好風憑借力 揚帆正當時——鄂爾多斯市對口支援興安盟決策實施的啟示

文|實踐雜志社專題調(diào)研組

興安盟，紅色的搖籃，內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生地，新世紀以來發(fā)展相對落后地區(qū)；鄂爾多斯市，新世紀以來內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的高地，全國改革發(fā)展的先進典型。兩地分處自治區(qū)的東北和西南，山水相隔，遙遙千里，卻因自治區(qū)黨委、政府出臺的一項重大決策而心手相連。2010年8月自治區(qū)黨委、政府作出鄂爾多斯市對口支援興安盟重大戰(zhàn)略決策實施兩年多來，興安盟發(fā)生了巨大變化，決策的實施取得明顯成效。從中，我們不難獲得如下啟示。

一、自治區(qū)黨委、政府從實現(xiàn)科學發(fā)展、如期全面建成小康社會的大局出發(fā)，作出實施鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大戰(zhàn)略決策。這是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項創(chuàng)新之舉，也是從民族地區(qū)實際出發(fā)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題的可貴探索

在新時期，貫徹落實科學發(fā)展觀必須深刻認識和準確把握國情區(qū)情，從大局和發(fā)展實際出發(fā)，大膽探索和創(chuàng)新，突破區(qū)域發(fā)展不平衡的瓶頸，努力實現(xiàn)全體人民共同富裕、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家這一中國特色社會主義道路、理論和制度的基本要求。進入新世紀新階段, 內(nèi)蒙古抓住重要戰(zhàn)略機遇期，在全面建設(shè)小康社會進程中認真貫徹落實科學發(fā)展觀，著力解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總量小、層次低、結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分以及民生等問題，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，后進趕超、富民與強區(qū)并重戰(zhàn)略取得巨大成效。但與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題也日益突出。以呼包鄂為核心的西部地區(qū)工業(yè)化快速推進，東西部發(fā)展差距迅速拉大。從2000年到2010年，東部盟市地區(qū)生產(chǎn)總值占全區(qū)比重由40.7%下降到31.4%，與西部盟市的差距由1.5倍擴大到2.2 倍；地方財政總收入占全區(qū)比重由31.3%下降到22.8%，與西部盟市的差距由1.7 倍擴大到3.1 倍。2011年，東部盟市工業(yè)增加值為2384億元，不足西部盟市的一半；城鎮(zhèn)化率為48.98%，低于西部盟市15.57個百分點。全區(qū)財政一般預算收入超10億元的25個旗縣市區(qū)中東部盟市只有5個，57個國貧區(qū)貧旗縣中東部盟市就有36個。據(jù)統(tǒng)計部門監(jiān)測，2010年東部五盟市全面小康總體實現(xiàn)程度均低于全區(qū)平均水平。這些發(fā)展差距說明，在呼包鄂領(lǐng)跑西部盟市跨越發(fā)展中，東部盟市未能實現(xiàn)同步跨越。平均水平解決不了區(qū)域發(fā)展不平衡問題，部分盟市全面小康水平再高，也替代不了自治區(qū)整體小康。自治區(qū)要和全國同步在2020年如期全面建成小康社會，必須以科學發(fā)展觀為指導，通過加快東部盟市的發(fā)展，從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，實現(xiàn)區(qū)域間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

在東部盟市中，興安盟發(fā)展不足的問題尤為突出，與全區(qū)的發(fā)展差距越來越大。興安盟作為革命老區(qū)和少數(shù)民族集中的地區(qū)，由于自然和歷史等原因，在近十幾年工業(yè)化快速推進的進程中經(jīng)濟發(fā)展落后于其他盟市，處在全區(qū)的后列，改革發(fā)展面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)。作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生地和黨的民族區(qū)域自治制度的誕生地，興安盟的發(fā)展不僅關(guān)系168萬各族群眾的福祉，也影響著黨的民族區(qū)域自治制度的政策感召力和凝聚力，事關(guān)全局，事關(guān)長遠。要實現(xiàn)自治區(qū)東西部協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，必須著重解決興安盟發(fā)展滯后的問題。因此，幫扶興安盟加快發(fā)展，是解決我區(qū)東西部發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的切入點和突破口，決策的實施和不斷推進必將對推動東部盟市科學發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

自治區(qū)黨委、政府整合各種資源、發(fā)揮各界力量解決這個問題。一方面從自治區(qū)層面作出決策，由鄂爾多斯市對口支援興安盟，借助鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢,幫助其打造蒙東地區(qū)重要的新型煤化工、新型能源、有色金屬冶煉、綠色食品加工“四大基地”，力爭在5年內(nèi)使興安盟人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全區(qū)平均水平。另一方面，從自治區(qū)層面針對興安盟的發(fā)展需要，制定實施了系列配套優(yōu)惠政策。這些決策的出臺是自治區(qū)黨委、政府全面審視我區(qū)區(qū)情，從實現(xiàn)科學發(fā)展實際出發(fā)做出的，旨在通過幫助相對落后的興安盟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進程，實現(xiàn)跨越發(fā)展，切實解決我區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾和問題，縮小東西部的發(fā)展差距，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

自治區(qū)黨委、政府做出鄂爾多斯市對口支援興安盟等重大戰(zhàn)略，并調(diào)動方方面面的積極性，舉多方之力共同幫助革命老區(qū)、貧困地區(qū)興安盟發(fā)展，使興安盟這樣一個欠發(fā)達的東部盟市能夠加快發(fā)展，更好地融入自治區(qū)又好又快發(fā)展大局，是幫助區(qū)域內(nèi)相對落后地區(qū)加快發(fā)展的有效嘗試，是盡快解決民族自治地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡問題的可貴探索，是貫徹落實科學發(fā)展觀的創(chuàng)新之舉，具有很強的針對性、獨特性和創(chuàng)新性。尤其是由領(lǐng)跑內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵鄂爾多斯市對口幫扶革命老區(qū)興安盟，縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)共同富裕、協(xié)調(diào)發(fā)展，為解決我區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡問題、推動東西部協(xié)調(diào)發(fā)展作出了有益的嘗試，探索出一條邊疆少數(shù)民族地區(qū)通過內(nèi)部之間的對口援助，帶動相對落后地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展，進而實現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路。這種做法是對解決省區(qū)內(nèi)部發(fā)展不平衡問題的積極探索，是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)，不僅要繼續(xù)堅持做好做下去，而且應(yīng)從各地區(qū)實際出發(fā)，學習借鑒，以在更大范圍內(nèi)有效解決發(fā)展不平衡的問題。

二、從自治區(qū)層面作出幫扶興安盟的決策，是一項宏大的科學發(fā)展系統(tǒng)工程，必須將頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。目標是從實際出發(fā)，解決發(fā)展不平衡問題；方法是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、發(fā)揮優(yōu)勢，輸血與造血并舉。

在自治區(qū)范圍內(nèi)、在盟市級地區(qū)發(fā)展中，由先進地區(qū)對口幫扶相對落后地區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這在全國尚無先例。這項政策從出臺文件啟動，到發(fā)布實施細則，提出總體要求，確定基本原則，明確工作任務(wù)，明晰時間安排，提供政策支持，加強組織領(lǐng)導，做到了頂層設(shè)計完善、路徑清晰明確、政策措施到位，形成了幫助興安盟解決發(fā)展不足、發(fā)展路徑選擇和破解矛盾、問題的有效路徑。就興安盟自身來看，在強有力的外力支援和推動下，全盟上下迅速行動起來，干部群眾的精神狀態(tài)大為改觀，解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)換思路、加快發(fā)展的步伐大大加快。決策出臺后，自治區(qū)黨委、政府高度重視抓落實，將此項工作納入日常工作重要議事日程，多次召開鄂爾多斯市對口支援興安盟工作座談會，專門研究部署工作。為了保證這項決策的順利實施，自治區(qū)成立了鄂爾多斯市對口支援興安盟協(xié)調(diào)小組、鄂爾多斯市對口支援興安盟辦公室等專門機構(gòu)，確保機構(gòu)到位、人員到位、責任到位，做好對口支援工作政策、規(guī)劃、項目、資金、人員等方面工作的組織協(xié)調(diào)和督查落實。時任自治區(qū)黨委書記胡春華、自治區(qū)政府主席巴特爾等領(lǐng)導同志多次親臨興安盟實地視察調(diào)研，考察援建項目，協(xié)調(diào)政策支持，研究解決實際困難和問題。自治區(qū)黨委、政府通過實施差別化政策、延伸廳局幫扶、鄂爾多斯對口支援等多方面的政策疊加，形成了助推興安盟加快發(fā)展的合力。

幫扶興安盟決策是一項科學決策、創(chuàng)新決策。決策實施以來，自治區(qū)促進興安盟跨越發(fā)展的政策力度之大、資金投入額度之大、民生改善程度之大，都是前所未有的。興安盟借助外力、提升內(nèi)力，匯聚各界優(yōu)勢力量，借力增強自身發(fā)展能力，新型工業(yè)化順利起步，民生建設(shè)積極推進，以超常的發(fā)展速度和穩(wěn)定的發(fā)展持續(xù)性，縮小著與先進地區(qū)的發(fā)展差距，邁開了后進趕超、跨越發(fā)展的堅實步履。

鄂爾多斯市是改革開放30年全國十八個典型地區(qū)之一和全國貫徹落實科學發(fā)展觀七個典型地區(qū)之一。作為內(nèi)蒙古改革發(fā)展排頭兵，鄂爾多斯市服從、服務(wù)于自治區(qū)科學發(fā)展大局，對相對落后的興安盟進行幫扶，不僅為興安盟帶來了思想的解放、觀念的變化、優(yōu)勢的資本、成批的項目和人脈關(guān)系，而且?guī)砹藦V闊的市場網(wǎng)絡(luò)和資源，這些都是興安盟發(fā)展所稀缺的。在援建興安盟的同時，鄂爾多斯的企業(yè)也從中尋找到了新的發(fā)展機遇和空間。正如鄂爾多斯市對口支援興安盟辦公室主任、興安盟副盟長張世旺所言：興安盟需要引進鄂爾多斯的企業(yè)來興安盟投資建設(shè)，拉動興安盟的工業(yè)起步。鄂爾多斯的企業(yè)也需要走出來，在自治區(qū)的范圍之內(nèi)，乃至全國的范圍之內(nèi)，拓展它自己的發(fā)展空間。對口支援興安盟，是一個互利互惠的關(guān)系，是一個雙贏的局面。

三、幫扶落后各地區(qū)加快發(fā)展、實現(xiàn)趕超，必須從實際出發(fā)，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，啟動跨越發(fā)展的新引擎，探索相對落后地區(qū)通過加快新型工業(yè)化、實現(xiàn)彎道趕超的現(xiàn)實路徑

當全區(qū)大部分盟市都在工業(yè)化的道路上高歌猛進的時候，興安盟仍處于工業(yè)化初始階段。工業(yè)發(fā)展起步晚、總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展水平落后是興安盟落后的根源。推動興安盟經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，希望在工業(yè)，出路在工業(yè)。為了幫助和扶持興安盟工業(yè)快速發(fā)展，自治區(qū)及時指定處于發(fā)展前列的鄂爾多斯市幫扶興安盟，并在產(chǎn)業(yè)、財政、資源配置、人才交流等方面出臺了一系列配套政策，形成了政策幫扶體系，在助推興安盟工業(yè)發(fā)展上十分給力。同時，自治區(qū)在落實國家實施西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略等方面，積極爭取更多的扶持政策，在產(chǎn)業(yè)政策和財稅政策上給予興安盟更多傾斜，如實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策、落實以資源配置吸引投資的政策、實施重點項目掛牌辦理、支持共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實施更加優(yōu)惠的財稅政策等。興安盟緊緊抓住這些有利機遇，借力鄂爾多斯市援建，明確發(fā)展定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗少、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，積極挖掘特有的優(yōu)勢資源，圍繞推動“四個轉(zhuǎn)變”、建設(shè)“四大基地”和打造特色旅游、草原文化品牌的發(fā)展定位，加快推進由農(nóng)牧業(yè)主導向工業(yè)主導轉(zhuǎn)型，加大新型煤化工、新型能源、有色金屬冶煉等重點行業(yè)投資，努力形成特色產(chǎn)業(yè)并做大做強, 能源、煤化工、金屬冶煉和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大基地建設(shè)呈現(xiàn)出項目落地開工多、投資規(guī)模大、帶動能力強的局面，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖侔l(fā)展，經(jīng)濟總量快速提升，新型工業(yè)化順利起步，提高了自身的造血功能和可持續(xù)發(fā)展能力。近兩年，興安盟依靠項目帶動，加快轉(zhuǎn)型升級，新型工業(yè)化真正破題，各項經(jīng)濟指標增幅都排在自治區(qū)前列，逐步跟上自治區(qū)的發(fā)展步伐，探索了一條相對落后地區(qū)通過加快新型工業(yè)化的發(fā)展推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展、實現(xiàn)彎道趕超的現(xiàn)實路徑。

四、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題，必須自覺把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享上取得新成效

民生問題不僅是重要的經(jīng)濟和社會問題，而且是重要的政治問題。興安盟是全國11個集中連片特殊困難地區(qū)之一，全盟6個旗縣市中有5個國貧、1個區(qū)貧，有貧困人口52.2萬，占農(nóng)村牧區(qū)人口的47%，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，是最大的發(fā)展不協(xié)調(diào)不和諧因素。在這樣的基礎(chǔ)上保障和改善民生，任務(wù)十分艱巨。自治區(qū)在扶持興安盟發(fā)展的過程中，始終把民生優(yōu)先作為出發(fā)點和落腳點，支持興安盟改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快社會事業(yè)發(fā)展。鄂爾多斯市也把政府援建的重點放在民生領(lǐng)域，在5年的援建期內(nèi)，將由市財政無償援助15億元建設(shè)資金，規(guī)劃建設(shè)26個項目，按照“五年任務(wù)一年規(guī)劃到位、二年開工建設(shè)、三年實施完成”的目標全力推進，重點用在興安盟公益性項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、農(nóng)業(yè)設(shè)施項目上，其中大部分是學校、醫(yī)院、市政路橋及設(shè)施農(nóng)業(yè)等民生工程。興安盟堅持把扶貧開發(fā)作為頭號民生工程來抓，通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動，收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展，千方百計解決貧困問題，確保到2015年60%的貧困人口脫貧，到2020年貧困人口全部脫貧；加大公共財政向民生領(lǐng)域的傾斜力度，新增轉(zhuǎn)移支付和可用財力要全部用在民生領(lǐng)域；加快社會事業(yè)發(fā)展，在學有優(yōu)教、勞有應(yīng)得、病有良醫(yī)、住有安居、老有厚養(yǎng)上持續(xù)取得新進展。2012年10月，胡春華同志在興安盟調(diào)研時強調(diào)，要進一步加大對興安盟支持力度，重大基礎(chǔ)設(shè)施項目要優(yōu)先考慮興安盟；自治區(qū)財政、發(fā)改等部門要對興安盟公共文化服務(wù)項目等予以支持。民生建設(shè)的積極推進，極大地提高了興安盟公共服務(wù)水平，改善了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，大大提升了各族群眾的幸福指數(shù)，受到了人民群眾的擁護和歡迎。

五、鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大決策實施以來，在各方的共同努力下已經(jīng)取得了明顯成效，興安盟呈現(xiàn)出勃勃發(fā)展生機和又好又快的發(fā)展態(tài)勢，有力推動著我區(qū)東西部地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、同步跨越的實現(xiàn)

自治區(qū)黨委、政府實施鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大決策，已取得明顯成效。從領(lǐng)導到干部群眾，從城市到農(nóng)村牧區(qū)，興安盟上下信心堅定，精神振奮，真抓實干，推動加快發(fā)展、奮力跨越趕超、實現(xiàn)科學發(fā)展的良好氛圍已然形成，已經(jīng)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好開端和態(tài)勢，加快發(fā)展勢頭明顯，2012年興安盟各項經(jīng)濟指標增幅都排在自治區(qū)前列。

興安盟作為欠發(fā)達地區(qū)，加快發(fā)展是當務(wù)之急。按照興安盟委、行署的五年規(guī)劃，經(jīng)濟總量和財政收入五年要翻兩番，GDP到2015年要達到1000億元以上。要實現(xiàn)既定的發(fā)展目標，需要自治區(qū)各有關(guān)方面和鄂爾多斯市進一步給予特殊的幫助和支持。今后，應(yīng)繼續(xù)完善對興安盟扶持的頂層設(shè)計，自治區(qū)各個層面要抓好自治區(qū)幫扶興安盟決策落實的具體工作，在深化和細化決策落實上下功夫，堅持政策傾斜、配套實施、系統(tǒng)推進，加大力度抓好關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的突破，進一步支持興安盟改善基礎(chǔ)設(shè)施、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、加快社會事業(yè)發(fā)展，切實解決發(fā)展不足的矛盾和問題，確保到2020年興安盟能夠與全區(qū)同步建成全面小康社會。

黨的十八大把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想并寫入新修訂的黨章，必將對全黨把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展上來、把科學發(fā)展觀貫徹落實到全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程產(chǎn)生重大而深遠的影響。旗幟指引方向，旗幟凝聚力量。我們相信，在科學發(fā)展觀的引領(lǐng)下，內(nèi)蒙古一定能夠從根本上解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展、富民強區(qū)的新局面，沿著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的正確航向，揚帆破浪，向著全面建成小康社會的目標前進！