國外嚴(yán)防官員住房腐敗

◎藍(lán)建中 饒博 劉潔秋 劉愷 梁霓霓 平悅

國外嚴(yán)防官員住房腐敗

◎藍(lán)建中 饒博 劉潔秋 劉愷 梁霓霓 平悅

最近，韓國總統(tǒng)李明博和家人因“私宅門”事件成為輿論焦點(diǎn)。韓國特別檢察官小組還就此事件，專門對(duì)總統(tǒng)李明博長子李時(shí)炯展開調(diào)查。

2011年5月，李明博之子李時(shí)炯和青瓦臺(tái)警護(hù)處共同購買了三塊首爾有名的富人區(qū)——瑞草區(qū)內(nèi)谷洞的地皮，李時(shí)炯所購地皮實(shí)際是為李明博卸任后建造寓所。不久質(zhì)疑聲四起，矛盾主要集中在李明博借兒子之名購地以及購地過程中是否存在損公肥私。事件經(jīng)媒體報(bào)道發(fā)酵后，李明博一家也決定放棄內(nèi)谷洞購地計(jì)劃。此后，經(jīng)過韓國檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，決定對(duì)涉案的李時(shí)炯等人免于司法處理，不予起訴。但韓國政壇、媒體以及公眾的質(zhì)疑并未就此停止。

在國際政壇，官員住房腐敗現(xiàn)象屢見不鮮，如何防患于未然，阻斷權(quán)力與私利之間的相互輸送，已經(jīng)成為一道世界課題。

離職官員理應(yīng)搬出官邸

通常來說，一定級(jí)別官員的官邸和私邸是嚴(yán)格區(qū)別的。私邸是官員跟老百姓一樣在市場上購買的私人財(cái)產(chǎn)，官邸只能在任職期間居住，官員對(duì)住宅只享有使用權(quán)，不享有所有權(quán)。當(dāng)官員調(diào)任時(shí)，其官邸還可以繼續(xù)留給下一任官員使用。

比如，政府提供給官員居住的地方在日本被稱為公邸。在日本，除首相外，眾、參兩院議長、高法、高檢兩院院長、審計(jì)長等人，也擁有公邸。另外，各縣知事也有公邸。但上述公邸都是隨職務(wù)的變動(dòng)而變動(dòng)的，離職了就要搬出來。日本的常務(wù)副部長以下，住房都要自己解決。日本的國會(huì)議員有所謂的宿舍，面積不大，只限于議員自己居住、辦公，不能用來干別的，如果落選了，就要退房。

當(dāng)然有些國家并不廣泛實(shí)行“官邸制”，而是由政府為官員提供住宿津貼。比如新西蘭，該國部長一周有5天、國會(huì)議員一周至少有3天需要在首都惠靈頓工作，住房補(bǔ)貼旨在保證他們順利開展工作。根據(jù)目前的規(guī)定，按照租住一套中等偏上住宅的市場價(jià)格，自行解決住房問題的政府部長每年領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼不得超過3.75萬新西蘭元（約合19萬元人民幣），如果部級(jí)官員在首都工作期間選擇住賓館，其實(shí)際支出費(fèi)用由政府支付，但金額不得超過每年3.75萬新元的最高標(biāo)準(zhǔn)。國會(huì)議員的住房補(bǔ)貼則大致在每年2.4萬新元。

住房補(bǔ)貼禁止鉆空子

除了給官員的住宿提供保障外，各國還不約而同地不斷完善公眾監(jiān)督機(jī)制和政府監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防損公肥私現(xiàn)象。

比如在全球清廉指數(shù)連續(xù)6年排名第一的新西蘭，部級(jí)官員、國會(huì)議員在使用政府補(bǔ)貼方面尤其受到嚴(yán)格監(jiān)督。一個(gè)典型例子就是新西蘭現(xiàn)任副總理兼財(cái)政部長比爾·英格利希。

由于英格利希作為國會(huì)議員的選區(qū)在南島南部小鎮(zhèn)迪普頓，于是他將自己在議會(huì)工作時(shí)間之外的家庭主要居住地申報(bào)為迪普頓，每年領(lǐng)取議會(huì)提供的住房補(bǔ)貼。事實(shí)上，他近年來絕大部分時(shí)間均居住在惠靈頓的一幢自有住宅內(nèi)。2008年11月國家黨贏得大選，英格利希從反對(duì)黨國會(huì)議員搖身一變?yōu)楦笨偫砑尕?cái)政部長。他因此可以領(lǐng)取更多的住房補(bǔ)貼。他仍然住在原來的自有住宅內(nèi)，不過每周領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼比原來多出數(shù)百新元。此事受到媒體注意，新西蘭《自治領(lǐng)郵報(bào)》于2009年7月予以披露，稱雖然英格利希的做法并沒有違反相關(guān)規(guī)定，但讓公眾覺得有“鉆政策空子”之嫌。

在輿論的壓力下，英格利希很快將多領(lǐng)的住房補(bǔ)貼退還政府，并宣布雖然按規(guī)定他可以領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，但今后將不再領(lǐng)取。受此事件影響，新西蘭其他部級(jí)官員和國會(huì)議員也紛紛自查是否在領(lǐng)取住房補(bǔ)貼方面有違規(guī)行為，有的還自覺減少了住房補(bǔ)貼的領(lǐng)取金額。

法國政府也要為部長們?cè)谑锥嫉墓氽≠I單。部長們可以常駐，可以在加班的時(shí)候使用，當(dāng)然也可以完全棄之不用。

2006年，時(shí)任法國經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部長埃爾韋·蓋馬爾宣布，將放棄巴黎香榭麗舍大街附近一所政府資助豪宅的使用權(quán)。經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部發(fā)表聲明說，蓋馬爾之所以作出這個(gè)決定，是為了平息公眾近來對(duì)這件事情的討論，并保護(hù)自己的家人。蓋馬爾所放棄的豪宅是與自己的妻子以及8個(gè)孩子居住的巴黎黃金地段一幢高兩層、面積達(dá)600平方米的公寓。

蓋馬爾宣布放棄住宅后不久，時(shí)任法國總理拉法蘭宣布，改變政府高官的住房補(bǔ)貼規(guī)定，國家資助的部長公寓最大面積限定為80平方米，部長家庭中每增加一個(gè)孩子，房屋的面積可以擴(kuò)大20平方米。而超標(biāo)面積的住房費(fèi)用必須由部長本人承擔(dān)。這一規(guī)定一直沿用至今，成為法國部長們的“居住標(biāo)準(zhǔn)”。

可自行購房，不可以權(quán)謀房

在上述國家，官員和國會(huì)議員自行購買房產(chǎn)屬于個(gè)人和市場行為，但需如實(shí)申報(bào)，更不能以權(quán)謀私或以權(quán)謀房。

比如在德國，官員是沒有官邸的，但總統(tǒng)則是個(gè)例外，可以住在總統(tǒng)府里面，但每月按照規(guī)定要繳納一定的租金。官員的房產(chǎn)同普通百姓一樣，完全按照市場規(guī)律購買或者租住，沒有任何的優(yōu)惠。然而，這并非意味著所有官員都能在房子問題上完全遵紀(jì)守法。問題是一旦官員在房子問題上的違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)，往往意味著十分嚴(yán)重的后果。2012年2月17日，時(shí)任德國總統(tǒng)武爾夫發(fā)表聲明辭職，起因就是房子。2011年12月，德國極具影響力的媒體《圖片報(bào)》爆出重磅新聞，披露武爾夫2008年任下薩克森州州長期間獲得了一大筆低息貸款用于購房。后果更為嚴(yán)重的是據(jù)稱武爾夫還威脅媒體不要報(bào)道其財(cái)務(wù)交易，最后導(dǎo)致其不得不辭職。

據(jù)德國安家置業(yè)房地產(chǎn)公司的總經(jīng)理張琳向本報(bào)記者介紹，在德國官員有選擇自己住房的權(quán)利，只要是自己合法的收入，愿意租住或購買什么樣的房子都可以。不過，德國的稅務(wù)部門具備嚴(yán)格的執(zhí)法意識(shí)，對(duì)于包括關(guān)于官員在內(nèi)的房產(chǎn)等資產(chǎn)或者收入能起到主要的監(jiān)督作用。此外，無處不在的媒體更是德國官員日常生活的放大鏡，武爾夫的辭職就是一個(gè)明證。

記者曾采訪過杜塞爾多夫市一名熱心政治的律師。據(jù)其透露自己的一名朋友在德國一個(gè)政黨內(nèi)具有很高的聲望卻十分不情愿競選公職，主要原因是一旦當(dāng)官后幾乎個(gè)人生活完全透明。因此，官員如果在房子的問題上玩貓膩，將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。在擁有足以保證必要的住房條件的收入前提下，德國官員也完全沒有必要在房子問題上冒險(xiǎn)。

海外房產(chǎn)監(jiān)督受重視

除官員的國內(nèi)房產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)得到監(jiān)督外，海外房產(chǎn)也開始成為一些國家監(jiān)管官員財(cái)產(chǎn)的新方向。

近來，一則關(guān)于禁止俄羅斯官員擁有海外房產(chǎn)、海外存款和外國公司股票的議案在俄羅斯國內(nèi)引發(fā)熱議。2012年8月，俄國家杜馬（議會(huì)下院）四大黨派的幾名議員聯(lián)名提交這則議案，要求嚴(yán)格禁止本國官員和議員擁有海外資產(chǎn)，違者將被處以500萬至1000萬盧布罰款，或者5年以下有期徒刑。

根據(jù)2011年俄官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的情況看，有100多名官員承認(rèn)在海外擁有房產(chǎn)，例如俄第一副總理舒瓦洛夫在阿聯(lián)酋、奧地利和英國均擁有房產(chǎn)，俄副總理兼北高加索聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表赫洛波寧在意大利擁有住宅和一處面積超過8000平方米的地皮。一些分析人士認(rèn)為，這還只是冰山一角。

俄羅斯2009年通過的法令規(guī)定，國家公務(wù)員在購買住房時(shí)將依據(jù)其家庭狀況、工作年限、房屋面積等獲得一次性購房補(bǔ)貼，由于申請(qǐng)者眾多，排隊(duì)等候的年限也很長。正因?yàn)樵趪鴥?nèi)購房限制較為嚴(yán)格，不少官員熱衷于在海外置辦房產(chǎn)。

分析人士認(rèn)為，如果禁止海外資產(chǎn)的議案得以通過，俄官員們必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出售海外資產(chǎn)，關(guān)閉海外賬戶。一些人認(rèn)為，這是具有革命性的提案，既可以預(yù)防腐敗，也可以防止俄官員因在海外擁有資產(chǎn)受到他國勢(shì)力的影響。

總之，從國外各國的經(jīng)驗(yàn)來看，規(guī)范的官員房產(chǎn)管理和監(jiān)督，離不開完善的法治體制，公開透明的輿論信息，成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及民眾高度的公民意識(shí)。

（摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）