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    從底特律危機看我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性
    ——以蘇南地區(qū)為例

    2013-07-02 01:32張正云薛俊竹
    治理現(xiàn)代化研究 2013年9期
    關(guān)鍵詞:蘇南地區(qū)蘇南升級

    文 張正云 王 帥 薛俊竹

    從底特律危機看我國加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的緊迫性
    ——以蘇南地區(qū)為例

    文 張正云 王 帥 薛俊竹

    底特律曾經(jīng)是一個人口達到180萬的美國第四大城市,是擁有成千上萬家汽車相關(guān)企業(yè)的著名汽車城,也是美國第一個鋪設(shè)水泥公路和建成城市高速公路的城市。底特律輝煌時80%的經(jīng)濟依靠汽車產(chǎn)業(yè),由此形成一個汽車產(chǎn)業(yè)鏈條,汽車年產(chǎn)量約為美國的四分之一,從業(yè)人員近20萬人,占全市職工總數(shù)的40%以上。但從20世紀(jì)60年代末以后,歐洲、日本和韓國等地汽車制造業(yè)發(fā)展迅速,沖擊美國汽車業(yè),迫使原先總部設(shè)于底特律的汽車制造商福特和克萊斯勒以及數(shù)以百計的汽車零部件生產(chǎn)商把生產(chǎn)基地外遷。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,就業(yè)和財政均嚴重依附于大型汽車企業(yè),在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢的汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)生轉(zhuǎn)移的同時,沒有注重發(fā)展技術(shù)集約型的高科技產(chǎn)業(yè)以及上世紀(jì)90年代興起的信息產(chǎn)業(yè),如IC、計算機和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以及金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂產(chǎn)業(yè)等,新的產(chǎn)業(yè)未能同步跟上以形成新的產(chǎn)業(yè)集聚,出現(xiàn)了“青黃不接”的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。尤其是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟問題在國際金融危機時期集中爆發(fā),當(dāng)?shù)厝笃嚲揞^同時陷入破產(chǎn)邊緣,進而加劇了該市財政危機。導(dǎo)致城市發(fā)展失去了支撐,城市面臨著失業(yè)率高企、暴力犯罪頻發(fā)等嚴重問題,到2012年,人口驟降到只有約70萬,失業(yè)率升至18.3%,被福布斯雜志評為2012年美國最悲慘城市,甚至被預(yù)言會在2100年消失。如今,底特律負債已達185億美元,不久前正式申請破產(chǎn)保護,成為美國迄今申請破產(chǎn)保護的最大城市。

    世界經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明:大到一個國家,小到一座城市,其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系可謂是“鐵打的營盤、流水的兵”,企業(yè)在面臨經(jīng)營困境時,可以裁員,也可以搬遷,但一個國家或者一座城市卻沒有這種靈活性。如果缺少產(chǎn)業(yè)支撐,沒有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,就無法集聚人氣提升財氣,那么經(jīng)濟一定會衰退。因此,一個地區(qū)保持長盛不衰的秘訣,不是把自己的命運寄托于某個產(chǎn)業(yè),而在于不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈,打造新的增長點。同為美國老工業(yè)城市的匹茨堡,就因找到了醫(yī)療、環(huán)保等“綠色產(chǎn)業(yè)”增長點,從昔日“煙城”成功轉(zhuǎn)型為美國“最宜居城市”。美國兩個老工業(yè)城市的不同命運值得深思。我國許多城市依靠單一且不可再生資源作為經(jīng)濟支撐,很多地區(qū)片面追求GDP增長,地方政府要么依賴房地產(chǎn),要么依賴鋼鐵、水泥等低端制造業(yè),要么依賴產(chǎn)能過剩的光伏產(chǎn)業(yè),而忽視了中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展,使得經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)過于單一且粗放,極易造成一損俱損、一榮俱榮的后果。而地方政府總想著稅收、GDP,經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進展緩慢,這就為今后發(fā)生類似底特律的危機埋下了隱患。陜西神木就是一例。該縣擁有豐富的煤炭資源,前些年借著煤炭經(jīng)濟的拉動,經(jīng)濟飛速發(fā)展。財力充裕使得其有條件推行12年免費教育以及全民免費醫(yī)療,但隨著煤炭價格跳水,偏重依賴能源拉動的神木經(jīng)濟便遭遇危機。可見,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不注重產(chǎn)業(yè)更新的經(jīng)濟,容易集聚并爆發(fā)市場風(fēng)險。

    改革開放以來,我國國民經(jīng)濟保持了年均近10%的高速增長,其中,實體經(jīng)濟發(fā)揮了極其重要的作用。從根本上說,我國經(jīng)濟的發(fā)展過程也就是實體經(jīng)濟不斷升級、不斷發(fā)展的過程。但我國實體經(jīng)濟發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn),凸顯“中國制造”之困:低水平組裝、高排放生產(chǎn)、劣質(zhì)貨泛濫、利潤微薄的現(xiàn)狀嚴重影響“中國制造”的形象;產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足,尤其是實體經(jīng)濟產(chǎn)能過剩,大量資本通過各種渠道進入虛擬領(lǐng)域,造成制造業(yè)潛在的空心化現(xiàn)象,使得中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受到削弱。我國進入世界500強排行榜的公司數(shù)量雖然迅速增加,但上榜企業(yè)主要分布在鋼鐵、汽車、資源、化工、金融等領(lǐng)域,科技企業(yè)僅聯(lián)想、華為2家上榜,占比2%,與全球44家科技企業(yè)上榜、占比8.8%差距甚遠,而裝備制造業(yè)、航空航天業(yè),以及包括軟件、硬件在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)則很少或者沒有企業(yè)入圍。我國入圍企業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,正尷尬地為盈利而掙扎。除了金融企業(yè)外,入圍的服務(wù)業(yè)很少,而發(fā)達國家企業(yè)則以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)為主。

    進入后危機時期,世界經(jīng)濟持續(xù)低速增長,國際市場需求減少,外需不容樂觀。加之國際貿(mào)易保護主義不斷抬頭,貿(mào)易摩擦繼續(xù)處于高發(fā)期,應(yīng)對難度持續(xù)增大,我國經(jīng)濟依靠過度消耗資源犧牲生態(tài)環(huán)境求發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式難以為繼。歐美等發(fā)達國家尚且對實體經(jīng)濟特別是工業(yè)重視有加,提出了“重振實體經(jīng)濟”“再工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)回歸”戰(zhàn)略,我國工業(yè)基礎(chǔ)較差,經(jīng)濟發(fā)展是從非常低的水平起步的,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本改變時,中國人尤其是為數(shù)眾多的農(nóng)民仍在期待工業(yè)文明帶來的福利。因此,更需要把“實業(yè)立國”上升到國家的戰(zhàn)略層面,堅持走工業(yè)化的道路,繼續(xù)保持“中國制造”的優(yōu)勢,繼續(xù)利用“人口紅利”來維持“中國制造”在世界市場的主導(dǎo)地位,并在維護“中國制造”優(yōu)勢的同時,加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的步伐,不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,著力培育和發(fā)展“中國創(chuàng)造”,實現(xiàn)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)型,使我國實體經(jīng)濟保持長久活力和吸引力。發(fā)展實體經(jīng)濟,需要全社會的共同努力。企業(yè)要勇于創(chuàng)造別具一格的新產(chǎn)品以及新的經(jīng)營模式,政府要努力營造激勵勞動者的創(chuàng)新氛圍和寬容失敗的社會環(huán)境。這有賴于在深化改革中尋求突破,為實體經(jīng)濟發(fā)展提供制度保障。此外,還要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)相對于發(fā)達國家的水平顯得太低。服務(wù)業(yè)占GDP的比重,世界為60%,發(fā)達國家在75%以上。而2011年,我國第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為43.1%,發(fā)展空間很大。

    地處東部沿海的蘇南地區(qū),是全國經(jīng)濟的排頭兵。但由于蘇南地區(qū)工業(yè)外向型發(fā)展特征較為明顯,加工工業(yè)發(fā)展模式突出,在這次國際金融危機的沖擊下,工業(yè)化發(fā)展受到較大影響。同時,近些年來蘇南產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的步伐加快。尤其是自2002年江蘇省對蘇北地區(qū)提出并組織實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來,蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進,到2011年,蘇南累計向蘇北五市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬元以上項目17,439個,總投資10,151億元,蘇北實際引資額達5036億元。蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是“騰籠換鳥”,促進產(chǎn)業(yè)升級換代,為新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚做準(zhǔn)備。但如果原先產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移,而客觀上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要經(jīng)歷一個復(fù)雜的過程,產(chǎn)業(yè)升級乏力或者不到位,就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化,產(chǎn)業(yè)競爭力下降,經(jīng)濟增長停滯。

    事實上,盡管蘇南工業(yè)化發(fā)展有較好的基礎(chǔ),進入新世紀(jì)以來,制造業(yè)快速發(fā)展,輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高,裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不斷增強,新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,但蘇南制造業(yè)發(fā)展方式還比較粗放,高資源消耗、高環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)增長過快,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重相對較低,科技創(chuàng)新能力不強。粗放型增長方式不僅導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值不高,利潤微薄,而且給區(qū)域環(huán)境帶來了嚴重的威脅,人口資源環(huán)境矛盾尖銳,能源資源嚴重對外依賴,大氣污染水污染堪憂。脆弱的環(huán)境容量難以承載過于密集的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口。為推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)蘇南經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,并對全國經(jīng)濟的發(fā)展作出貢獻,加速蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩。

    蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中,要考慮本區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,打造產(chǎn)業(yè)高端平臺,促進產(chǎn)品的升級換代,不斷增強自主知識產(chǎn)權(quán)比重,增強企業(yè)的核心競爭力,力求把企業(yè)做大做強。具體說來,一方面,要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,特別是加快推進工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,把企業(yè)技術(shù)改造作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項戰(zhàn)略任務(wù),強化需求導(dǎo)向,努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地適應(yīng)市場變化。要大力發(fā)展中高端制造業(yè),包括紡織、輕工、冶金、建材、裝備制造、石油化工、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)內(nèi)的大中型企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)業(yè)鏈中的制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移,專注于產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā)和銷售環(huán)節(jié),學(xué)習(xí)德國、瑞士等西方發(fā)達國家的高端、精工制造技術(shù),加快突破核心關(guān)鍵技術(shù),形成具有較強競爭力的自主品牌,使“中國制造”成為國家的象征和品牌;另一方面,加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進步,加大科技投入,形成技術(shù)創(chuàng)新的推動機制,努力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),完善政策扶持體系,集中政策資源優(yōu)先向新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜,從融資到土地供給,從人才引進到配套設(shè)施,從技術(shù)引進到消化吸收再創(chuàng)新,全方位地加以扶持,以打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè),從而為城鎮(zhèn)化和中國經(jīng)濟打下扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇南的轉(zhuǎn)型升級要融入到長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化中去,積極與上海接軌,主動為上海配套,提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),注重挖掘上海高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的價值。同時也要追蹤國際前沿,特別是引進世界前沿技術(shù)和先進的管理理念,以實現(xiàn)率先發(fā)展。

    蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工制造企業(yè)數(shù)量多,規(guī)模較大,缺乏靈活度,不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。對大企業(yè)特別是大型工業(yè)制造企業(yè)來說,他們集中在鋼鐵、化工、制造等領(lǐng)域,其運行機制具有慣性,轉(zhuǎn)型的投入巨大,由此帶來的風(fēng)險也大;而外商、我國港澳臺商集中的電子通信、計算機等產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端,其看中的就是當(dāng)?shù)氐牧畠r勞動力、資源和市場,其轉(zhuǎn)型升級的動力不足;蘇南大量的民營企業(yè)特別是中小企業(yè)產(chǎn)品檔次、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)水平等在轉(zhuǎn)型升級中面臨巨大的提升瓶頸;蘇南城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴重,不同城市之間的競爭趨于白熱化,難以形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的格局。此外,規(guī)模較大的企業(yè)同時也是吸納勞動力最多的企業(yè),其在轉(zhuǎn)型升級中面臨的失業(yè)等社會壓力較大。這些都給蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來較大的困難。

    由于轉(zhuǎn)型升級涉及面廣,遇到的矛盾和制約多,牽涉復(fù)雜的利益關(guān)系。因此,蘇南地區(qū)要通過利益引導(dǎo)和法律約束來促使轉(zhuǎn)型升級順利向前推進。一方面,可以借鑒日韓等工業(yè)化國家在其轉(zhuǎn)型升級階段的做法,即通過制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)法律法規(guī),并嚴格執(zhí)行;另一方面,采取合理的財稅政策,從利益的角度引導(dǎo)企業(yè)自覺參與到轉(zhuǎn)型升級中來。主要是加大財政專項資金支持力度,支持企業(yè)的研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;調(diào)整財稅分配政策,增加地方稅收收入用以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級;調(diào)整土地使用政策,給予達到一定規(guī)模要求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等重大項目的供地優(yōu)惠;加大轉(zhuǎn)移支付力度以幫助落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)的退出及其就業(yè)人員的培訓(xùn)和再就業(yè)。民營經(jīng)濟在蘇南經(jīng)濟中占據(jù)重要地位,當(dāng)前要全面整合現(xiàn)有各項支持民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅政策和專項資金,包括重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、中小科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能、中小企業(yè)信用擔(dān)保等各類專項資金,切實發(fā)揮財稅政策和財政專項資金對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導(dǎo)、培育作用,并完善民營企業(yè)人才引進、培養(yǎng)、使用機制,為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供智力支持。

    (本文為江蘇省社科規(guī)劃項目《蘇南轉(zhuǎn)型升級的策略和路徑研究》【項目編號09EYDO26】的階段性成果)

    作者單位:中共江蘇省委黨校

    (責(zé)編/張立新)

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