“掛證族”亂象背后

文·圖/老懷

“掛證族”亂象背后

文·圖/老懷

生活中，有租房、租車(chē)的，可您聽(tīng)說(shuō)過(guò)“租證”嗎？有這樣一批人，他們可以不上班，通過(guò)“出租”個(gè)人職業(yè)資格證，就能輕輕松松獲利數(shù)萬(wàn)元。一級(jí)建造師、注冊(cè)巖土工程師、注冊(cè)電氣工程師……各種資格證明碼標(biāo)價(jià)，“掛證”行業(yè)已悄然形成一條新的灰色利益鏈。這種“人證分離”的現(xiàn)象，雖然不合法規(guī)，卻幾乎不受監(jiān)管，進(jìn)而引發(fā)人們對(duì)工程質(zhì)量安全的擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“掛證族”風(fēng)險(xiǎn)重重，特別是建筑行業(yè)，掛證雙方簽訂的所謂協(xié)議并不受法律保護(hù)，任何一方都無(wú)法免責(zé)……

“掛證族”不上班年薪不菲

武先生來(lái)自河南鄭州，五年前考取了二級(jí)建造師資格證。他沒(méi)有預(yù)料到，這本小小的證書(shū)會(huì)有如此大的魅力，掛靠費(fèi)年年攀升，現(xiàn)在已漲到1.2萬(wàn)元了，而且掛靠非常容易，不用操任何心，在家輕松拿錢(qián)。

和武先生不同，在鄭州工作的劉召有著穩(wěn)定的職業(yè)，但他的主要收入?yún)s不是來(lái)自工資，而是靠“出租”建造師證書(shū)。他的一級(jí)建造師證掛在一家建筑公司，一年可拿5萬(wàn)元，和企業(yè)簽訂協(xié)議，公司給買(mǎi)社保，還不需要上班。

證件如此吃香，對(duì)當(dāng)前參加建造師考試的學(xué)員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)大誘惑，大家都想考證通過(guò)后，把證掛靠出去。這不，在鄭州一家設(shè)計(jì)公司上班的小田也在利用空余時(shí)間，努力考證。業(yè)內(nèi)人都清楚，建筑類(lèi)的證書(shū)一直是市場(chǎng)上的搶手貨。據(jù)了解，目前鄭州市場(chǎng)上建筑類(lèi)證書(shū)的掛靠行情是，一級(jí)注冊(cè)建造師每年3萬(wàn)元，二級(jí)建造師一年1萬(wàn)元左右，而一級(jí)注冊(cè)建筑師證一年則在12萬(wàn)～20萬(wàn)元之間。

建造師資格證行情不錯(cuò)，其他證件也有市場(chǎng)空間。

楊先生是一家零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師。他說(shuō)，不少藥店根本就沒(méi)有執(zhí)業(yè)藥師，特別是單體店，一般都是租別人的執(zhí)業(yè)藥師證。執(zhí)業(yè)藥師證掛靠的年限一般是一年，年回報(bào)5000元左右，想續(xù)掛的話可以續(xù)約。通過(guò)私人關(guān)系掛證的報(bào)酬一般沒(méi)有公開(kāi)掛靠在一定媒介的報(bào)酬高。執(zhí)業(yè)藥師主要是提供用藥咨詢，無(wú)處方權(quán)，風(fēng)險(xiǎn)較小，因此租證市場(chǎng)日漸升溫。楊先生說(shuō)，執(zhí)業(yè)藥師分初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，三者并不沖突，同一個(gè)人可以持有三種資格證書(shū)。所以，有些醫(yī)務(wù)人員獲得中級(jí)或高級(jí)執(zhí)業(yè)藥師后，會(huì)把初級(jí)執(zhí)業(yè)藥師資格證書(shū)租借給藥店。

以上案例中的主人公均可稱為“掛證族”，即依靠考取資格證書(shū)并出借獲利的人。隨著國(guó)家對(duì)個(gè)人職業(yè)資格和企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系的不斷完善，建筑、醫(yī)藥、公用設(shè)備等用人企業(yè)對(duì)一些職業(yè)資格需求大量增加。因此，眾多企業(yè)不得不選擇“租證”來(lái)解決

（圖/東方IC）問(wèn)題，并由此催生了令人啼笑皆非的“掛證族”。

業(yè)內(nèi)人士稱，掛證在建筑業(yè)內(nèi)是比較普遍的一種現(xiàn)象，目前最熱的是建筑類(lèi)證書(shū)，“出租”行情一路看好。建造師分為港口、機(jī)電、安裝、水運(yùn)、市政工程、礦建等不同類(lèi)別，一級(jí)建造師一年租證可收入3萬(wàn)元，如果是基建或市政工程的建造師，出租證件一年收入可達(dá)5萬(wàn)元。建造師證掛靠出去的年限一般是三年，如果證件持有者還想“續(xù)掛”，可以續(xù)約。

在互聯(lián)網(wǎng)上檢索“建造師掛靠”，能搜出海量信息。一些網(wǎng)站公然打出廣告，宣稱自己處于“掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”，把“個(gè)人掛靠登記”、“單位尋證登記”、“掛靠常見(jiàn)問(wèn)題”、“服務(wù)承諾”、“掛靠須知”等內(nèi)容講解得非常清晰，聯(lián)系方式也說(shuō)得很清楚，服務(wù)相當(dāng)“周到”。

網(wǎng)上，不僅有諸如“掛證網(wǎng)”、“掛靠網(wǎng)”之類(lèi)的網(wǎng)站，還有各種掛證論壇，供“掛證族”交流經(jīng)驗(yàn)?！皰熳C族”總結(jié)出一些“掛靠寶典”以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，如“掛證不掛章”，不參與投標(biāo)，不掛項(xiàng)目，不參與審圖，證書(shū)僅用于企業(yè)升級(jí)資質(zhì)或保級(jí)。還有“掛證族”交流心得：首先要找大型施工企業(yè)掛靠，基本不會(huì)出現(xiàn)意外。建筑類(lèi)專業(yè)首選裝飾公司，因?yàn)檫@些工程基本不會(huì)死人，質(zhì)量差也不怕，起碼不會(huì)出現(xiàn)坍塌事故。掛證最好找個(gè)大型培訓(xùn)類(lèi)機(jī)構(gòu)幫忙掛靠，這樣錢(qián)也不會(huì)少掙，出事還有個(gè)墊背的……

人才缺口大，而企業(yè)又有需求，這就讓“掛證族”有了生存的空間。尤其近些年，房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，更是讓建筑行業(yè)成為急需人才的行業(yè)，再加上國(guó)家規(guī)定一個(gè)企業(yè)必須要有一定量的工程技術(shù)人員才能進(jìn)行工程招投標(biāo)，所以不少中小建筑公司不惜重金求租證。這些公司在辦理資質(zhì)時(shí)，也樂(lè)意租證，用證書(shū)代替人才。因?yàn)槠赣靡粋€(gè)高級(jí)工程師一年怎么也得八九萬(wàn)元，而租個(gè)證就便宜多了。

舉例來(lái)說(shuō)，河南一家建筑施工企業(yè)的王老板為了承建一個(gè)高層住宅小區(qū)，不得不將資質(zhì)從二級(jí)升到一級(jí)。按要求，公司的一級(jí)建造師不能少于12人，他只好委托鄭州的中介掛靠。僅僅一周時(shí)間，中介就順利地為他找到了六名房建類(lèi)一級(jí)建造師的掛靠證……

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前有掛靠行情的證書(shū)多種，其中包括各級(jí)注冊(cè)建筑師、注冊(cè)建造師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師、咨詢工程師、安全工程師、城市規(guī)劃師、爆破工程師、執(zhí)業(yè)藥師或醫(yī)師等。目前“掛證”市場(chǎng)火爆，形成完整利益鏈，全國(guó)各地“掛證”價(jià)格不一，以最吃香的一級(jí)注冊(cè)建筑師證為例，一年“出租”費(fèi)用高達(dá)25萬(wàn)元。

掛證市場(chǎng)完整的利益鏈

火熱的市場(chǎng)背后自有剛性的需求。據(jù)介紹，按建設(shè)部門(mén)規(guī)定，建筑施工企業(yè)要升級(jí)資質(zhì)或保級(jí)，應(yīng)配備專業(yè)注冊(cè)人員，如今人才數(shù)量和實(shí)際需求有差距，企業(yè)只好租證，“掛證”已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。不僅是建筑行業(yè)，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢行業(yè)掛證現(xiàn)象已然成風(fēng)。

據(jù)河南一家建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)家硬性規(guī)定注冊(cè)建造師數(shù)量初衷是為了規(guī)范建筑企業(yè)資質(zhì)管理，但現(xiàn)在已變了味兒。按照原建設(shè)部2001年頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須具有的一級(jí)資質(zhì)項(xiàng)目經(jīng)理不少于12人。到2007年后，國(guó)家停止了項(xiàng)目經(jīng)理證，建造師證漸漸走進(jìn)人們的視線，并很快成為香餑餑。新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及其實(shí)施意見(jiàn)規(guī)定，申請(qǐng)?zhí)丶?jí)資質(zhì)的，企業(yè)應(yīng)具有與特級(jí)資質(zhì)承包范圍內(nèi)各類(lèi)別工程相對(duì)應(yīng)的各專業(yè)注冊(cè)建造師不少于五人。

這家建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱，其實(shí)，圈內(nèi)人都知道，建筑工程單位之所以掏那么多錢(qián)找掛靠，主要原因是企業(yè)的建造師持證人員數(shù)量不夠，沒(méi)有建造師就開(kāi)不了建筑公司，它直接關(guān)系到企業(yè)能不能通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定，能不能拿到相應(yīng)的工程。還有，施工企業(yè)每年需要注冊(cè)和年檢，建造師的數(shù)量如不能滿足規(guī)定的話，年檢時(shí)會(huì)被降低資質(zhì)。以承裝（修、試）電力設(shè)施許可證申請(qǐng)條件為例，取得一級(jí)承裝類(lèi)承裝（修、試）電力設(shè)施許可證的，可以從事所有電壓等級(jí)電力設(shè)施的安裝活動(dòng)。申請(qǐng)人需要具備的硬條件之一就有“電力相關(guān)專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師15人以上”。目前，國(guó)家對(duì)建筑工程公司資質(zhì)的評(píng)判指標(biāo)，很重要的一條就是看建造師的數(shù)量，至于這些建造師是不是掛靠并不深究。

于是乎，“行政部門(mén)有要求，市場(chǎng)有需求，考證掛證有奔頭”。據(jù)了解，按住建部下發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建筑等多個(gè)行業(yè)按照不同資質(zhì)，規(guī)定了其需要配備的注冊(cè)人員數(shù)量。企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和個(gè)人職業(yè)資格“捆綁”，在職的建筑企業(yè)從業(yè)人員囿于學(xué)歷的限制和學(xué)習(xí)時(shí)間無(wú)法保證，很難報(bào)名和通過(guò)建造師資格考試，企業(yè)為了保級(jí)升級(jí)，借用各種個(gè)人職業(yè)資格證，從而推動(dòng)了掛證市場(chǎng)的火爆。

事實(shí)上，“掛證”行業(yè)紅火的背后，有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前，“考證族”、“掛證族”群體日益龐大，全國(guó)各地也有很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)看準(zhǔn)這個(gè)商機(jī)，積極投身于這方面的教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)考試。考證背后，其實(shí)人們主要是為了找公司掛靠證件。

網(wǎng)上搜索“考證培訓(xùn)”，能搜到上千萬(wàn)條信息，考證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)不勝數(shù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，由于想要考證、并且通過(guò)掛證獲利的人數(shù)眾多，“商機(jī)”巨大，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)便介入進(jìn)來(lái)，為學(xué)員進(jìn)行全程培訓(xùn)。據(jù)了解，建筑師、建造師、造價(jià)師、電氣工程師等國(guó)家注冊(cè)類(lèi)崗位的培訓(xùn)都屬于熱門(mén)。建造師是目前建筑業(yè)培訓(xùn)中最火的，但通過(guò)率很低，且考試難度較大。

據(jù)了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)家藥品安全“十二五”規(guī)劃》要求，所有新開(kāi)設(shè)的零售藥店都必須配備執(zhí)業(yè)藥師。此規(guī)定一出，市場(chǎng)上對(duì)于執(zhí)業(yè)藥師的需求大增，而不少新開(kāi)的藥店都是通過(guò)“掛靠”的執(zhí)業(yè)藥師來(lái)完成注冊(cè)。曉博從河南某大學(xué)畢業(yè)后，最近拿著自己的執(zhí)業(yè)藥師資格證去尋“掛靠”，但問(wèn)了幾家有意向的店開(kāi)出的價(jià)格后，她卻不打算掛靠了。原來(lái)，藥店開(kāi)的價(jià)格為每月700元左右，但她覺(jué)得價(jià)格完全不能和所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)匹配，萬(wàn)一那個(gè)店賣(mài)假藥，她是要承擔(dān)責(zé)任的！

互聯(lián)網(wǎng)上形形色色的證書(shū)掛靠信息截圖

“人證分離”暗藏諸多隱患

證書(shū)租賃看上去是一種“雙贏”的買(mǎi)賣(mài)，但鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜表示，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書(shū)，均應(yīng)由本人持有和使用，不得私自出租或轉(zhuǎn)借他人。將證書(shū)租給他人使用，很可能導(dǎo)致證件所有人面臨承擔(dān)行政處罰和民事責(zé)任的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

劉靜博士說(shuō)，我國(guó)許多職業(yè)資格認(rèn)證管理?xiàng)l例中，都明確規(guī)定：不得人證分離。如《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》，出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章，都是違反行政法規(guī)的行為。如果相關(guān)部門(mén)進(jìn)行清查，持證者將面臨行政處罰，證件會(huì)被注銷(xiāo)?？梢哉f(shuō)，“人證分離”隱藏安全隱患，可能會(huì)引起工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故?！皰炜俊庇酗L(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生事故，不僅是企業(yè)方要承擔(dān)責(zé)任，證書(shū)的持證人也是要承擔(dān)法律責(zé)任，甚至面臨刑責(zé)。

對(duì)于一些“掛證族”自稱有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的私下合同，比如在合同內(nèi)容中聲明，證件持有者將證出租以后只能用于企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)和注冊(cè)，不能用于企業(yè)的招投標(biāo)等等。但對(duì)于這種私下的合同，鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，盡管證件掛靠者會(huì)在這種合同中申明“掛證不掛章”，可證件被某機(jī)構(gòu)租用后，一旦出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定，就不可避免地要追究持證者的責(zé)任，此時(shí)甲方向乙方提出的“掛證不掛章”和其他使用證件的條件都不受法律保護(hù)，因?yàn)檫@個(gè)合同的大前提顯然是違法的，所以甲乙方在合同中主張的權(quán)利都得不到法律保護(hù)。

但掛靠?jī)r(jià)格一路走高，由于大多數(shù)人抱著“法不責(zé)眾”的心理，跟風(fēng)而上，相關(guān)管理部門(mén)也都是睜只眼閉只眼。業(yè)內(nèi)人士分析，“掛證”對(duì)于道路橋梁等施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，“證到人不到”，工程質(zhì)量讓人擔(dān)憂。據(jù)透露，企業(yè)平時(shí)并沒(méi)有遇到來(lái)自住建、人社、工商等相關(guān)部門(mén)的檢查。企業(yè)、中介、持證人三方面人員在掛靠過(guò)程中都是受益者，根本沒(méi)有人會(huì)站出來(lái)揭露內(nèi)幕，因此有關(guān)部門(mén)想查處也十分困難。對(duì)此，河南省住建廳有關(guān)人士表示，住建部相關(guān)文件規(guī)定，證件掛靠在房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或建筑企業(yè)，本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作，屬違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)掛靠證書(shū)。

掛證市場(chǎng)的紅火凸顯了監(jiān)管的無(wú)奈和審證制度的漏洞。

以建造師為例，社保監(jiān)管存在漏洞，企業(yè)為完成資質(zhì)考核，就通過(guò)跟“掛證族”簽協(xié)議，給他們購(gòu)買(mǎi)社保，制造出“掛證族”在公司“注冊(cè)”的假象。由于社保沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，使得許多企業(yè)在借用“掛證族”資格證時(shí)，有了操作空間，而企業(yè)和個(gè)人之間的協(xié)議是私下的，程序不違規(guī)，監(jiān)管部門(mén)難以確認(rèn)哪些專業(yè)人士“掛證”。而審證單位主要負(fù)責(zé)鑒定證件的真?zhèn)魏团嘤?xùn)記錄，其余環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)控，從而給租證市場(chǎng)提供了可乘之機(jī)。

再以執(zhí)業(yè)藥師證為例。執(zhí)業(yè)藥師證的有效期是三年，三年過(guò)后需重新注冊(cè)，重新參加培訓(xùn)，但食藥監(jiān)局的職責(zé)范圍是對(duì)執(zhí)業(yè)藥師證的真?zhèn)魏屠^續(xù)教育記錄進(jìn)行核定，對(duì)于證件使用動(dòng)態(tài)的監(jiān)管也相對(duì)較難。

可以說(shuō)，各行各業(yè)證書(shū)掛靠目前已成“顯規(guī)則”，對(duì)于此，鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，考試取證的人沒(méi)有錯(cuò)，錯(cuò)在行業(yè)制度，只認(rèn)證不認(rèn)人導(dǎo)致人證分離，只有把行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范起來(lái)，監(jiān)督起來(lái)，完善相關(guān)法規(guī)制度才能根本解決問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)人士提出，在社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)尚未實(shí)現(xiàn)的前提下，要想消滅掛證族，首先要斬?cái)鄴熳C市場(chǎng)的利益鏈。比如完善監(jiān)督形式，采用抽查到人的方式進(jìn)行資質(zhì)監(jiān)督，讓掛證族暴露在陽(yáng)光下。比如建立審核積分機(jī)制，對(duì)證件進(jìn)行積分評(píng)價(jià)，建立證件網(wǎng)絡(luò)檔案，要讓公眾一目了然，這樣就可以提高持證人對(duì)證件的責(zé)任意識(shí)。

還有專家認(rèn)為，鏟除“掛證族”現(xiàn)象，需要相關(guān)部門(mén)解決好人才缺口的問(wèn)題，要加強(qiáng)督察，建立資質(zhì)證書(shū)的年檢制度，對(duì)證書(shū)的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查，發(fā)現(xiàn)資質(zhì)證書(shū)被濫用的，要堅(jiān)決取消資質(zhì)證書(shū)。一旦發(fā)現(xiàn)公職單位人員在企業(yè)掛證，相關(guān)部門(mén)應(yīng)給予記過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除處分。同時(shí)，逐步推進(jìn)社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊(cè)”的漏洞。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為，證件掛靠涉及很多部門(mén)，關(guān)鍵看部門(mén)法令是怎么規(guī)定的，監(jiān)管部門(mén)才能依法行政，否則的話很難說(shuō)這屬于行政不作為。另外，網(wǎng)上如果只是掛這些信息，沒(méi)有形成真正的交易，很難說(shuō)是違法。事實(shí)上在這個(gè)領(lǐng)域，信息往往是公開(kāi)的，而交易卻是私下秘密進(jìn)行的，監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)線索容易，追蹤查處很難，所以治理證件掛靠，關(guān)鍵問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com