堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領

文|內(nèi)蒙古黨委宣傳部理論處

黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委關于深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神的要求，全區(qū)各級黨組織和干部群眾要在認真學習黨的十八大文獻的基礎上，結(jié)合自治區(qū)實際，深刻領會和把握以下幾個問題。

一、深刻把握黨的十八大的主題和歷史貢獻

（一）充分認識黨的十八大的主題

主題是大會的靈魂，是黨和國家工作的總要求，是學習和領會黨的十八大精神首先要把握的問題。黨的十八大的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。這個主題，鮮明地回答了我們黨在新的歷史階段，舉什么旗、走什么路、以什么理論為指導、以什么樣的精神狀態(tài)、實現(xiàn)什么樣的目標的問題。其中最為關鍵的就是旗幟問題。中國特色社會主義是當代中國共產(chǎn)黨人的旗幟，是黨帶領全國各族人民團結(jié)奮斗的旗幟，高舉這面旗幟，才能凝心聚力，把握前進的正確方向。

（二）充分認識黨的十八大的歷史貢獻

黨的十八大的成果和貢獻很多，突出表現(xiàn)在五個方面：第一，確立了科學發(fā)展觀的歷史地位，把科學發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道確立為黨的指導思想，實現(xiàn)了黨的指導思想又一次與時俱進。第二，系統(tǒng)地闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義的認識達到了一個新高度。第三，為全面建成小康社會和全面深化改革開放明確了新的目標，提出了新的要求，做出了新的部署。第四，審議并通過了中國共產(chǎn)黨新黨章，明確提出了全面提高黨的建設科學化水平的新要求和加強黨的建設的重點任務。第五，選舉產(chǎn)生了以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體。從黨的十八大所作出的歷史性貢獻可以看到，黨的十八大把一個充滿自信的中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)在世人面前，把一個充滿希望的中國展現(xiàn)在世人面前，因此，黨的十八大得到了廣大干部群眾的衷心擁護，得到了國際社會的廣泛好評。黨的十八大成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的一個新的里程碑。

二、深刻把握和堅持科學發(fā)展觀的指導思想

（一）充分認識十年的實踐歷程和歷史成就

黨的十八大報告在總結(jié)過去五年工作的基礎上，重點回顧了黨的十六大以來的十年歷程。一是以加入世界貿(mào)易組織為契機，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，進一步開創(chuàng)了改革開放的新局面；二是抗擊非典，提出并認真貫徹落實科學發(fā)展觀；三是成功應對國際金融危機，在全球率先實現(xiàn)了經(jīng)濟的啟穩(wěn)回升；四是辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事。

十年的成就是輝煌的，從2002年到2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從10.03萬億元增加到47.3萬億元，年均增長10.7%，先后超過了法國、英國、德國、日本，從十年前的第6位上升到第2位。這十年，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從7700元增加到21800元，農(nóng)村居民人均純收入從2746元增加到6977元。對十年的成就，黨的十八大作出了“三個臺階”“兩個時期”的高度評價，即我國社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟實力、科技實力邁上了一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平邁上了一個大臺階。綜合國力、國際競爭力、國際影響力邁上了一個大臺階。這十年是我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，民主不斷健全，文化日益繁榮，社會保持穩(wěn)定的時期，是著力保障和改善民生，人民得到實惠更多的時期。

這十年也是內(nèi)蒙古跨越發(fā)展的十年。十年來，內(nèi)蒙古黨委帶領全區(qū)各族人民深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家西部大開發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，精心謀劃，真抓實干，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值增速從2002年到2009年連續(xù)8年保持全國第一。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元增加到2011年的14246.11億元；地方財政總收入由2005年的478.7億元，增加到2011年的2261.81億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9137元增加到20408元；農(nóng)牧民人均純收入由2989元增加到6642元。這十年，內(nèi)蒙古自治區(qū)始終保持了民族團結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定的良好局面，是內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展進程中綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期。

（二）充分認識科學發(fā)展觀的指導地位和重大意義

黨的十八大報告指出：總結(jié)十年奮斗歷程，最重要的就是我們堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，勇于推進實踐基礎上的理論創(chuàng)新，圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，形成和貫徹了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。

第一，深刻理解科學發(fā)展觀的實踐要求。在1998年全國“兩會”上，胡錦濤同志第一次提出這一概念。2003年初，胡錦濤同志在總結(jié)抗擊非典斗爭經(jīng)驗時，首次作出“全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展”的表述，此后又正式提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，并要求以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程?？茖W發(fā)展觀在抗擊非典和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中形成，在加強和改善宏觀調(diào)控的實踐中充實完善，在推動經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道中發(fā)展，在應對國際金融危機爆發(fā)以來的一系列風險和挑戰(zhàn)中經(jīng)受檢驗，在全面建設小康社會的實踐中發(fā)揮了日益重要的指導作用，因此，將科學發(fā)展觀確立為黨和國家的指導思想有著深厚的群眾基礎和實踐基礎。

第二，深刻理解科學發(fā)展觀的重大意義。黨的十八大報告用了“六個是”，闡明了科學發(fā)展觀作為黨的指導思想的歷史地位，即科學發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義理論體系最新成果，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導黨和國家全部工作的強大思想武器?？茖W發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想?？茖W發(fā)展觀圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出了一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷，對新形勢下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大問題作出了科學的回答，深化了對中國特色社會主義規(guī)律的認識，實現(xiàn)了黨的指導思想的新飛躍。

第三，深刻理解科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)?？茖W發(fā)展觀的精神實質(zhì)：解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實。這是科學發(fā)展觀最本質(zhì)的東西，是這一理論的精髓，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀與馬克思主義理論一脈相承的世界觀和方法論，以及這一理論與時俱進的強大生命力。

第四，深刻理解科學發(fā)展觀的實踐要求。黨的十八大報告明確提出了“四個更加自覺”，即必須更加自覺地把推動經(jīng)濟社會發(fā)展作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的第一要義，更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場，更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的根本方法。深刻理解和把握科學發(fā)展觀的實踐要求，就必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程、體現(xiàn)到黨的建設各方面。

三、深刻把握堅持和發(fā)展中國特色社會主義主線

習近平總書記指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義是貫穿黨的十八大報告的一條主線。我們要緊緊抓住這條主線，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為學習和貫徹黨的十八大精神的聚焦點、著力點、落腳點，只有這樣，才能把黨的十八大精神學習得更加深入、領會得更加透徹、貫徹得更加自覺?！?/p>

（一）充分認識中國特色社會主義的探索歷程和成功實踐

黨的十八大報告系統(tǒng)回顧了90多年來黨開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義的艱辛歷程，用“四個成功”的簡明語言，高度概括了每一時期我們黨的實踐成就和理論建樹，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，成功實現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎，為新的歷史時期開創(chuàng)中國特色社會主義提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，成功把中國特色社會主義推向二十一世紀。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義?！八膫€成功”的概括，準確地表達了幾代中國共產(chǎn)黨人與時俱進的接力過程，進一步科學地闡明了毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發(fā)展觀的一脈相承、與時俱進的內(nèi)在關系。

（二）充分認識中國特色社會主義的科學內(nèi)涵和鮮明特色

黨的十八大指出：中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。

中國特色社會主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。

中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀在內(nèi)的科學理論體系，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想的堅持和發(fā)展。

中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。

中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐。習近平總書記在黨的十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義?！?/p>

（三）充分認識中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局和總?cè)蝿?/h3>

黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興。

建設中國特色社會主義的總依據(jù)。提出總依據(jù)是社會主義初級階段，是因為人口多、底子薄、發(fā)展不平衡基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。正確認識我國社會現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設中國特色社會主義的首要問題，是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，制定和執(zhí)行正確的路線方針政策根本出發(fā)點。因此，我們想問題、辦事情、做決策，推進任何方面的改革發(fā)展，都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。

建設中國特色社會主義的總布局。中國特色社會主義本身是一個不斷豐富完善、全面發(fā)展的社會主義。黨的十八大將生態(tài)文明建設提到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的位置，從而使中國特色社會主義總體布局變成了五位一體。這對于我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

建設中國特色社會主義的總?cè)蝿?。提出總?cè)蝿帐菍崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，強調(diào)在堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路上中國共產(chǎn)黨人的歷史使命，以此來激勵全黨和全國各族人民堅定理想，不懈奮斗。

（四）充分認識奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求

黨的十八大報告強調(diào)，在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握“八個必須堅持”，即必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領導。

這八條基本要求，是對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題、改革攻堅和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式所面臨的焦點問題、干部群眾普遍關注的熱點問題的積極回應。這“八個必須堅持”明確了人民的主人翁地位、根本任務、必由之路、內(nèi)在要求、根本原則、本質(zhì)屬性、外部環(huán)境、領導核心，既是中國特色社會主義理論體系的根本內(nèi)容，又是我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本經(jīng)驗，它把我們黨過去強調(diào)的四個基本即基本理論、基本綱領、基本路線、基本經(jīng)驗發(fā)展為五個基本，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律認識和把握的嶄新境界。

四、深刻把握全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標

（一）充分認識全面建成小康社會的目標

黨的十八大報告根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，在黨的十六大、黨的十七大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，提出了要實現(xiàn)的新要求，并明確了全面深化改革開放的目標。黨的十八大指出的全面建設小康社會的五個方面的目標，一是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。二是人民民主不斷擴大，依法治國基本方略全面落實。三是文化軟實力顯著增強。四是人民生活水平全面提高。五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展。這五個目標對應五大建設。

黨的十六大提出了全面建設小康社會的新目標，國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。到黨的十七大的時候，發(fā)展形勢超出了預料，提出了人均GDP翻一番的目標。到黨的十八大講城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，而不再講人均GDP，這又是一個大的進步。它能夠直接反應人民生活水平的提高，是真正的收入倍增計劃，按照黨的十八大確立的國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2010年翻一番的指標，2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值扣除物價因素，達到80萬億美元。但是從目前發(fā)展情況來看，今后九年，只要國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%左右即可實現(xiàn)。因此，這是一個通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標。這個目標體現(xiàn)了以人為本、民生為重的價值理念，體現(xiàn)了共建共享、富民愛民的發(fā)展理念，使人感到溫暖，讓人看到希望，能夠激發(fā)人民前進。只要黨和國家時刻想著群眾，同時，群眾也多想著黨和國家，國強民富的目標就一定能實現(xiàn)。

(二)充分認識全面深化改革開放的目標

黨的十八大報告指出：全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八大報告用“五個加快”明確了需要重點改革健全的五個方面的制度體系：加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，實現(xiàn)國家各項工作法治化；加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境；加快形成科學有效的社會管理體制，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制；加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制。

黨的十八大報告將全面深化改革開放的目標與全面建成小康社會的目標并列提出，凸顯了改革開放對于保障全面建設小康社會目標實現(xiàn)的動力和保障作用，也凸顯了今后進一步深化改革開放的重要性、艱巨性。在我國現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略時期，我們要堅持和發(fā)展中國特色社會主義，確保到二○二○年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。就必須不失時機地深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

五、深刻把握全面建成小康社會推進中國特色社會主義事業(yè)的各項任務

黨的十八大報告按照中國特色社會主義五位一體的整體布局，對黨和國家事業(yè)進行全面部署。同時，還對加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化、豐富“一國兩制”實踐和推進祖國統(tǒng)一、繼續(xù)促進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)等方面工作作出了重要部署。這是全面建成小康社會、推進中國特色社會主義事業(yè)的路徑圖。

(一)充分認識加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

黨的十八大指出：以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國發(fā)所有問題的關鍵。關于經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設，黨的十八大提出了五項任務：一要全面深化經(jīng)濟體制改革，二要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，三要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，四要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，五要全面提高開放型經(jīng)濟水平。五項任務體現(xiàn)了以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。

第一，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，以“四個著力”培育發(fā)展后勁、“五個更多”提高發(fā)展質(zhì)量。著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，不斷增強長期發(fā)展后勁，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動，更多依靠現(xiàn)代服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動，不斷增強長期發(fā)展后勁。

第二，必須堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

我區(qū)過去十年中實現(xiàn)了經(jīng)濟跨越式發(fā)展，但欠發(fā)達的區(qū)情沒有變,經(jīng)濟發(fā)展方式仍然表現(xiàn)為粗放型、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的特征。內(nèi)蒙古的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，“一煤獨大”，資源型產(chǎn)業(yè)比重大；“原字號”產(chǎn)品和初級產(chǎn)品比重過高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，且處在產(chǎn)業(yè)鏈下端和價值鏈“U”底部；經(jīng)濟增長主要依賴外延式量的擴張，科技支撐的內(nèi)生式增長不足；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，全區(qū)經(jīng)濟主要由第二產(chǎn)業(yè)拉動；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。這就要求內(nèi)蒙古必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。必須把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，增強科技創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升資源型產(chǎn)業(yè)層次，提高非資源型產(chǎn)業(yè)比重，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有一個質(zhì)的飛躍。

(二)充分認識堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進政治體制改革

黨的十八大報告指出：政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。黨的十八大關于推進政治建設和政治體制改革提出七項重要任務：一是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。二是要健全社會主義協(xié)商民主制度。三是要完善基層民主制度。四是要全面推進依法治國。五是要深化行政體制改革。六是要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。七是要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。完成這些重要任務需要在發(fā)展道路、體制改革方面做出戰(zhàn)略性部署。

第一，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。

第二，必須深化政治體制改革要體現(xiàn)“三個更加”“一個突出”。要更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式。

自治區(qū)第九次黨代會報告指出：“內(nèi)蒙古地處祖國北疆，是我國少數(shù)民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，進一步鞏固民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的政治局面，關系國家安全穩(wěn)定大局，關系內(nèi)蒙古改革發(fā)展全局，關系全區(qū)各族人民的根本利益?！睆膬?nèi)蒙古實際出發(fā)，加強社會主義政治文明建設，著重做到以下幾點：發(fā)展社會主義民主政治，加快依法治區(qū)進程，深入貫徹民族區(qū)域自治制度，更加注重保障弱勢群體利益。

(三)充分認識中國特色社會主義文化強國建設

黨的十八大報告指出：全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。黨的十八大明確提出建設文化強國的四項任務，一是加強社會主義核心價值體系建設。二是全面提高公民道德素質(zhì)。三是豐富人民精神文化生活。四是增強文化整體實力和競爭力。這部分要重點把握三點：

第一，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。建設社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，建設面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。

第二，堅持社會主義核心價值觀。黨的十八大報告用“三個倡導”總結(jié)提煉了社會主義核心價值觀，就是：倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善。黨的十八大報告從加強社會主義核心價值體系建設、全面提高公民道德素質(zhì)兩個方面作出了部署，必須把思想道德建設作為重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)，深入開展社會主義核心價值體系學習教育。

第三，堅持深化文化體制改革。大力推動文化觀念、內(nèi)容、表現(xiàn)形式、傳播手段和體制機制創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷提高國家文化軟實力。堅持以改革促發(fā)展、促繁榮，積極推動文化體制機制改革創(chuàng)新，增強國有公益性文化單位活力，完善經(jīng)營性文化單位法人治理結(jié)構(gòu)，繁榮文化市場。擴大文化領域?qū)ν忾_放，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

我區(qū)文化發(fā)展基礎相對薄弱，文化建設布局和結(jié)構(gòu)還不盡合理，公共文化服務體系不完善，文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，制約文化發(fā)展的體制機制障礙尚未完全破除。十二五時期，內(nèi)蒙古要實現(xiàn)從民族文化大區(qū)向民族文化強區(qū)跨越的目標，必須以社會主義核心價值體系和新型價值觀引領我區(qū)的各項文化建設，加快構(gòu)建覆蓋全區(qū)的公共文化服務體系，打造具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，全面繁榮文化創(chuàng)作生產(chǎn)，打造并培育像“中國內(nèi)蒙古·草原文化節(jié)”“昭君文化節(jié)”等一批有規(guī)模有影響的重點文化節(jié)慶品牌產(chǎn)品。

(四)充分認識在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設

黨的十八大強調(diào)：必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。黨的十八大從六個方面對加強社會建設做出了新部署：一是努力辦好人民滿意的教育。二是推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三是千方百計增加居民收入。四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。五是提高人民健康水平。六是加強和創(chuàng)新社會管理。落實好這些任務，要著力把握好三點：

第一，加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。黨的十八大作出了改善民生的五大承諾：一是要努力辦好人民滿意的教育。二是要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。三是要千方百計增加居民收入。四是要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。五是要提高人民健康水平。

第二，加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學化水平。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制。

第三，提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用。開創(chuàng)社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面。

進入新世紀以來，我區(qū)經(jīng)濟一直保持快速發(fā)展，但民生社會事業(yè)長期滯后于經(jīng)濟發(fā)展。我們要堅持以人為本、富民優(yōu)先，著力解決如何實現(xiàn)“兩個同步”“兩個達到”目標問題。突出抓好就業(yè)這個民生之本，千方百計增加居民收入，健全完善社會保障體系，加大保障性安居工程建設和農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造力度，解決好中低收入群眾住房困難問題。深入推進扶貧攻堅，力爭在我國西部地區(qū)率先消除絕對貧困。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，大力促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育。

(五)充分認識生態(tài)文明建設重要性和基本任務

黨的十八大報告指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。”為了實現(xiàn)“天藍、地綠、水凈的美好家園”，黨的十八大提出四項任務：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；全面促進資源節(jié)約；加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；加強生態(tài)文明制度建設。為了完成以上任務，應著重把握以下兩點：

第一，充分認識生態(tài)文明建設重要性。黨的十八大把生態(tài)文明建設提到與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列的位置，從而把中國特色社會主義事業(yè)總體布局發(fā)展為五位一體。將生態(tài)文明建設列入重要議題，這在中共歷次代表大會政治報告中未有的。

第二，要樹立生態(tài)文明建設的新理念和節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

近年來，我區(qū)的生態(tài)文明建設取得巨大成就。但是，由于歷史、社會、自然、人為等因素影響，我區(qū)的生態(tài)仍非常脆弱。我區(qū)土地退化、沙化、荒漠化比較嚴重。連年干旱，水位下降。森林覆蓋率低于全國平均水平，許多草原植被稀疏,水土流失嚴重。同時，內(nèi)蒙古經(jīng)濟一直保持高速增長，經(jīng)濟發(fā)展與資源稟賦、環(huán)境承載能力逐步失衡。我區(qū)承擔著構(gòu)建國家北方生態(tài)屏障線的重大使命，堅持走生態(tài)文明發(fā)展之路任重道遠。要增強我區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性就必須牢固樹立生態(tài)文明的發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設融入到各項建設中，促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

六、深刻把握全面提高黨的建設科學化水平

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標，關鍵在黨，關鍵在以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設。

（一）充分認識黨的建設科學化的含義

黨的建設科學化的含義,就是黨的建設是一門科學，就是要尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事，就是要用科學發(fā)展觀指導黨的建設，堅持科學理論、運用科學方法、建立科學制度。

（二）充分認識黨的建設歷史背景

黨的十八大強調(diào)，世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，這是講黨的建設的時代背景；執(zhí)政黨始終面臨“四大考驗”和“兩大歷史性課題”，這是講黨的建設面臨的歷史背景；黨面臨“四大危險”，這是講黨的建設面臨的現(xiàn)實背景；一些干部領導科學發(fā)展的能力不強，一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部理想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈浪費現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。這是講黨的建設面臨的形勢的復雜性和艱巨性。

（三）充分認識黨的建設的新布局

牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。這個新布局，可以概括成一條主線、兩個堅持、三個型、四種自能力、五個建設。

（四）充分認識黨的建設任務

黨的十八大關于黨的建設任務的部署，突出了問題意識，提出了加強八個方面黨的建設：一是堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求。二是堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。三是積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力。四是深化干部人事制度改革，建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍。五是堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。六是創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎。七是堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。八是嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。

七、結(jié)合自治區(qū)實際貫徹落實黨的十八大精神

黨的十八大已經(jīng)勝利閉幕了，當前的首要任務是學習宣傳貫徹黨的十八大精神，把黨的十八大精神落到實處。

（一）要原原本本地認真學習黨的十八大文件，認真學習習近平總書記近期的重要講話

深刻理解和把握中國特色社會主義、科學發(fā)展觀、全面建成小康社會和全面深化改革的目標和任務以及提高黨的建設科學化水平等重大理論、目標、任務，掌握其立場、觀點和方法，把握其精神實質(zhì)，真正做到真學、真信、真懂，把思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來。

（二）緊密聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地貫徹落實黨的十八大精神

按照自治區(qū)九次黨代會提出的富民強區(qū)、富民優(yōu)先和率先在西部地區(qū)建成小康社會的奮斗目標，以科學發(fā)展觀為指導，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各個方面貫徹落實黨的十八大精神。自治區(qū)黨委九屆四次全委（擴大）會議，為學習貫徹黨的十八大精神做出了專門部署。其主要精神是“一個總體要求，五項具體部署”。一個總體要求是：要按照黨的十八大確定的全面建成小康社會奮斗目標和戰(zhàn)略部署，扎實推進我區(qū)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，全面加強和改進黨的建設，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，努力在“十二五”時期實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政總收入翻一番，確保城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。著力提高發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)過新世紀第二個十年的不懈努力，率先在西部地區(qū)全面建成小康社會，奮力走進我國現(xiàn)代化建設的前列。五項具體部署是：堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想不動搖，繼續(xù)抓住機遇推動發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展水平、增強發(fā)展后勁；著力保障和改善民生，全面提高各族群眾生活水平；全面深化改革開放，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力活力；不斷加強和改進黨的建設。為科學發(fā)展、富民強區(qū)提供堅強保證。要結(jié)合本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位實際，扎扎實實把黨的十八精神落實到位。

全區(qū)黨員和干部群眾要增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識和使命意識，緊密團結(jié)在習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持科學發(fā)展、改革開放不動搖、不懈怠、不折騰、不空談，自覺投身到自治區(qū)全面建成小康社會的實踐中，為實現(xiàn)富民強區(qū)建功立業(yè)。□