興安春色—鄂爾多斯市對口支援興安盟紀(jì)實

文|實踐雜志社專題調(diào)研組

進(jìn)入新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古在工業(yè)化的道路上一路高歌，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度連續(xù)8年引領(lǐng)全國。但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦等發(fā)展條件不同，內(nèi)蒙古東西部地區(qū)發(fā)展極其不平衡。興安盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入與全區(qū)差距一直呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，2009年興安盟城鄉(xiāng)居民收入比全區(qū)平均水平低5597 元和1537 元；與國土面積和人口大致相同的鄂爾多斯市比較，2009年興安盟的GDP總量是215億元、財政收入是18.5億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10252 元、農(nóng)民人均純收入是3041 元，而這一組數(shù)據(jù)，鄂爾多斯市分別是2161億元、365.8億元、21883 元、7803 元，為什么在一樣的政策指導(dǎo)下，差距卻如此之大？用興安盟委書記王程熙的話說，就是興安盟的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展動力不足，其核心是工業(yè)發(fā)展滯后。同樣是2009年的數(shù)據(jù)，鄂爾多斯市的三次產(chǎn)業(yè)比重是2.8∶58.3∶38.9，而興安盟的三次產(chǎn)業(yè)比重是32.2∶32.3∶35.5。顯而易見，興安盟依然處于工業(yè)化的初始階段。

加快興安盟發(fā)展是內(nèi)蒙古自治區(qū)的共同責(zé)任。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌自治區(qū)東西部發(fā)展，必須首先解決好興安盟的發(fā)展問題

內(nèi)蒙古是全國成立最早的少數(shù)民族自治區(qū)，興安盟是內(nèi)蒙古自治區(qū)的誕生地，也是我國民族區(qū)域自治制度的誕生地，具有光榮的革命傳統(tǒng)，是久負(fù)盛名的革命圣地，被譽(yù)為內(nèi)蒙古的“延安”，為內(nèi)蒙古民族解放和全國的解放事業(yè)做出了極其重要的貢獻(xiàn)。興安盟又是少數(shù)民族聚居地，少數(shù)民族人口占47%，是全國蒙古族人口比例最高的地區(qū)。加快興安盟的發(fā)展是全區(qū)的共同責(zé)任，也是先富起來地區(qū)的責(zé)任。這體現(xiàn)了鄧小平同志提出的“兩個大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。同時，解決興安盟的發(fā)展問題就是解決加快民族地區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展問題，就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

興安盟位于蒼茫的大興安嶺中段和科爾沁草原腹地，生態(tài)良好，水資源豐富。在6萬多平方公里的土地上有200多條河流，水資源總量50億立方米，擁有水庫19 座，其中，國家大型水庫察爾森水庫就位于該盟境內(nèi)。東南部平原是內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的商品糧基地和優(yōu)質(zhì)水稻基地。在上世紀(jì)，興安盟的發(fā)展在內(nèi)蒙古的區(qū)域發(fā)展中并不落后，只是在本世紀(jì)以后，我國全面進(jìn)入工業(yè)化時代，特別是內(nèi)蒙古進(jìn)入工業(yè)化的快車道之后，興安盟因為依然徘徊在大農(nóng)業(yè)的格局中而錯失了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大好時機(jī)。

早在2006年，自治區(qū)黨委、政府就組織137個區(qū)直機(jī)關(guān)單位開展了兩輪為期6年的定點(diǎn)幫扶工作。2009年，自治區(qū)政府召開專題會議，研究幫扶興安盟的問題，決定連續(xù)三年從財政安排3.5億元資金支持興安盟。然而，在距離我國全面建成小康社會的2020年僅剩10年的時間節(jié)點(diǎn)上，興安盟的發(fā)展仍顯嚴(yán)重不足。2010年8月，自治區(qū)召開黨政聯(lián)席會議，作出由引領(lǐng)全區(qū)發(fā)展的鄂爾多斯市對口支援興安盟的決定，提出用3年時間使興安盟的人均可用財力達(dá)到我區(qū)東部地區(qū)的平均水平；用5年時間使興安盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)接近全區(qū)平均水平；用10年時間即到2020年使興安盟與全國同步建成全面小康社會的目標(biāo)。按照這個目標(biāo)要求，興安盟作出了新的戰(zhàn)略部署：從2011年起到2013年經(jīng)濟(jì)總量翻一番，到2015年經(jīng)濟(jì)總量翻兩番。

興安盟的發(fā)展被放在了自治區(qū)的總體布局中謀劃和安排，這對興安盟是難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇。然而，具有水資源、森林資源、有色金屬資源、土地資源、旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源等優(yōu)勢以及區(qū)位優(yōu)勢的興安盟，發(fā)展的制約因素卻遠(yuǎn)比其他盟市更為突出。在2012年編制的《興安盟概況》中，這樣描述興安盟存在的主要問題。一是經(jīng)濟(jì)總量小，僅相當(dāng)于全區(qū)總量的2%多一點(diǎn)，沒有形成規(guī)模優(yōu)勢。大型工業(yè)項目數(shù)量少，自我發(fā)展能力較弱。二是中心城市輻射帶動作用不強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)依然繁重。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有形成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)帶動作用不大。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，路網(wǎng)、電網(wǎng)等瓶頸制約因素仍然明顯，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。五是大型水利樞紐設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程性缺水問題比較突出，水資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。六是草原、濕地存在不同程度的退化，生態(tài)環(huán)境面臨著生物多樣性逐年減少的危機(jī)。七是社會發(fā)展水平較低，公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，一些關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出。八是貧困人口多，2011年底有貧困人口52.2萬，占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝?7%?？朴抑衅?、扎賚特旗、科右前旗、突泉縣、阿爾山市為國貧旗縣市，烏蘭浩特市為區(qū)貧市。

全盟所有6個旗縣區(qū)，5個國貧，1個區(qū)貧；全盟168萬人口，52.2萬貧困人口?，F(xiàn)狀著實令人堪憂。

在這樣的基礎(chǔ)上，要達(dá)到上述階段性目標(biāo)，難度可想而知。據(jù)估算，5年內(nèi)要使興安盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)接近全區(qū)平均發(fā)展水平，年經(jīng)濟(jì)增速至少要達(dá)到30%以上。而這樣的發(fā)展速度幾乎是硬性的，因為這是到2020年全面建成小康社會的要求，關(guān)系到我國中長期發(fā)展戰(zhàn)略的大局。換句話說，這不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，更是一個政治問題。

這之后的5到10年，必將成為興安盟篳路藍(lán)縷、艱辛奮進(jìn)的歷史；必將成為興安盟抓住機(jī)遇、創(chuàng)新發(fā)展的歷史；也必將成為興安盟改善民生、促進(jìn)和諧的歷史。

而要創(chuàng)造這段注定要輝煌的歷史，就必須要有興安盟各級干部群眾的參與和全力拼搏，必須要有國家、自治區(qū)和包括鄂爾多斯市在內(nèi)的全區(qū)各方面的積極支持，還必須要以超常的思路、超常的措施、超常的干勁，超常規(guī)的建設(shè)、跨越式的發(fā)展才能實現(xiàn)。

好風(fēng)憑借力，送我上青云。在全面建成小康社會的決定性階段，興安盟做好了這樣的準(zhǔn)備，也具備了抒寫這段輝煌歷史的條件。國家層面，興安盟享受西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的意見》、大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)扶持等政策，阿爾山市和科右前旗被納入大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃。地區(qū)層面，興安盟享受自治區(qū)實施的差別化產(chǎn)業(yè)扶持、廳局延伸幫扶以及鄂爾多斯市對口支援、東部盟市聯(lián)合協(xié)作等優(yōu)惠政策。而鄂爾多斯市對口支援興安盟使這些疊加的政策更為集中、更具活力、更有效果。

正是由于這些多重優(yōu)惠政策的助推，使興安盟這匹躑躅了多年的駿馬，揚(yáng)鬃奮蹄，在科爾沁草原的春風(fēng)里，開始迅跑。2011年，興安盟公路建設(shè)完成投資15.3億元，鐵路在建規(guī)模210 公里，阿爾山機(jī)場正式通航，烏蘭浩特機(jī)場改造在推進(jìn)。阿爾山口岸具備了基本通關(guān)條件，烏蘭浩特至白城500 千伏輸變電工程竣工驗收，烏蘭浩特至阿爾山220千伏輸變電工程量過半。文得根水庫列入國家“十二五”大中型水庫建設(shè)規(guī)劃，綽勒水庫下游灌區(qū)項目建議書通過國家發(fā)改委批復(fù)，嫩江一級支流和一批中小河流治理項目列入國家規(guī)劃。輸出農(nóng)村牧區(qū)勞動力12.1萬人次。公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村牧區(qū)延伸，新型農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險國家試點(diǎn)覆蓋到5個旗縣市、參保人數(shù)27.8萬人。這些數(shù)據(jù)表明，興安盟的基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，自我發(fā)展能力得到明顯增強(qiáng)，發(fā)展條件進(jìn)一步優(yōu)化。2012年興安盟的GDP總量是380億元、財政收入突破40億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15500 元、農(nóng)牧民人均純收入是5060 元，三次產(chǎn)業(yè)比重由2009年的32.2∶32.3∶35.5，變?yōu)?012年的30.5∶39.2∶30.3。在短短兩年多的時間里，興安盟的工業(yè)強(qiáng)勁起步，產(chǎn)業(yè)迅速形成規(guī)模，社會民生得到極大改善。

鄂爾多斯市發(fā)揮優(yōu)勢，重點(diǎn)支援興安盟在工業(yè)起步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善方面取得突破

本世紀(jì)以來，鄂爾多斯市搶抓國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，立足資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，實現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。特別是培育起了一大批具有戰(zhàn)略思維和社會責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家，成長起了像鄂爾多斯、伊泰、億利、博源、烏蘭、東達(dá)等一大批具有較強(qiáng)實力的地方企業(yè)，成為支撐和推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的持續(xù)動力。興安盟是自治區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的前沿和向北開放的重要窗口，水資源、森林資源、旅游資源、農(nóng)牧業(yè)資源富集，具有獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＳ啥鯛柖嗨故袑谥гd安盟，既是自治區(qū)促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，也是對國家實施西部大開發(fā)實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的補(bǔ)充。對興安盟來說這是福音，是歷史性的發(fā)展機(jī)遇，對鄂爾多斯市來說這是信任，是發(fā)展大局中的責(zé)任。

興安盟處于工業(yè)化突破的前夜，正是最困難的起步階段。工業(yè)化、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較滯后，大企業(yè)少，大基地少，大項目少，企業(yè)家數(shù)量少。多年來，自治區(qū)對興安盟的發(fā)展一直給予特殊關(guān)注和支持，實施廳局幫扶和特殊的轉(zhuǎn)移支付政策，并都取得了一定成效。但要從根本上增強(qiáng)興安盟自主發(fā)展的能力，實現(xiàn)由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，必須要依靠項目帶動。

啟動大項目、建設(shè)大園區(qū)是對口支援的破題之舉。

自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)鄂爾多斯市對口支援興安盟工作的實施方案》要求，鄂爾多斯市對口支援興安盟要“以推進(jìn)工業(yè)起步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善為重點(diǎn)，扎實開展經(jīng)濟(jì)社會全方位對口支援，不斷增強(qiáng)興安盟自我發(fā)展能力?！痹诰唧w實施中，要從民生和社會事業(yè)起步，安排專項扶助資金，有選擇地幫助興安盟盡快建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、城市基礎(chǔ)設(shè)施等民生社會事業(yè)項目，惠及廣大人民群眾。要著眼長遠(yuǎn)，幫助興安盟謀劃、設(shè)計、建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)項目，必要時可以轉(zhuǎn)移一部分產(chǎn)業(yè)和項目到興安盟，充分發(fā)揮鄂爾多斯市在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢，推動興安盟實現(xiàn)工業(yè)起步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善。

面對沉甸甸的責(zé)任，鄂爾多斯市的一位主要領(lǐng)導(dǎo)這樣說，“實現(xiàn)鄂爾多斯市的資金技術(shù)和管理優(yōu)勢與興安盟的資源優(yōu)勢有效結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作共贏，是自治區(qū)黨委、政府作出的戰(zhàn)略決策，同時給鄂爾多斯市實施走出去戰(zhàn)略，拓寬發(fā)展空間搭建了平臺。我們一定要按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，全力以赴，攜手努力，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、共同進(jìn)步，共同為自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的大局作出貢獻(xiàn)。”

無論是自治區(qū)，還是鄂爾多斯市或興安盟，都對這一戰(zhàn)略決策的預(yù)期寄予厚望。2010年8月24日，自治區(qū)召開黨政聯(lián)席會議決定鄂爾多斯市對口支援興安盟，8月27日鄂爾多斯市黨政考察團(tuán)就來到了興安盟，9月3日自治區(qū)黨委、政府在興安盟召開對口支援工作座談會，隨后，對此項工作高度重視的鄂爾多斯市在不到一個月的時間里協(xié)調(diào)推動近30 家鄂爾多斯市的企業(yè)赴興安盟考察調(diào)研、對接項目，10月10日鄂爾多斯市對口支援興安盟項目簽約儀式在烏蘭浩特舉行。節(jié)奏之快前所未有，效果之好前所未有。當(dāng)天共有19 家鄂爾多斯市企業(yè)與興安盟簽約5 大類37個項目，協(xié)議投資1200億元。其中，工業(yè)項目協(xié)議投資990.2億元，基礎(chǔ)設(shè)施和礦產(chǎn)資源勘探項目協(xié)議投資58億元，旅游和房地產(chǎn)開發(fā)項目協(xié)議投資126.4億元，商貿(mào)物流項目協(xié)議投資15.4億元，民生社會事業(yè)項目協(xié)議投資10億元。中國中煤能源集團(tuán)有限公司40萬噸PVC 項目、鄂爾多斯烏蘭集團(tuán)年產(chǎn)135萬噸合成氨240萬噸尿素項目、博源集團(tuán)3052 化肥項目、鄂爾多斯羊絨集團(tuán)40萬件羊絨衫加工項目、鄂爾多斯鑫隆集團(tuán)興安盟現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心項目、河套酒業(yè)年產(chǎn)5000 噸名優(yōu)白酒生產(chǎn)項目、鄂爾多斯玄峰投資集團(tuán)烏蘭浩特紅云酒業(yè)2萬噸白酒生產(chǎn)項目相繼落地。到2011年，僅鄂爾多斯市援建興安盟的億元以上項目就有25個,總投資333億元。這些項目的實施，對興安盟加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，提高城鄉(xiāng)居民收入和財政收入具有十分重要的意義。同時也奠定了興安盟工業(yè)起步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

按照《實施方案》中“有選擇地幫助興安盟盡快建設(shè)一批學(xué)校、醫(yī)院、城市基礎(chǔ)設(shè)施等民生社會事業(yè)項目”的要求，鄂爾多斯市在對口支援之初就決定，在“十二五”期間，鄂爾多斯市財政無償援助15億元建設(shè)資金，重點(diǎn)用在興安盟公益性、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施等項目上，切實解決興安盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的迫切問題,其中大部分是學(xué)校、醫(yī)院、市政路橋及設(shè)施農(nóng)業(yè)等民生工程。

鄂爾多斯市對口支援興安盟對于推動興安盟工業(yè)起步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善起到了“四兩撥千斤”的作用，不僅成就和放大了其他幫扶效應(yīng)，而且提振了興安盟干部群眾的自信心。自鄂爾多斯市的援建項目在興安大地鋪天蓋地地開展以來。興安盟各級黨委、政府和廣大干部群眾不僅積極主動與鄂爾多斯市委、政府及企業(yè)界廣泛對接，而且馬不停蹄地拜訪煤炭資源富集的錫林郭勒盟和呼倫貝爾市，馬不停蹄地到東北三省考察項目，努力挖掘自身優(yōu)勢，尋求和各方面合作的切入點(diǎn)和突破口。經(jīng)過兩年多的努力，鄂爾多斯工業(yè)園已完成總體規(guī)劃和啟動區(qū)控制性詳規(guī)，錫林郭勒工業(yè)園前期工作取得積極進(jìn)展，與呼倫貝爾市合作共建園區(qū)正在協(xié)商對接。在全方位開放的過程中，興安盟一方面積極承接長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動浙商工業(yè)園啟動。一方面主動融入東北老工業(yè)基地振興，參與哈大齊、長吉圖規(guī)劃發(fā)展，使興安盟一些重大項目、重點(diǎn)工程被納入了東北振興“十二五”規(guī)劃，順利被納入了與東北三省的區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃。此外，各旗縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)也紛紛率團(tuán)奔赴鄂爾多斯市、錫林郭勒盟、呼倫貝爾市及鄰近省地縣市學(xué)習(xí)經(jīng)驗，考察項目，尋求合作。僅2011年，興安盟全年招商引資到位資金230億元，同比增長16.8%。

實事求是講，對口支援兩年多來，正是鄂爾多斯市近10年來自身發(fā)展最困難的時期。然而，鄂爾多斯市并沒有因此而放松對興安盟的援助，僅2012年，44個援建項目如期開工建設(shè)，累計完成投資77億元。77億元，這對鄂爾多斯市和興安盟，都不是一個小數(shù)。近兩年來，有一個現(xiàn)象不容忽視，就是在全區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，特別是領(lǐng)跑自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄂爾多斯市發(fā)展速度明顯放緩的情況下，曾經(jīng)在全區(qū)倒數(shù)的興安盟卻實現(xiàn)持續(xù)快速增長，發(fā)展速度走在了全區(qū)的前列。近5年來，鄂爾多斯市GDP 的平均增速是18.5%，2012年預(yù)測比這個數(shù)字還要低，而興安盟2012年GDP增速預(yù)測是21%。這表明國家和自治區(qū)的支持效應(yīng)開始顯現(xiàn)，興安盟工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開始起步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展按預(yù)期進(jìn)入加速期。

對口支援伊始，時任自治區(qū)黨委書記胡春華曾講：“對口支援工作的成效如何，最終要拿結(jié)果來說話?！彪m然對口支援的理想結(jié)果尚未顯現(xiàn)，但有一組數(shù)字卻令人遐想令人興奮。2012年，興安盟實現(xiàn)工業(yè)增加值首次超百億元，增長29.5%；工業(yè)企業(yè)用電量增長16.2%，占全社會用電量同比提高3.1個百分點(diǎn)。隨著工業(yè)的起步發(fā)展和投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，餐飲住宿、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也在突飛猛進(jìn)。全盟旅游人數(shù)和旅游收入分別增長35%和20%，航空客運(yùn)增長44%，物流銷售收入增長15.3%，金融機(jī)構(gòu)各項存款余額突破300億元，貸款余額增長20.4%，汽車銷售額和保有量分別增長56%和35%，農(nóng)牧民外出務(wù)工12.8萬人次。

自治區(qū)黨委、政府作出的一系列推動興安盟加快發(fā)展的重大決策部署，既有政策傾斜，更有真金白銀；既注重民生改善、加大輸血力度，更注重產(chǎn)業(yè)培育、增強(qiáng)造血功能。

興安盟建設(shè)的熱潮還在發(fā)酵升溫，對口支援還在繼續(xù)。

對口支援的結(jié)果值得期待，興安盟的發(fā)展充滿希望。

解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化、堅定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、堅定不移地推進(jìn)對內(nèi)對外開放

鄂爾多斯市對口支援興安盟以來，興安盟的干部群眾清醒地認(rèn)識到，發(fā)展的差距實質(zhì)上是思想觀念的差距。興安盟工業(yè)發(fā)展滯后的根源首先是沒有形成工業(yè)化的思維方式。一些先期覺悟的干部大聲疾呼：工業(yè)，還是工業(yè)，思想，還是思想，“思想的貧困”才是興安盟經(jīng)濟(jì)貧困的根本原因。在與鄂爾多斯市建立干部掛職交流機(jī)制的過程中，興安盟的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步認(rèn)識到，全盟各級干部在思想認(rèn)識、思想觀念和發(fā)展理念上與先進(jìn)地區(qū)確實存在不少差距，最為明顯的問題就是封閉、陳舊、落后、保守、僵化。于是，盟委決定在全盟范圍內(nèi)用工業(yè)理念引發(fā)解放思想的“頭腦風(fēng)暴”，在全社會培育和鼓勵與工業(yè)思維相適應(yīng)的創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、效率意識、成本意識和市場意識。

外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)。鄂爾多斯市對口支援使興安盟的發(fā)展條件和政策環(huán)境優(yōu)勢變得更為凸顯。興安盟如何迎接新機(jī)遇，謀劃新發(fā)展，關(guān)鍵是興安盟干部群眾抓機(jī)遇的能力和促發(fā)展的努力。在全盟干部大會上，盟委書記王程熙激揚(yáng)慷慨地講：“現(xiàn)在最現(xiàn)實的兩大機(jī)遇擺在了興安盟面前，我們要做的就是把機(jī)遇緊緊抓在手上，變成實實在在的項目和舉措。”面對大好機(jī)遇，盟委號召全盟上下要增強(qiáng)開放意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識、發(fā)展意識和合作意識，加快推動“四個轉(zhuǎn)變”，即經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)由二元分割向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)由封閉發(fā)展向開放融入借力發(fā)展轉(zhuǎn)變。

解放思想所釋放的能量難以估量。

興安盟終于恢復(fù)了曾經(jīng)的自信、豪邁和魄力。

——我們要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，抓住全區(qū)支持興安盟加快發(fā)展和鄂爾多斯市對口支援興安盟的重大歷史機(jī)遇，乘勢而上，實現(xiàn)興安盟的跨越發(fā)展。

——我們要把自治區(qū)的關(guān)懷與鄂爾多斯市的支援轉(zhuǎn)化為謀求發(fā)展的強(qiáng)大動力，把對口支援5年總體規(guī)劃與興安盟“十二五”規(guī)劃結(jié)合起來，謀求興安盟發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。

——我們要以工業(yè)的突破推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以及財政收入和城鄉(xiāng)居民收入水平的快速提高，建設(shè)興安盟人民的美好家園。

在鄂爾多斯市對口支援興安盟啟動不久，胡春華同志再次來到興安盟視察，他指出，“實現(xiàn)興安盟的發(fā)展，最根本的還是要靠興安盟自己?！迸d安盟要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，“堅定不移地推進(jìn)工業(yè)化、堅定不移地推進(jìn)城鎮(zhèn)化、堅定不移地推進(jìn)對內(nèi)對外開放”。

按照上述要求，興安盟確立了新型工業(yè)化主導(dǎo)地位，把加快推動經(jīng)濟(jì)增長由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變作為首要任務(wù)，要求全盟各級干部在推進(jìn)新型工業(yè)化道路上要有新舉措、大動作，見實效，把主要心思和精力用在發(fā)展工業(yè)化上。同時結(jié)合興安盟的優(yōu)勢提出了打造“四大基地”的戰(zhàn)略布局，即打造新型煤化工基地、新型能源基地、有色金屬加工冶煉基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。以此為依托推進(jìn)全盟新型工業(yè)化進(jìn)程。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城鎮(zhèn)化步伐也必然加快。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程的兩個輪子，相輔相成，缺一不可，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。興安盟按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向基地集中、人口向城鎮(zhèn)集中的總體思路，大手筆一體化推進(jìn)烏蘭浩特和科右前旗的規(guī)劃建設(shè)，把烏蘭浩特地區(qū)打造成全盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心城市，輻射帶動周邊發(fā)展。同時完成4個旗縣政府所在地和33個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。按照“集中、集約、集群”的原則，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效益管理。通過園區(qū)建設(shè)推動工業(yè)發(fā)展，按照工業(yè)發(fā)展布局城鎮(zhèn)建設(shè)。加大住房、道路、電力等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移，調(diào)整人口和生產(chǎn)力布局，把全盟絕大部分人口和生產(chǎn)活動收縮到城鎮(zhèn)體系和五大河流（綽爾河、洮兒河、歸流河、蛟流河、霍林河）流域范圍。

從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局中迅速轉(zhuǎn)軌到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快車道時，有一個問題擺在了興安盟面前：如何推動對外開放、實現(xiàn)借力發(fā)展？興安盟充分利用國家實施西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，對外面向蒙古國、俄羅斯開放，對內(nèi)主動融入東北振興、西部開發(fā)和大圖們江開放戰(zhàn)略，努力在開放中謀求發(fā)展機(jī)遇，在開放中尋求新的發(fā)展優(yōu)勢。

對口支援以來，興安盟堅持不懈地把思想解放貫穿到推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的全過程和各環(huán)節(jié)，要求廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有開放的眼光、包容的胸襟和共贏的心態(tài)，用優(yōu)惠的政策、良好的環(huán)境和高效的服務(wù)吸引大企業(yè)進(jìn)駐、大項目落地，不斷培育和樹立開放包容的地區(qū)新形象。這些年來，興安盟始終堅持政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，精簡審批項目，減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，努力為各類市場主體提供一流的全天候服務(wù)。特別是面對全球金融危機(jī)這樣艱難的時期，興安盟更是把強(qiáng)化服務(wù)作為提振企業(yè)發(fā)展信心、應(yīng)對發(fā)展困境的有效途徑，采取例會調(diào)度、現(xiàn)場辦公等多種方式，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營或項目建設(shè)中的問題和困難，營造良好的發(fā)展環(huán)境。

對口支援的實踐證明，自治區(qū)黨委、政府的決策是正確的，對解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是卓有成效的。短短兩年多時間，這一戰(zhàn)略決策助推了興安盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面提速，推動了興安盟的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，實現(xiàn)了興安盟的工業(yè)起步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善，提升了興安盟對內(nèi)對外的開放水平，促進(jìn)了全盟干部群眾的思想解放和觀念更新。

這一重大戰(zhàn)略決策必將寫進(jìn)興安盟的歷史，必將寫進(jìn)內(nèi)蒙古協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史。這一切，興安人民將永遠(yuǎn)銘記。