楊志勇：城鎮(zhèn)化應(yīng)有合適財(cái)源

□ 本刊記者 郭鐵

楊志勇：城鎮(zhèn)化應(yīng)有合適財(cái)源

□ 本刊記者 郭鐵

楊志勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任

楊志勇認(rèn)為，只有將房地產(chǎn)稅收收入用于地方公共服務(wù)，并得到地方納稅人的同意，個(gè)人自用住房房地產(chǎn)稅的出臺(tái)才可能平穩(wěn)。

在第一屆中國(guó)民生發(fā)展論壇上談到城鎮(zhèn)化時(shí)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇最關(guān)心的是資金的來源問題。他認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)是城鎮(zhèn)化所用資金的最主要來源，但如果再走“土地財(cái)政”的老路，顯然是行不通的。

“如果沒有國(guó)有土地實(shí)質(zhì)上的地方所有制，那么地方政府獲取土地收入的目標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的。土地市場(chǎng)化改革、福利分房改革、工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致住房需求急劇上升。多方力量共同導(dǎo)致賣地財(cái)政的形成?！睏钪居轮赋?。

根據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)土地出讓合同價(jià)款2.69萬(wàn)億元，低于2011年的3.15萬(wàn)億元，與2010年的2.7萬(wàn)億元基本持平。國(guó)有土地出讓金已在地方政府可支配財(cái)力中占據(jù)重要地位。但這樣的土地出讓金收益不可持續(xù)。

楊志勇認(rèn)為，當(dāng)前的土地財(cái)政模式是地方政府的無奈選擇。分稅制將更多的財(cái)權(quán)財(cái)力留給了中央，而將更多的事權(quán)給了地方。地方不得不在公共財(cái)政收入之外另辟財(cái)源。

然而，并不是地方的所有土地都能賣出高價(jià)。劃撥給機(jī)關(guān)事業(yè)單位和軍隊(duì)的土地不太可能給地方政府帶來高收益，有時(shí)甚至要貼錢。一般情況下，對(duì)于工業(yè)用地，地方政府更看重的是引進(jìn)項(xiàng)目未來的稅收貢獻(xiàn)。

于是，商品住房用地就成為地方政府最主要的土地收入來源。“這種類型的土地收入為20多年來地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的提供立下了汗馬功勞。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如果沒有土地財(cái)政的支撐，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施也將嚴(yán)重短缺。與此同時(shí)，商品住房用地價(jià)格的高企，直接推高了房?jī)r(jià)?！?/p>

那么如何解決地方政府的財(cái)力疲乏問題？楊志勇認(rèn)為，短期內(nèi)依靠房產(chǎn)稅收收入是不可行的?，F(xiàn)實(shí)中，商品房在開發(fā)和交易環(huán)節(jié)已經(jīng)承擔(dān)了大量稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，稅負(fù)如再增加，顯然不合理。只有將房地產(chǎn)稅收收入用于地方公共服務(wù)并得到地方納稅人的同意，個(gè)人自用住房房地產(chǎn)稅的出臺(tái)才可能平穩(wěn)。

針對(duì)如何擺脫賣地財(cái)政的問題，楊志勇提出要合理界定政府職能，規(guī)范政府與市場(chǎng)關(guān)系。“以此次政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，一些政府不該做的事情，要盡可能退出，從而減少不必要的開支。為根本解決賣地財(cái)政問題，地方政府應(yīng)有合適的財(cái)源。”

而要擺脫賣地財(cái)政，必須在土地實(shí)質(zhì)上是地方所有制上大做文章，提高地方政府取得土地的門檻，對(duì)國(guó)有土地收益的分配制度也要進(jìn)行創(chuàng)新。

“還要進(jìn)一步完善分稅制。基于既有的稅制結(jié)構(gòu)，增加地方財(cái)權(quán)財(cái)力的途徑只能從增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等主要稅種入手，增加地方稅收分享比例。同時(shí)，保持目前的地方稅體系不變，并不斷完善?！睏钪居抡f。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪