趕跨越、奮力“雙超”為主調(diào)，以省內(nèi)爭先進(jìn)位、省外對(duì)標(biāo)蘇北平均水平為主目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、城市帶動(dòng)、承接合作、轉(zhuǎn)型升級(jí)、科教興滁五大戰(zhàn)略，沖刺全省“第一方陣”的思想不動(dòng)搖。堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”的核心是加快發(fā)展。必須始終堅(jiān)持加快發(fā)展、追趕跨越不動(dòng)搖、不猶豫、不偏離，不斷拉升發(fā)展標(biāo)桿，強(qiáng)化發(fā)展舉措，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，緊緊咬住沖刺第一方陣的主目標(biāo)，抓投入，強(qiáng)建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，重民生，增和諧，努力實(shí)現(xiàn)滁州新的更大發(fā)展。

3.2 明確滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑

滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中重在突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主攻方向，把握重要環(huán)節(jié)，選準(zhǔn)切入路徑。

3.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是主攻方向

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展。一是堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，使其成為帶動(dòng)我市第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的建成為滁州加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了非常重要的平臺(tái)。二是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)新一代電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)“兩化”融合發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)走上創(chuàng)新型、效益型、集約型、生態(tài)型發(fā)展模式。四是加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)出口產(chǎn)品從低附加值、低科技含量向高附加值、高科技含量轉(zhuǎn)變，提高高科技產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易出口比重。五是進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。優(yōu)先發(fā)展以金融、物流、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)大力引進(jìn)和從現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中分離現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的營運(yùn)總部，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。六是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展。

3.2.2 企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是基礎(chǔ)

引領(lǐng)工業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代化、高端化、品牌化、生態(tài)化、集群化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。一是積極培育一批具有國內(nèi)與國際影響力的龍頭骨干企業(yè)。大力支持龍頭骨干企業(yè)加快高端制造業(yè)設(shè)備的改進(jìn)和引進(jìn)，鼓勵(lì)工業(yè)龍頭骨干企業(yè)生產(chǎn)和使用低能耗高產(chǎn)出的技術(shù)和設(shè)備，帶動(dòng)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并給予相應(yīng)補(bǔ)貼政策。二是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加強(qiáng)配套協(xié)作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、集聚發(fā)展，制定龍頭企業(yè)總部和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成以龍頭骨干企業(yè)為中心、中小企業(yè)為外圍發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，確保3年內(nèi)形成一批百億企業(yè)和三大千億家電信息、鹽化工、硅（玻璃）三個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。三是加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的支持力度。企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心并被列入國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)企業(yè)工程（技術(shù)）中心的，分別提供一定的資助。四是設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)基金，對(duì)工業(yè)龍頭骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的專利項(xiàng)目和軟件著作權(quán)，給予一定的申報(bào)費(fèi)用補(bǔ)貼；對(duì)授權(quán)發(fā)明專利并已確認(rèn)在企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的，給予所在企業(yè)一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。五是推進(jìn)著名品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加大品牌宣傳力度。對(duì)新被評(píng)為中國馳名商標(biāo)、中國名牌、省級(jí)著名商標(biāo)、省級(jí)名牌產(chǎn)品的，給予一定金額的獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)品牌管理，實(shí)現(xiàn)品牌的增值和維護(hù)。

3.2.3 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要舉措

城市化是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎。目前與滁州市城鎮(zhèn)化率只有43.2%，發(fā)展空間很大。提高城鎮(zhèn)化率，將帶來投資的大幅增長和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。進(jìn)一步加大規(guī)劃、用地、資金等扶持力度，加快中心城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)其吸納人口、增加就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集聚資源、活躍市場(chǎng)的功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革，放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)落戶條件，促使農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快硬件對(duì)接和消除制度障礙“兩手抓”，努力解決制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的難點(diǎn)問題，提高統(tǒng)籌發(fā)展水平，推動(dòng)公共資源在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3.2.4 增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是動(dòng)力之源

把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。圍繞培育企業(yè)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭力，集中力量攻克一批阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，力爭在電子信息、新能源等領(lǐng)域取得一批重大科研成果，提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭力和持續(xù)發(fā)展能力。二是推動(dòng)項(xiàng)目對(duì)接和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的新產(chǎn)品、新技術(shù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化步伐。三是集中力量扶持和培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。四是千方百計(jì)引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和高端人才，特別是通過引進(jìn)頂級(jí)人才來引進(jìn)頂級(jí)產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。五是大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，逐步建立一支科學(xué)素質(zhì)高、市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)精、服務(wù)能力強(qiáng)的科技中介隊(duì)伍，推動(dòng)創(chuàng)新要素在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)。

3.2.5 提高居民收入是重要目標(biāo)

通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低稅費(fèi)等方法，提高勞動(dòng)者報(bào)酬在國民收入分配中的比重。一是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化就業(yè)提升，增加工資性收入；二是建立健全工資正常增長機(jī)制，提高勞動(dòng)者收入水平的提高；三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)富民，著力增加經(jīng)營性收入；四是完善社保體系，增加轉(zhuǎn)移性收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；五是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，繼續(xù)增加對(duì)“三農(nóng)”的公共投入，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；六是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增加勞動(dòng)者素質(zhì)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，提高人力資本創(chuàng)造財(cái)富和分享財(cái)富的權(quán)重，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地藏富于民。

3.2.6 積極推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

綠色低碳發(fā)展是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。滁州市應(yīng)積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，控制能源消費(fèi)總量，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，擴(kuò)大并網(wǎng)風(fēng)電規(guī)模。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能節(jié)水降耗，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)管理，開展能耗水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。

3.2.7 政府績效考評(píng)引領(lǐng)滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政府績效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法，推動(dòng)滁州市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵性指標(biāo)納入市直目標(biāo)績效、縣域目標(biāo)責(zé)任、省級(jí)開發(fā)區(qū)和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系中，將考核的結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。通過科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系這根“指揮棒”，引領(lǐng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值取向，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的精力進(jìn)一步集中到發(fā)展上來，集中到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展大局，形成心往一處想、勁往一處使的發(fā)展合力。

［1］ 伍長南，林昌華.福建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究［M］.北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2012.

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