淺析工程量清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)咨詢單位對(duì)建筑工程造價(jià)的控制

王 靜

【摘 要】工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)管理的一次重大改革，是我國(guó)計(jì)價(jià)方式質(zhì)的改變，使我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)工作逐步規(guī)范化、制度化。本文簡(jiǎn)要分析了清單計(jì)價(jià)的定義、優(yōu)點(diǎn)以及在清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)的控制要點(diǎn)，以期取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；工程造價(jià)

一、工程量清單計(jì)價(jià)的含義和優(yōu)點(diǎn)

一直以來(lái)，我國(guó)建筑工程建設(shè)造價(jià)管理實(shí)行的是定額計(jì)價(jià)方式，即在招投標(biāo)時(shí)，不論是作為招標(biāo)標(biāo)底還是投標(biāo)報(bào)價(jià)，其招標(biāo)人和投標(biāo)人都需要按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程數(shù)量，然后按建設(shè)行政主管部門頒布的預(yù)算定額或單位估價(jià)表計(jì)算工、料、機(jī)的費(fèi)用，再按有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取其他費(fèi)用，匯總后得到工程造價(jià)。在整個(gè)計(jì)價(jià)過(guò)程中，計(jì)價(jià)依據(jù)是固定的，即權(quán)威性的“定額”。定額計(jì)價(jià)是建立在以政府定價(jià)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價(jià)格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對(duì)工程價(jià)格的直接管理和調(diào)控。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，定額計(jì)價(jià)已不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需要，甚至在一定程度上造成阻礙，這就需要我們對(duì)定額管理方式及計(jì)價(jià)模式進(jìn)行根本的改變，以適應(yīng)發(fā)展需要。目前國(guó)際上流行的工程量清單計(jì)價(jià)法已成為工程造價(jià)控制最普遍的方法，工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、 其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單計(jì)價(jià)，是在建設(shè)工程過(guò)程中，招標(biāo)人或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)的一種計(jì)價(jià)方式。它能夠有效的反映工程建設(shè)的個(gè)別成本，有利于建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次重大變革，這一方法的推行大大改善了我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)的混亂計(jì)價(jià)現(xiàn)象，促進(jìn)我國(guó)建筑工程造價(jià)管理進(jìn)一步市場(chǎng)化、規(guī)范化，是我國(guó)向“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格”的目標(biāo)邁進(jìn)的一大步。

工程量清單計(jì)價(jià)具有如下優(yōu)點(diǎn)：

1.統(tǒng)一了計(jì)價(jià)規(guī)則。通過(guò)制定統(tǒng)一的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法、統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則、統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則， 以達(dá)到規(guī)范計(jì)價(jià)行為的目的。這些規(guī)則和辦法是強(qiáng)制性的，各方面都應(yīng)該遵守， 這是工程造價(jià)管理部門首次在文件中明確政府應(yīng)管什么， 不應(yīng)管什么。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)， 工程量清單造價(jià)文件必須做到工程量清單的項(xiàng)目劃分、計(jì)量規(guī)則、計(jì)量單位以及清單項(xiàng)目編碼四統(tǒng)一， 達(dá)到清單項(xiàng)目工程量統(tǒng)一的目的。

2.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，與國(guó)際接軌

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，避免了投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。國(guó)際工程招投標(biāo)大部分采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，我國(guó)加入世貿(mào)以后，采用這種計(jì)價(jià)模式有利于我國(guó)向國(guó)際慣例靠攏，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，有助于增強(qiáng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.有效控制消耗，節(jié)約工程投資

通過(guò)由政府統(tǒng)一發(fā)布的社會(huì)平均消耗量指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供一個(gè)社會(huì)平均尺度，避免企業(yè)盲目的大幅度減少或者擴(kuò)大消耗量，從而達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加了投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，通過(guò)科學(xué)合理的施工方案計(jì)算出價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)審評(píng)出低價(jià)中標(biāo)，有利于控制工程項(xiàng)目的總投資，降低工程造價(jià)，節(jié)約了資金，以最少的投資獲得最大收益。

4.企業(yè)自主報(bào)價(jià)，有利于市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，體現(xiàn)三公原則

市場(chǎng)決定價(jià)格。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，企業(yè)可以根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)制定企業(yè)自己的報(bào)價(jià)定額，自主報(bào)價(jià)，如企業(yè)尚無(wú)報(bào)價(jià)定額的，應(yīng)遵循造價(jià)管理部門頒布的《建設(shè)工程消耗量定額》。實(shí)行清單計(jì)價(jià)模式，在投標(biāo)過(guò)程中有效引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在保證質(zhì)量、工期的前提下， 按國(guó)家“招標(biāo)投標(biāo)法”及有關(guān)條理規(guī)定，最終以“不低于成本”的合理低價(jià)者中標(biāo)。

在招投標(biāo)過(guò)程中，工程量清單是公開的，招標(biāo)人統(tǒng)一提供工程量清單，合理低價(jià)中標(biāo)，避免了暗箱操作、外力干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正的原則。

二、清單計(jì)價(jià)模式下工程造價(jià)咨詢單位對(duì)造價(jià)控制的工作要點(diǎn)

工程造價(jià)咨詢單位的主要工作是受建設(shè)單位或業(yè)主委托對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制提供專業(yè)服務(wù)并出具相應(yīng)工程造價(jià)成果文件。作為工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)積極參與和推行工程量清單計(jì)價(jià)工作，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)控制，以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

1.項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

這個(gè)階段的主要工作是對(duì)擬建項(xiàng)目作出投資估算，并進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在這個(gè)階段進(jìn)行項(xiàng)目的可行性研究是為了保證立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、適用性。投資估算對(duì)項(xiàng)目起著先決性的作用，工程造價(jià)咨詢單位接受委托后要盡早的參與到項(xiàng)目的造價(jià)管理工作中來(lái)，要深入市場(chǎng)調(diào)查研究，分析優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方面的論證和考評(píng)，綜合評(píng)價(jià)，合理的計(jì)算投資估算，還要建立完善有關(guān)工程造價(jià)的信息系統(tǒng)，及時(shí)修訂、補(bǔ)充信息。

2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

設(shè)計(jì)階段的主要工作是采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法評(píng)選設(shè)計(jì)方案，編制或?qū)徍烁潘悖慕?jīng)濟(jì)技術(shù)角度幫助設(shè)計(jì)人員進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制從設(shè)計(jì)開始，工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)從優(yōu)化設(shè)計(jì)入手，針對(duì)設(shè)計(jì)方案本身要認(rèn)真審核，為設(shè)計(jì)單位提供降低工程造價(jià)的合理化建議，幫助設(shè)計(jì)人員在資金利用范圍內(nèi)保證設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性；依照工程的設(shè)計(jì)圖稿和說(shuō)明，分項(xiàng)分部進(jìn)行概算，根據(jù)概算結(jié)果和施工程序進(jìn)行初步估算，確保資金能夠得到有效的利用。

3.招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

工程招投標(biāo)階段，工程造價(jià)咨詢單位的主要工作是：參與施工招標(biāo)工作，協(xié)助業(yè)主編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件；根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范編制工程量清單及最高限價(jià)，并提供主要材料設(shè)備清單及暫估價(jià)格；為業(yè)主提供最佳承包組織參考，協(xié)助業(yè)主制定合同條款，避免由于合同的不嚴(yán)密或不明確造成的損失和糾紛。

4.施工階段

在施工階段的主要工作是：制定造價(jià)控制細(xì)則，為業(yè)主提供合理的資金使用計(jì)劃，既要保證工程有足夠的資金運(yùn)轉(zhuǎn)又要做到盡可能低的占用資金，減少利息支出，降低籌資難度；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)因材料代換、工程量增減、設(shè)計(jì)變更等產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審查，在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行過(guò)程控制，并及時(shí)對(duì)造價(jià)控制的目標(biāo)作出調(diào)整，掌握造價(jià)控制動(dòng)態(tài)，將分析報(bào)告提供給業(yè)主；聯(lián)合監(jiān)理單位、業(yè)主定期到施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程量進(jìn)行核定，做好承包商月報(bào)資料的復(fù)核，對(duì)當(dāng)月付款情況提出意見或建議，為業(yè)主把好工程款支付關(guān)；遇到工程索賠情況時(shí)，積極進(jìn)行審核評(píng)估，給予業(yè)主意見和幫助。

5.竣工結(jié)算階段

在竣工結(jié)算階段的主要工作是：對(duì)竣工圖紙進(jìn)行審核；統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目變更聯(lián)系單并對(duì)造價(jià)進(jìn)行計(jì)算；對(duì)項(xiàng)目合同規(guī)定可以調(diào)整的其他事項(xiàng)進(jìn)行審核；對(duì)承包方提供的工程竣工結(jié)算書進(jìn)行審核；在多方對(duì)賬之后，出具項(xiàng)目結(jié)算總體審核報(bào)告，并做好建設(shè)項(xiàng)目后期評(píng)估工作，為后續(xù)工程提供參考。

6.除以上各階段的工作重點(diǎn)外，工程造價(jià)人員的素質(zhì)也起著非常重要的作用。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程量清單其準(zhǔn)確性和完整性風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，這就要求造價(jià)咨詢單位的工作人員具有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉相關(guān)政策法規(guī)，能夠合理運(yùn)用自身專業(yè)知識(shí)進(jìn)行計(jì)量和估價(jià)，保障工程量清單編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、完整性。同時(shí)造價(jià)人員還應(yīng)具有較高的職業(yè)道德素質(zhì)，不壓價(jià)、抬價(jià)、保證工程量清單的編制在健康有序環(huán)境下實(shí)施。

三、總結(jié)

清單計(jì)價(jià)模式下的造價(jià)管理是動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程、全方位的管理，這要求我們改變思想，將傳統(tǒng)的管理模式下的重點(diǎn)把控項(xiàng)目實(shí)施擴(kuò)大到工程項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)階段，運(yùn)用先進(jìn)的管理辦法，達(dá)到科學(xué)、有效控制造價(jià)的目的。