關(guān)于增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性的幾點(diǎn)思考

季琳鵑

摘要：改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民主不斷健全，人們參與公共事務(wù)的熱情越來越高。民主協(xié)商作為公共參與的一種形式，受到社會(huì)廣泛地關(guān)注。增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，但目前在增強(qiáng)政治協(xié)商實(shí)效性這個(gè)問題上，我們還面臨著許多問題，因此需要我們?nèi)ヌ剿飨到y(tǒng)有效的解決方法。

關(guān)鍵詞：民主協(xié)商；協(xié)商民主；實(shí)效性

黨的十八大報(bào)告將健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展發(fā)展道路、推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要措施，并對(duì)此作出了重大戰(zhàn)略部署。

一、增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性的意義

民主的本質(zhì)在于人民的統(tǒng)治，也就是所有人的意志都能夠平等地展現(xiàn)，增強(qiáng)公民參與公共事務(wù)的積極性，經(jīng)過討論形成政治共識(shí)，制定和執(zhí)行公共政策，讓廣大人們能夠從國家和社會(huì)發(fā)展中享受到福利。民主協(xié)商作為協(xié)商民主的實(shí)踐形式，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性對(duì)中國特色社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性有利于決策的民主化、科學(xué)化、合法化

在社會(huì)主義初級(jí)階段，決策大多是由民主選舉產(chǎn)生的代表來制定的，但是決策不僅僅關(guān)系到那些代表的利益，更多的是關(guān)系到全體社會(huì)成員的利益，無論何種決策，只有得到全體社會(huì)成員的廣泛認(rèn)可和大力支持，才能得以順利實(shí)施。在社會(huì)主義中國，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，制定的任何決策都要始終以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。民主協(xié)商始終遵循這一要求，決策前各階級(jí)廣泛參與協(xié)商，有助于大家各抒己見，集中民意，使得大家的意見和建議都能得到充分地表達(dá)，這樣才能有效地將各方的利益訴求綜合起來，使決策更加民主，從而保障其有效運(yùn)行。

協(xié)商作為彌補(bǔ)決策過程中的不足與缺陷的有效方式，受到社會(huì)的高度重視，“協(xié)商能夠使討論和決策過程中的社會(huì)知識(shí)最大化?！睕Q策的制定要考慮到各種復(fù)雜的情況，如果僅僅依靠共產(chǎn)黨的力量很難完全掌握所有信息，也不肯能考慮到所有的情況，對(duì)各種不確定因素的預(yù)知也必然不全面。由于決策者處理信息的能力有限，做出的決策也肯定存在片面性，這就決定了民主協(xié)商的必要性。

當(dāng)前，我國政府在制定決策時(shí)，或多或少地存在著這樣的問題，這就直接導(dǎo)致了決策合法性的不足。而民主協(xié)商恰恰可以救治這個(gè)問題。政府在決策過程中，政府官員與公民就某項(xiàng)關(guān)系全體人民利益的決策進(jìn)行廣泛而平等的協(xié)商。綜合考慮各方要求而做出的決策可以更好地反映民意，因此能夠獲得廣大群眾的支持和認(rèn)可，這就提高政府決策的合法性。

（二）增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性有利于擴(kuò)大公民政治參與，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

當(dāng)前的中國社會(huì)，不僅是一個(gè)存在著不同利益要求表達(dá)的社會(huì)，而且是一定程度上存在著利益沖突的社會(huì)。要確保一個(gè)社會(huì)的政治秩序在社會(huì)轉(zhuǎn)型中保持穩(wěn)定，那么就必須保證政治參與和政治結(jié)構(gòu)保持平衡。但現(xiàn)階段的我國，正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)期，各種參與和溝通的渠道還存在各種不足，不能容納眾多社會(huì)成員直接參與或者間接參與，而且，如果參與渠道受阻，那么各種挫折感和不滿感就會(huì)被強(qiáng)化，其后果則將導(dǎo)致政治的嚴(yán)重不穩(wěn)定。民主協(xié)商與傳統(tǒng)的民主形式相比更注重民主的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)公民的平等、參與、協(xié)商，真正做到了“由民做主”，給予了民眾充分的表達(dá)、交換意見的機(jī)會(huì)，通過民主協(xié)商拓展參與渠道，能有效克服政治參與擴(kuò)大與政治制度化滯后的“失調(diào)”。浙江溫嶺便通過廣大民眾參與治理的制度化方式，大大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定性。以何包鋼教授對(duì)該市某次召開的協(xié)商會(huì)議的調(diào)查為例，148位被調(diào)查者（占被調(diào)查總數(shù)的57.3%）認(rèn)為協(xié)商會(huì)議體現(xiàn)了公民獲得信息權(quán)；184位（占被調(diào)查總數(shù)的71.3%）同意他們有參與權(quán)；137位（占被調(diào)查總數(shù)的53.10%）同意自己擁有監(jiān)督權(quán)。上述調(diào)查數(shù)據(jù)在一定意義上說明，制度化的協(xié)商民主可以滿足公民參與期望提高的要求，可以在一定程度上解決參與危機(jī)的問題。一方面，協(xié)商民主下公民有序參與政治決策過程，在決策過程中通過對(duì)話、溝通、交流而最終達(dá)成共識(shí)，政治決策就獲得了廣泛的合法性，從而減少對(duì)抗性行為。另一方面，協(xié)商民主下制度化的政治參與使得公民的利益訴求得到充分表達(dá)，減輕了人民通過極端手段來沖擊政治體系，維護(hù)政治社會(huì)的穩(wěn)定。

（三）增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性能及時(shí)糾正偏差，有利于決策更有效地實(shí)施

政策在執(zhí)行過程中，會(huì)出現(xiàn)與先前預(yù)計(jì)出現(xiàn)偏差的可能，如果能有效及時(shí)地運(yùn)用民主協(xié)商，通過協(xié)商、討論、懇談等和平的方式來解決面臨的問題。這樣就能及時(shí)調(diào)整政策，使政策既能及時(shí)地糾正偏差，又能符合各方的合理的利益訴求。由于經(jīng)過充分討論和民主的決策程序，即使需要犧牲小部分人的利益去顧全大局，社會(huì)矛盾也能在協(xié)商的過程中得到緩解，也有利于決策的有效實(shí)施。

二、當(dāng)前增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性面臨的問題

有效的協(xié)商應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生于決策之前，運(yùn)行于決策之中。而決策制定以后的協(xié)商，通常被稱之為通報(bào)，因?yàn)檎咭呀?jīng)有了結(jié)果，只是向各相關(guān)方作一個(gè)通報(bào)。雖然這種通報(bào)在一定程度上也有其存在的必要性，可以讓利益的相關(guān)方知曉決策結(jié)果，以有利于政策的貫徹實(shí)施，但這種通報(bào)，并不屬于協(xié)商。目前，在民主協(xié)商實(shí)效性問題上，我們不論是在程序上，還是在實(shí)踐過程中都存在著各種亟待解決的問題。

（一）協(xié)商民主程序規(guī)范不完善

協(xié)商民主程序規(guī)范的模糊性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即步驟和時(shí)間。首先從步驟看，議題的提出對(duì)于各階層來說應(yīng)該是一個(gè)平等機(jī)會(huì)，都有平等和公平的實(shí)質(zhì)參與權(quán)，但實(shí)踐中多由中國共產(chǎn)黨首先提出協(xié)商主題及相關(guān)內(nèi)容，其他團(tuán)體階層很少有機(jī)會(huì)對(duì)協(xié)商的內(nèi)容提出實(shí)質(zhì)性的意見和建議。從本質(zhì)上說協(xié)商根本沒有起到應(yīng)有的參政和監(jiān)督作用，這種協(xié)商不但沒有調(diào)動(dòng)其他各階層的積極性，而且也影響共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，未能讓協(xié)商發(fā)揮其有效的資源效應(yīng)，所以協(xié)商實(shí)際上變成通報(bào)會(huì)或工作布置會(huì)。其次，從時(shí)間上來考慮，一方面，在全國政協(xié)全體會(huì)議舉行“一個(gè)月之前”，由主席會(huì)議向常委會(huì)提出全體會(huì)議的議程草案和日程草案。將“會(huì)前”作為時(shí)間規(guī)定，這樣顯得過于寬泛。另一方面，共產(chǎn)黨提出的有些議題需要在較短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行討論并決策，由于時(shí)間不充裕，其他社會(huì)群體根本沒有充分的時(shí)間準(zhǔn)備。此外，上面所提及的時(shí)間規(guī)定也僅僅是對(duì)于協(xié)商前時(shí)間的界定，而對(duì)于協(xié)商過程中其他環(huán)節(jié)的時(shí)間并沒有任何規(guī)定，這種時(shí)間規(guī)定的模糊性不利于民主協(xié)商的順利進(jìn)行。因此，做好民主協(xié)商的程序規(guī)范，可以有效保障各個(gè)民主黨派、團(tuán)體和其他各界通過對(duì)話、討論、商談、交易、妥協(xié)、溝通和審議等方式及機(jī)制更好地參與到民主政治生活之中。

（二）民主協(xié)商的時(shí)間安排模糊不清

在我國，民主協(xié)商這一民主形式雖已付諸實(shí)踐，但是由于程序不夠規(guī)范，機(jī)制不夠健全，在具體的實(shí)踐中可操作性并不強(qiáng)。很多時(shí)候決策前并未真正做到協(xié)商民主，即使在決策之前有過協(xié)商的相關(guān)活動(dòng)，但也存在一個(gè)時(shí)間安排的問題。如果屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，例如與廣大民眾利益密切相關(guān)的重大政策的調(diào)整、政府全年工作規(guī)劃制定、一項(xiàng)工程項(xiàng)目的實(shí)施等，這些都需要在決策之前反復(fù)協(xié)商、多番探討，因而這就要求相關(guān)的協(xié)商活動(dòng)必須提前較長一段時(shí)間進(jìn)行。如果重大事項(xiàng)的協(xié)商，沒有較長的準(zhǔn)備時(shí)間，協(xié)商雙方就不能對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，實(shí)際是對(duì)協(xié)商主體的不尊重，也不是真心實(shí)意地需要協(xié)商。

（三）民主協(xié)商結(jié)果落實(shí)較為困難

協(xié)商的關(guān)鍵在于落實(shí)，如果協(xié)商的結(jié)果不能真正落實(shí)，那一切只是在做無用功，只是浮于表面的形式主義，這樣既影響各階層參與的積極性，又會(huì)提高制定決策成本，造成資源的浪費(fèi)，最重要的是會(huì)使決策不具權(quán)威性。目前，協(xié)商結(jié)果未成為制定決策依據(jù)的現(xiàn)象普遍存在，協(xié)商達(dá)成的共識(shí)并沒有轉(zhuǎn)化為決策，這使得很多老大難的提案年年提，卻從未見什么大的成效。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)可以歸咎于缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制，也就是缺乏黨內(nèi)外群眾對(duì)決策制定者的監(jiān)督。首先，在法律上，并沒有明確授權(quán)給某一機(jī)構(gòu)或者是個(gè)體對(duì)協(xié)商的過程或是結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督；另外，群眾只有參與民主協(xié)商的權(quán)利，并沒有監(jiān)督?jīng)Q策制定的權(quán)利；這種缺乏法律監(jiān)督和制度保障的民主協(xié)商，其結(jié)果往往只是說在口上，或是停留在紙上，真正落實(shí)起來比較困難。

三、增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性的對(duì)策

（一）必須培養(yǎng)公民公共參與意識(shí)和政治參與的能力

現(xiàn)階段，協(xié)商民主建設(shè)所面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是公民參與意識(shí)不夠強(qiáng)烈，大多數(shù)公民并沒有意識(shí)到自己是社會(huì)的重要一份子；同時(shí)，公民政治參與的能力也較差，從而導(dǎo)致了其正當(dāng)利益訴求無法得到明確與順利的表達(dá)。特別是在實(shí)際的政治生活中，公共事務(wù)領(lǐng)域逐漸擴(kuò)展，導(dǎo)致公共事務(wù)大幅度增加和專業(yè)化程度的不斷加深，相應(yīng)地要求公共事務(wù)管理的參與者必須具有較高的知識(shí)儲(chǔ)備以及合理處理事物的能力。其次就是讓公民懂得通過合法、有理、有序的正確途徑去表達(dá)自己的意識(shí)、維護(hù)自身的權(quán)利和利益；在政治生活中，可以學(xué)會(huì)尊重他人、包容與自己不同的思想與做法，學(xué)會(huì)妥協(xié)讓步，與此同時(shí)還要鼓勵(lì)公民以正確、平等、協(xié)商的方式參與國家的各項(xiàng)事務(wù)和各種社會(huì)事務(wù)的管理和治理。

（二）推進(jìn)協(xié)商民主制度程序化、制度化和規(guī)范化建設(shè)

新中國建立60多年來，中國特色社會(huì)主義的民主制度得到進(jìn)一步發(fā)展和完善，各種民主機(jī)制逐步成熟并形成了中國的特色。但隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，各種協(xié)商制度和協(xié)商程序還須進(jìn)一步健全。首先，基于我國在協(xié)商民主方面的豐富歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐進(jìn)行深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞協(xié)商民主的主題，加強(qiáng)協(xié)商民主機(jī)制、程序、形式等方面的建設(shè)。其次，我國的協(xié)商民主建設(shè)至始至終都要能夠體現(xiàn)“公民有序的政治參與”這一現(xiàn)代民主精神，并把它作為民主和法治建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿于協(xié)商民主建設(shè)的全過程。再次，逐步完善相關(guān)法律、法規(guī)和制度建設(shè)，以此保障公民能有序參與協(xié)商活動(dòng)。建立一套銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的協(xié)商民主機(jī)制，堅(jiān)定不移地推動(dòng)協(xié)商民主的制度化和程序化建設(shè)。

（三）完善民主協(xié)商的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制完善與否是影響民主協(xié)商實(shí)效性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此要不斷完加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性。首先，要建立完善的溝通機(jī)制。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)，只有對(duì)情況做到全面的了解，才能有的放矢。要建立完善的溝通機(jī)制主要是建立政府就關(guān)系重大戰(zhàn)略布局和人民切身利益的問題定期或不定期通報(bào)的制度以及政府定期與各階層代表座談會(huì)的制度；其次，要完善信息反饋機(jī)制。反饋是檢驗(yàn)工作成效的重要環(huán)節(jié)，只有及時(shí)反饋，才能不斷地修正決策中不合時(shí)宜的部分。政府要定期匯報(bào)提案的辦理情況并通過協(xié)商征求意見，對(duì)大家提出的意見要綜合并制定實(shí)施細(xì)則。再次，要建立懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)草率決策或不采納群眾意見而造成不良影響的要制定相應(yīng)的條款，追究其責(zé)任。對(duì)參與協(xié)商，并勇于監(jiān)督，在監(jiān)督過程中做出重大貢獻(xiàn)的給與表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。最后，在制定推進(jìn)民主的法律制度。對(duì)于民主協(xié)商的監(jiān)督只能現(xiàn)雖已有一些相應(yīng)的規(guī)章制度，但任缺乏法律的保障。沒有法律保障，監(jiān)督就只能流于形式。

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