關(guān)于建筑工程造價(jià)控制的探討

李縱濤

【摘 要】本文針對(duì)影響工程造價(jià)比較大的設(shè)計(jì)階段，招標(biāo)投標(biāo)階段，施工階段，竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制進(jìn)行了闡述和說明。就工程建設(shè)中存在的一些普遍性問題及原因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決辦法。著重指出了建筑工程造價(jià)的控制和管理辦法。

【關(guān)鍵詞】工程量造價(jià)；控制設(shè)計(jì)

工程造價(jià)基本構(gòu)成包括用于購買工程項(xiàng)目所含各種設(shè)備的費(fèi)用，用于建筑施工和安裝施工所需支出的費(fèi)用，用于委托工程勘察設(shè)計(jì)應(yīng)支付的費(fèi)用，用于購置土地所需的費(fèi)用，也包括用于建筑單位自身進(jìn)行項(xiàng)目籌建和項(xiàng)目管理所花費(fèi)的費(fèi)用等。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未成形，投資管理的各個(gè)層面不夠完善，致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，為了提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效果，必須在保證質(zhì)量和工期的的前下有效地控制工程造價(jià)?，F(xiàn)就工程建設(shè)中存在的一些普遍性問題及原因進(jìn)行部析，并提出相應(yīng)的解決辦法。

一、問題與原因

（一）全面成本管理的觀念尚未形成

目前對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全壽命期、全過程、全要素、全方位、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理。對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得相對(duì)簿弱。

（二）設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行

經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析得出的結(jié)論是：設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30%至75%，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5%至25%，在現(xiàn)行的管理體制，設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)，大量的工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。有些建設(shè)單位自己有下屬的設(shè)計(jì)院，更是管理松散，絲毫沒有起到限額設(shè)計(jì)的作用。

（三）建設(shè)單位變更設(shè)計(jì)的隨意性大

工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程度，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、科學(xué)合理的組織實(shí)施，還有嚴(yán)格的監(jiān)控。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)嘗試的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

（四）現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多

1、監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算知識(shí)和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。

2、施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮。

（五）結(jié)算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)

1、加大工程量：主要對(duì)材料用量大，計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目，有的利用簽證，多計(jì)工程量。

2、巧立名目，高套定額：1）把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng)。2）把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算。3）利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。

3、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

二、對(duì)策與思考

針對(duì)以上的種種問題，應(yīng)該在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的管理和審查

1、推行設(shè)計(jì)招標(biāo)：據(jù)西方一些國(guó)家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般不足建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但正是這少于1%費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到75%以上，由此可見，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益也是至關(guān)重要的，在設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，必須把設(shè)計(jì)單位全面推向市場(chǎng)，一定規(guī)模的工程都應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。

2、推行限額設(shè)計(jì)：所謂限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按照施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。所以限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員與經(jīng)濟(jì)管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。各專業(yè)在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，以便保證總投資限額不被突破。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理的確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味的考慮節(jié)省投資，而應(yīng)尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)，兼顧功能提高。

3、改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，進(jìn)行多案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達(dá)到節(jié)約工程投資的目的，則按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。

（二）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查

審計(jì)人員在對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查：

1、對(duì)于通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，是否有原審批部門的批準(zhǔn)；大的變更是在做工程量的造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計(jì)單位審查簽章，出具相應(yīng)的圖紙和說明方可發(fā)變更通知。對(duì)不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認(rèn)可；

2、監(jiān)理公司發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見。對(duì)監(jiān)理公司和施工單位擅自更改設(shè)計(jì)圖的，不予認(rèn)可。

（三）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查

現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結(jié)算難度大，因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。審查時(shí)應(yīng)該注意以下方面：

1、預(yù)算中包含的項(xiàng)目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應(yīng)予扣除；

2、現(xiàn)場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人的簽字或蓋章。簽字應(yīng)一式數(shù)份，及時(shí)報(bào)送有關(guān)審核部門，對(duì)重大的隱藏工程，應(yīng)該有審核部門的人員參加；

3、審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目和內(nèi)容是否清楚，簽證的數(shù)量、規(guī)格、單位的日期是否準(zhǔn)確。

（四）把好結(jié)算審計(jì)關(guān)

1、工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，做到工程計(jì)量的全面、準(zhǔn)確。

2、審查設(shè)備、材料的預(yù)算價(jià)格。審查設(shè)備、材料預(yù)算價(jià)格是否符合工程所在地的真實(shí)價(jià)格及價(jià)格水平。若是采用市場(chǎng)價(jià)，要核實(shí)其真實(shí)性、可靠性；若是采用權(quán)威部門公布的信息價(jià)，要注意信息價(jià)的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求，是否按要求調(diào)整。

3、審查定額項(xiàng)目的套用：一般的項(xiàng)目可直接套用，少數(shù)項(xiàng)目需要換算。對(duì)直接套用單價(jià)的主要審查其有無錯(cuò)套、高套。對(duì)于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。對(duì)補(bǔ)充定額和單位計(jì)價(jià)表的使用應(yīng)審查補(bǔ)充定額是否符合編制原則，單位計(jì)價(jià)表是否正確。

4、取費(fèi)的審查：主要審查是否按照省、市有關(guān)造價(jià)規(guī)定進(jìn)行取費(fèi)，有無抬高取費(fèi)基數(shù)，取費(fèi)類別是否與投標(biāo)文件和承包合同的要求一致，未計(jì)價(jià)材料是否參與取費(fèi)。

三、結(jié)論

工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行全過程、全方位的管理，工程審計(jì)的目的不僅僅是審減金額的多少，重要的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)工程投資管理的不斷完善。管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度，改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式，實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制。