工程量清單計價規(guī)范的工程造價管理

張玲娣

【摘 要】2008年12月1日開始施行的GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》無疑給工程造價管理工作帶來新的要求與挑戰(zhàn)。本文結合08工程量清單計價規(guī)范，探討了建設工程造價管理工作，并提出了具體的造價控制方法。

【關鍵詞】工程量清單計價；造價管理

工程量清單計價是當前工程招投標中普遍采用的計價方式，這種計價方式體現(xiàn)了市場經濟的競爭原則，不僅有利于真實反映建筑產品的市場價格，而且有利于我國市場經濟體制競爭體制的建立。在工程量清單計價規(guī)范下，就加大了工程造價管理的難度。因此，工程量清單計價下，如何將工程造價管理上一個新的臺階，是新時期工程造價管理值得思考的問題。

1.工程量清單計價模式下的計價方式

2008年12月1日開始施行的GB50500—2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱“計價規(guī)范”）總結了GB50500—2003《建設工程工程量清單計價規(guī)范》實施以來的經驗，主要修編了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強的條款及表格格式，增加了采用工程量清單計價如何編制工程量清單和招標控制價、投標報價，合同價款約定以及工程量計量與價款支付，工程價款調整、索賠、竣工結算，工程計價爭議處理等內容及條文說明。

2.工程量清單計價規(guī)范下的合同形式

常見的合同形式有單價合同和總價合同。單價合同包括固定單價合同和可調單價合同。單價合同適用范圍比較廣，風險可以得到分攤。

（1）固定單價合同是指雙方在合同中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內綜合單價不再調整。風險范圍以外的綜合單價調整方法，應當在合同中約定。固定單價合同的特點是以工程量清單和工程單價表為基礎和依據(jù)來計算合同價格。通常是由發(fā)包方委托工程造價咨詢機構提出總工程量估算表，即“暫估工程量清單”，列出分部分項工程量，由承包方以此為基礎填報單價。最后工程的總價應按照實際完成工程量計算，由合同中分部分項工程單價乘以實際工程量，得出工程結算的總價。

（2）可調單價合同指在合同中簽訂的單價，根據(jù)合同約定的條款可做調值?？烧{價格包括可調綜合單價和措施費等。《建設工程價款結算暫行辦法》第八條中規(guī)定調整的因素包括：法律、行政法規(guī)和國家有關政策變化影響合同價款；工程造價管理機構的價格調整；經批準的設計變更；發(fā)包人更改經審定批準的的施工組織設計（修正錯誤除外）造成費用增加；雙方約定的其他因素等。

而總價合同則可分為固定總價合同和可調總價合同?？們r合同適用于設計深度較高，預計變更較少或工程范圍明確的項目。通常只有設計（或業(yè)主要求）變更，或符合合同規(guī)定的調價條件，例如法律變化，才允許調整合同價格，否則不允許調整。相比單價合同而言，總價合同對承包人的風險較大，承包人承擔了工程量和價格風險。

3.工程量清單計價規(guī)范下的索賠

索賠是合同雙方依據(jù)合同約定維護自身合法利益的行為，它的性質屬于經濟補償行為，而非懲罰。建設工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當權利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。

合同一方向另一方提出索賠時，應有正當?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應符合合同的相關約定。索賠證據(jù)必須具有真實性、全面性、關聯(lián)性、及時性和具有法律證明效力。

索賠證據(jù)的種類有：招標文件、工程合同、發(fā)包人認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規(guī)范等；工程各項有關的設計交底記錄、變更圖紙、變更施工指令等；工程各項經發(fā)包人或合同中約定的發(fā)包人現(xiàn)場代表或監(jiān)理工程師簽認的簽證；工程各項往來信件、指令、信函、通知、答復等；工程各項會議紀要；施工計劃及現(xiàn)場實施情況記錄；施工日報及工長工作日志、備忘錄；工程送電、送水、道路開通、封閉的日期及數(shù)量記錄；工程停電、停水和干擾事件影響的日期及恢復施工的日期記錄；工程預付款、進度款撥付的數(shù)額及日期記錄；工程圖紙、圖紙變更、交底記錄的送達份數(shù)及日期記錄；工程有關施工部位的照片及錄像等；工程現(xiàn)場氣候記錄，如有關天氣的溫度、風力、雨雪等；工程驗收報告及各項技術鑒定報告等；工程材料采購、訂貨、運輸、進場、驗收、使用等方面的憑據(jù)；國家和省級或行業(yè)建設主管部門有關影響工程造價、工期的文件、規(guī)定等。

承包人的索賠是指承包人根據(jù)合同條款，認為非承包人原因發(fā)生的事件造成了承包人的經濟損失，應得到追加付款。承包人應在確認該事件發(fā)生后在合同約定時間內向發(fā)包人發(fā)出通知，說明引起索賠的事件，遞交要求追加付款的依據(jù)。發(fā)包人在收到最終索賠報告后并在合同約定時間內，未向承包人做出答復，視為該項索賠已經認可。

發(fā)包人的索賠是指發(fā)包人根據(jù)合同條款，認為由于承包人的原因造成額外損失，應得到索賠金額。發(fā)包人應在確認引起索賠的事件后在合同約定時間內向承包人發(fā)出通知，提出索賠金額的依據(jù)。承包人在收到發(fā)包人索賠通知后并在合同約定時間內，未向發(fā)包人做出答復，視為該項索賠已經認可。

4.工程量清單計價模式下的工程價款調整

對于工程價款的調整，“計價規(guī)范”相關規(guī)定如下。

（1）若施工中出現(xiàn)施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發(fā)、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價。

（2）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按下列方法確定：合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定（其采用的材料、施工工藝和方法相同，也不因此增加關鍵線路上工程的施工時間）；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定（其采用的材料、施工工藝和方法基本相似，不增加關鍵線路上工程的施工時間，可僅就其變更后的差異部分調整）；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發(fā)包人確認后執(zhí)行（無法找到適用和類似的項目單價時，應采用招投標時的基礎資料，按成本加利潤的原則，雙方協(xié)商新的綜合單價）。

（3）因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況，提出適當?shù)拇胧┵M變更，經發(fā)包人確認后調整。

（4）因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施項目費應予以調整。

綜上，合同中的綜合單價因工程量變更需調整時，應按照下列辦法確定：合同中因非承包人原因引起的工程量增減，該項工程量變化在合同約定幅度以內的，應執(zhí)行原有的綜合單價；該項工程量變化在合同約定幅度以外的，其綜合單價及措施費應予以調整；因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據(jù)措施項目變更情況提出適當?shù)拇胧┵M變更費用，經發(fā)包人確認后調整；若發(fā)包人與承包人協(xié)商不一致，按合同爭議處理方式解決。

5.工程量清單計價規(guī)范下的竣工結算

工程竣工結算的依據(jù)有：GB50500—2008《建設工程工程量清單計價規(guī)范》；施工合同；工程竣工圖紙及資料；雙方確認的工程量；雙方確認追加（減）的工程價款；雙方確認的索賠、現(xiàn)場簽證事項及價款；投標文件；招標文件；其他依據(jù)。

分部分項工程費依據(jù)雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價或雙方確認調整后的綜合單價計算。

措施項目費依據(jù)合同約定的項目和金額，雙方確認調整的金額計算，其中安全文明施工費應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。

其他項目費用中：計日工應按發(fā)包人實際簽證確認的事項計算；暫估價中的材料單價應按發(fā)、承包雙方最終確認價在綜合單價中調整；專業(yè)工程暫估價應按中標價或發(fā)包人、承包人與分包人最終確認價計算；總承包服務費應依據(jù)合同約定金額計算，如發(fā)生調整的，以發(fā)、承包雙方確認調整的金額計算；索賠費用應依據(jù)發(fā)、承包雙方確認的索賠事項和金額計算；現(xiàn)場簽證費用應依據(jù)發(fā)、承包雙方簽證資料確認的金額計算；暫列金額應減去工程價款調整與索賠、現(xiàn)場簽證金額計算，如有余額歸發(fā)包人。

規(guī)范和稅金按國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。

6.結語

總之，工程造價管理是一項動態(tài)工作，如何在實行工程量清單計價模式下，做好工程造價管理工作仍然是造價管理人員面臨的難題。本文所論述的只是一部分，隨著造價管理工作的進一步開展，這一領域將會得到不斷的完善與豐富。

參考文獻

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[2] 遲琳.淺談工程量清單計價模式下的工程造價控制[J].黑龍江科技信息，2011年23期