建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)合理確定

張鐵軍

【摘 要】招標(biāo)控制價(jià)是由招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的、對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。本文將就建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)合理確定進(jìn)行探討，詳細(xì)介紹了幾點(diǎn)有關(guān)如何合理確定建設(shè)工程項(xiàng)目控制價(jià)的要點(diǎn)，旨在維護(hù)國(guó)家計(jì)價(jià)要求的權(quán)威性和營(yíng)造一個(gè)規(guī)范的計(jì)價(jià)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程項(xiàng)目；招標(biāo)控制價(jià)；規(guī)范

招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的，對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，這就是所謂的招標(biāo)控制價(jià)?？梢哉f(shuō)，在我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程交易活動(dòng)中，設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)交易活動(dòng)的有益控制，同時(shí)也是順利過(guò)渡到“業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”階段的必由之路。設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)，應(yīng)該既能體現(xiàn)設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)的目的，充分保護(hù)業(yè)主的利益，同時(shí)又能夠充分發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，招標(biāo)人在編制過(guò)程中應(yīng)該考慮投標(biāo)人的合理利潤(rùn)，不應(yīng)違背市場(chǎng)形成價(jià)格的規(guī)律去強(qiáng)行壓縮企業(yè)的合理利潤(rùn)。經(jīng)過(guò)筆者的經(jīng)驗(yàn)得出，若招標(biāo)控制價(jià)得到合理的確定，這不僅直接關(guān)系到招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行、合同的合理簽訂、工程進(jìn)度款的按時(shí)支付、索賠與竣工結(jié)算工作的平穩(wěn)操作，而且在一定程度上將直接影響到08規(guī)范的可操作性及可信性。因此，有必要對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行合理確定。

1.認(rèn)真樹(shù)立清單概念，全面正確把握規(guī)范實(shí)質(zhì)內(nèi)容

03規(guī)范的頒布實(shí)施已逾5年，08規(guī)范即將付諸于實(shí)施，但造價(jià)領(lǐng)域的這一重大變革仍未引起廣大造價(jià)從業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的足夠重視，包括許多注冊(cè)造價(jià)師在內(nèi)，思想上既不重視清單也不加強(qiáng)對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的學(xué)習(xí)，好像天天都在與清單打交道，其實(shí)對(duì)清單計(jì)價(jià)規(guī)范的理解或多或少還基本停留在定額計(jì)價(jià)水平，簡(jiǎn)單的認(rèn)為只是計(jì)價(jià)形式的改變，原因是現(xiàn)行的清單計(jì)價(jià)仍離不開(kāi)反映平均消耗量水平的預(yù)算定額。

1.1 對(duì)項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目特征的理解應(yīng)與清單的實(shí)質(zhì)內(nèi)容聯(lián)系在一起

在工程實(shí)踐中，很多造價(jià)人員編制的清單，總體的感覺(jué)是清單編制得不清楚，可以說(shuō)嚴(yán)格意義上起不到清單的作用。

清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的項(xiàng)目名稱(chēng)已與定額計(jì)價(jià)中的項(xiàng)目名稱(chēng)發(fā)生了質(zhì)的變化。首先是形式上的不同，清單將原定額計(jì)價(jià)中籠統(tǒng)的子目分解為更易核對(duì)的若干清單意義上的子目，如對(duì)現(xiàn)澆混凝土柱、梁、板應(yīng)分別以不同高度、截面、厚度、混凝土強(qiáng)度等級(jí)及拌合料要求分別列項(xiàng)，也就是說(shuō)清單中的柱、梁、板不是簡(jiǎn)單同類(lèi)項(xiàng)的合并，而是有區(qū)別的單列。其次是內(nèi)容上的不同，清單中的項(xiàng)目名稱(chēng)與項(xiàng)目特征描述是有機(jī)的整體，沒(méi)有特征描述的項(xiàng)目名稱(chēng)是起不到清單作用的，即柱、梁、板的特征描述必須將其不同高度、截面、厚度、混凝土強(qiáng)度等級(jí)及拌合料要求等依次逐項(xiàng)單獨(dú)描述。這就好比采購(gòu)?fù)N使用功能但規(guī)格型號(hào)不同的商品時(shí)，應(yīng)預(yù)先告知出售者一樣，這樣才能采購(gòu)到稱(chēng)心如意的商品。清單計(jì)價(jià)規(guī)范中要求的此類(lèi)編制方法是編制清單的通用的一般方法，其關(guān)鍵在于讀懂項(xiàng)目特征描述的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就像08規(guī)范對(duì)“項(xiàng)目特征”術(shù)語(yǔ)描述的一樣：其“構(gòu)成分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目、措施項(xiàng)目自身價(jià)值的本質(zhì)特征”。由于許多清單編制人員對(duì)分部分項(xiàng)工程的列項(xiàng)與特征描述作用的不理解，或怕麻煩省事，將項(xiàng)目名稱(chēng)與特征描述割裂開(kāi)，使清單失去了本應(yīng)具有的作用，這在一定程度上混淆了清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別，將原本良好的清單計(jì)價(jià)環(huán)境給破壞了，同時(shí)也沒(méi)有為“招標(biāo)控制價(jià)”的合理編制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，那就更談不上日后的合同與造價(jià)管理了。

清單的編制工作是件專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的復(fù)雜而又繁重的系統(tǒng)活動(dòng)，不通過(guò)對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范的系統(tǒng)學(xué)習(xí)而僅憑對(duì)清單的膚淺認(rèn)識(shí)是難以合理編制清單的。在招標(biāo)控制價(jià)的審核工作中就曾遇見(jiàn)過(guò)這樣的編制人，手頭連計(jì)價(jià)規(guī)范都沒(méi)有，僅憑計(jì)價(jià)軟件完成清單的編制，可以想象這份清單的編制質(zhì)量。顯然，對(duì)咨詢(xún)?nèi)思熬幹普邅?lái)說(shuō)都是極其不應(yīng)該的。

1.2 以積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)措施項(xiàng)目控制價(jià)的確定

計(jì)價(jià)規(guī)范將實(shí)體工程與實(shí)現(xiàn)手段之間的實(shí)行了分離，規(guī)范具體以分部分項(xiàng)工程量清單和措施項(xiàng)目清單的形式出現(xiàn)。這樣做的初衷在于：由于不同企業(yè)對(duì)同一主體工程的實(shí)現(xiàn)手段存在差異，這將有益于促進(jìn)施工企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，合理發(fā)揮企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從而通過(guò)市場(chǎng)對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰。08規(guī)范中對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的界定雖有弱化其功能之嫌，但從另一側(cè)面也要求招標(biāo)控制價(jià)的編制應(yīng)在一定程度上反映實(shí)現(xiàn)手段的先進(jìn)性。

按項(xiàng)目管理的一般程序，措施手段的采納應(yīng)具體體現(xiàn)在其實(shí)施規(guī)劃大綱或施工組織設(shè)計(jì)中。但招標(biāo)控制價(jià)的編制是先于這些具體實(shí)施計(jì)劃的，這在一定程度上為合理編制措施項(xiàng)目控制價(jià)帶來(lái)了困難。比如通用措施項(xiàng)目一覽表中的“大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)及安拆”控制價(jià)的確定，顯然首先要綜合考慮施工進(jìn)度、質(zhì)量要求及擬建工程特點(diǎn)等選擇合適的施工機(jī)械，另外還得考慮運(yùn)輸?shù)葐?wèn)題，即便如此，也未必能客觀(guān)反映一般企業(yè)的技術(shù)裝備水平等。再比如通用措施項(xiàng)目一覽表中的“施工排水”和“施工降水”控制價(jià)的確定也存在同樣問(wèn)題，由于不同企業(yè)可能采用最適宜自己的方法進(jìn)行施工排水降水，控制價(jià)的編制人可謂眾口難調(diào)。同時(shí)08規(guī)范3.3.2規(guī)定“措施項(xiàng)目中可以計(jì)算工程量的項(xiàng)目清單宜采用分部分項(xiàng)工程量清單的方式編制，列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則…”，這是08規(guī)范與03規(guī)范就措施項(xiàng)目清單編制的內(nèi)容與形式上的較大變化，應(yīng)引起清單編制者的足夠重視。實(shí)際上，08規(guī)范將這部分措施項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)由投保人轉(zhuǎn)嫁給了招標(biāo)人，招標(biāo)人再也不能像以前一樣要求中標(biāo)人對(duì)此類(lèi)措施項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行一包到底，也就是說(shuō)在招標(biāo)人同意的情況下，若實(shí)際使用的措施手段與清單描述中的不一致，投保人可向招標(biāo)人進(jìn)行索賠。這不但為措施項(xiàng)目控制價(jià)的合理確定提出了更高要求，同時(shí)招標(biāo)人應(yīng)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，應(yīng)在招標(biāo)控制價(jià)編制階段介入到措施項(xiàng)目費(fèi)用的控制上。

由此可見(jiàn)，招標(biāo)控制價(jià)的編制人不僅應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面有所見(jiàn)長(zhǎng)，而且還應(yīng)帶著發(fā)展的眼光對(duì)待措施項(xiàng)目，要將措施項(xiàng)目控制價(jià)的編制動(dòng)態(tài)化。在積極了解當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)的一般的技術(shù)裝備之余，平時(shí)應(yīng)多下現(xiàn)場(chǎng)，深入各種建筑工地了解最新施工技術(shù)及機(jī)械裝備動(dòng)態(tài)，拓廣眼界，為措施項(xiàng)目控制價(jià)的合理編制打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力求既體現(xiàn)地域特點(diǎn)，又體現(xiàn)一定的技術(shù)水準(zhǔn)。

2.重視招標(biāo)控制價(jià)編制說(shuō)明的編寫(xiě)

編制說(shuō)明的編寫(xiě)像是老生常談，但在清單計(jì)價(jià)條件下，賦予了它新的內(nèi)涵。大家都有這樣的認(rèn)識(shí)，不同的人編制的造價(jià)文件在內(nèi)容基本統(tǒng)一的前提下，形式會(huì)有所差異。尤其在清單計(jì)價(jià)條件下，需要表達(dá)的信息量偏多，容易讓人產(chǎn)生歧義或混沌之處也偏多，除了在技術(shù)上可以消除的之外，其余應(yīng)該在編制說(shuō)明中一一說(shuō)明，以免日后的糾紛，這也是編制者自我保護(hù)的良方。編制說(shuō)明的主要內(nèi)容除了編制依據(jù)必需說(shuō)明外，還應(yīng)包含以下方面。

2.1 編制范圍

這是大家容易忽略的說(shuō)明點(diǎn)，認(rèn)為只需按委托人要求的范圍編制控制價(jià)就該沒(méi)什么問(wèn)題了，其實(shí)不然。委托人的要求在某些情形下是易變的或不完全固定的，隨著委托人對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)的不斷加深，他對(duì)控制價(jià)范圍的界定在不同階段會(huì)有所差異，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展與時(shí)間的推移，這種認(rèn)識(shí)上的差異往往會(huì)轉(zhuǎn)嫁給控制價(jià)的編制者，委托方會(huì)片面的認(rèn)為是編制者的漏項(xiàng)造成的，這時(shí)編制說(shuō)明就顯得格外有價(jià)值了，只要編制者在編制說(shuō)明中將委托方的具體編制要求加以說(shuō)明（有時(shí)有必要將合同中的重要條款列入到說(shuō)明中），許多不必要的麻煩將合理避免。

2.2 編制內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一

控制價(jià)的編制與設(shè)計(jì)深度息息相關(guān)，即使在施工圖設(shè)計(jì)階段，由于設(shè)計(jì)深度原因帶來(lái)的控制價(jià)編制困難是難免的。在難以向設(shè)計(jì)方求證的條件下，控制價(jià)的編制人為了滿(mǎn)足委托人及合同的要求，在某些情形下必須依靠編制人的經(jīng)驗(yàn)將控制價(jià)控制在合理的范圍之內(nèi)，當(dāng)然現(xiàn)行的施工規(guī)范、相關(guān)結(jié)構(gòu)的一般通用設(shè)計(jì)手段等是編制人必須掌握的，在這種情行下，編制說(shuō)明的價(jià)值又突顯起來(lái)，就是說(shuō)編制人必須將自己的控制價(jià)編制手段與設(shè)計(jì)上的歧義之處在編制說(shuō)明上達(dá)成動(dòng)態(tài)統(tǒng)一，這也可為日后的結(jié)算與竣工決算掃除障礙。

3.嚴(yán)把招標(biāo)控制價(jià)的審核關(guān)

建筑市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作離不開(kāi)對(duì)招標(biāo)價(jià)的監(jiān)控，而現(xiàn)階段必須對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行必需的控制，否則規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作將失去可靠基礎(chǔ)。其實(shí)，我國(guó)已經(jīng)建立招標(biāo)控制價(jià)審核機(jī)制，即在開(kāi)標(biāo)前由招標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核，這在一定程度上起到了合理控制招標(biāo)價(jià)格的作用。專(zhuān)家審核一定不能從輕發(fā)落，甚至走走過(guò)場(chǎng)。除了重大偏差及明顯違背現(xiàn)行規(guī)范及法規(guī)外，對(duì)編制內(nèi)容與清單計(jì)價(jià)形式不符者、項(xiàng)目特征描述不清者，尤其對(duì)那些起不到清單作用的控制價(jià)，應(yīng)堅(jiān)決要求改正或重新編制，這是每個(gè)專(zhuān)家應(yīng)該堅(jiān)持的原則，否則清單計(jì)價(jià)在我國(guó)的執(zhí)行與發(fā)展將失去可靠的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。另外，專(zhuān)家也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，要加強(qiáng)新規(guī)范及法規(guī)的學(xué)習(xí)，不要對(duì)清單計(jì)價(jià)有抵觸情緒（因?yàn)橛行?zhuān)家還一直留戀定額計(jì)價(jià)模式），認(rèn)真履行專(zhuān)家職責(zé)，真正起到專(zhuān)家作用，為國(guó)家建設(shè)及業(yè)主提供高水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，招標(biāo)控制價(jià)的合理確定，不僅招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行、合同的合理簽訂、工程進(jìn)度款的按時(shí)支付等方面有幫助，還在一定程度上對(duì)維護(hù)國(guó)家計(jì)價(jià)要求的權(quán)威性和營(yíng)造規(guī)范的工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境有積極作用。因此，這就要求項(xiàng)目的管理者等有關(guān)單位的人員在計(jì)價(jià)規(guī)范的基礎(chǔ)上，重視招標(biāo)控制價(jià)的編制與管理工作，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)計(jì)價(jià)領(lǐng)域改革最終目標(biāo)做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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