試析韓國(guó)的湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

李永春

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 北京100007)

近年來(lái)，韓國(guó)對(duì)湄公河開(kāi)發(fā)予以高度關(guān)注。2011年10月，韓國(guó)與湄公河國(guó)家舉行第一次外長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表了《關(guān)于建立韓國(guó)—湄公河全面合作伙伴關(guān)系，共同繁榮文明的漢江宣言》，這意味著今后韓國(guó)將積極參與湄公河開(kāi)發(fā)合作。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)韓國(guó)的東盟戰(zhàn)略多有論述，且集中在韓國(guó)與東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面①宋效峰:《中等強(qiáng)國(guó)視角下的韓國(guó)東南亞外交》，《東南亞南亞研究》2013年第2 期;郭銳、王文軍:《韓國(guó)—東盟防務(wù)安全合作探究》，《南洋問(wèn)題研究》2012年第3 期;張明亮:《韓國(guó)的東盟戰(zhàn)略——以其“新亞洲構(gòu)想”為視角》，《東北亞論壇》2010年第3 期;鄒春萌:《韓國(guó)—東盟服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展與自由化》，《南洋問(wèn)題研究》2008年第3 期;楊琴:《韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展》，《東南亞》2007年第2 期;喬剛:《明智的選擇——試析韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立》，《東南亞研究》2005年第5 期)等。，而鮮有對(duì)韓國(guó)湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的分析。本文擬就韓國(guó)提出湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的背景、韓國(guó)參與湄公河開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀進(jìn)行論述，并對(duì)其意義及前景進(jìn)行分析。

一 韓國(guó)提出湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的背景

(一)韓國(guó)推行以東盟為重心的“新亞洲外交”

2009年3月8日，韓國(guó)駐外使領(lǐng)館負(fù)責(zé)人年度會(huì)議在印尼首都雅加達(dá)召開(kāi)。在此次會(huì)議上，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)李明博提出了韓國(guó)外交的新思路與戰(zhàn)略—— “新亞洲構(gòu)想”。李明博政府希望打破局限于東北亞三國(guó)或周邊四強(qiáng)的韓國(guó)外交，構(gòu)筑包括東北亞、東南亞、中亞、西亞和南亞及大洋洲的泛亞洲范圍的外交網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲國(guó)家之間的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)共同繁榮，以便在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮符合其綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)地位的影響力［1］。而在“新亞洲構(gòu)想”中，東盟處于舉足輕重的地位。韓國(guó)總統(tǒng)府青瓦臺(tái)發(fā)言人曾說(shuō):“李明博總統(tǒng)發(fā)表的‘新亞洲構(gòu)思’的核心內(nèi)容之一乃是加強(qiáng)與東盟的合作關(guān)系?！保?］

2009年6月1日，為了紀(jì)念韓國(guó)與東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系20 周年，韓國(guó)邀請(qǐng)東盟十國(guó)首腦，在濟(jì)州國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)了“韓國(guó)—東盟特別首腦會(huì)議”。韓國(guó)總統(tǒng)李明博在開(kāi)幕致詞中就開(kāi)發(fā)合作、文化及人員交流、低碳綠色發(fā)展等三大領(lǐng)域?qū)|盟做出承諾，具體內(nèi)容包括:首先，到2015年對(duì)東盟國(guó)家“量身定做”的“政府開(kāi)發(fā)援助”(ODA)規(guī)模將增至3.95 億美元，相當(dāng)于目前的援助規(guī)模 (1.55 億美元)兩倍以上。其次，將邀請(qǐng)東盟國(guó)家的公務(wù)員、學(xué)生等7，000 人來(lái)韓進(jìn)修，向他們傳授韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。第三，將向東盟各國(guó)派遣1 萬(wàn)名海外服務(wù)志愿者。第四，為了擴(kuò)大文化及人員交流，2010年以后韓國(guó)將把“韓國(guó)—東盟交流基金”規(guī)模增至500 萬(wàn)美元，同時(shí)在韓國(guó)政府向海外學(xué)生提供的韓國(guó)全球獎(jiǎng)學(xué)金(Global Korea Scholarship)項(xiàng)目中，將東盟學(xué)生人數(shù)從2009年的100 多人增加到2012年的200 人。在此次會(huì)議上，繼2007年6月生效的《韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)商品貿(mào)易協(xié)定》和2009年5月生效的《韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》之后，韓國(guó)與東盟簽署了《韓國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)相互投資協(xié)定》，并商定從2009年9月開(kāi)始生效［3］。由此，韓國(guó)與東盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定全面啟動(dòng)。2009年10月20 -23日，韓國(guó)總統(tǒng)李明博訪問(wèn)越南和柬埔寨，與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了多項(xiàng)有關(guān)合作事業(yè)和援助計(jì)劃的諒解備忘錄。10月24日，李明博訪問(wèn)泰國(guó)，參加在華欣舉行的韓國(guó)—東盟首腦會(huì)議和“10 +3”首腦會(huì)議以及東亞首腦會(huì)議，說(shuō)明2009年初闡明的新亞洲外交構(gòu)想，按照“韓國(guó)—東盟杰出人物團(tuán)體”最終報(bào)告的建議，與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人商定將積極研究把韓國(guó)—東盟關(guān)系從目前的全面合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的方案，并就氣候變化、綠色發(fā)展方面合作的問(wèn)題進(jìn)行磋商［4］。

(二)湄公河開(kāi)發(fā)事業(yè)日益受到國(guó)際社會(huì)及相關(guān)國(guó)家的關(guān)注

湄公河是流經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南等國(guó)家的一條跨國(guó)河流。因水量豐富，湄公河流域農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水力發(fā)電等相關(guān)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，此外，還有豐富的能源和礦產(chǎn)等自然資源，具有很大的發(fā)展?jié)摿Α＠鋺?zhàn)結(jié)束之后，隨著地區(qū)局勢(shì)的逐步穩(wěn)定，在全球性開(kāi)放浪潮的推動(dòng)下，湄公河國(guó)家也積極推行改革開(kāi)放政策，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快。

在湄公河國(guó)家中，除了泰國(guó)，其他四國(guó)在東盟內(nèi)部均是發(fā)展相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家，由此在東盟內(nèi)部產(chǎn)生了發(fā)展不均衡的問(wèn)題。于是，作為能夠盡快消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)建立東盟共同體目標(biāo)的重要項(xiàng)目，湄公河開(kāi)發(fā)日益受到東盟和相關(guān)國(guó)家的關(guān)注。在這種形勢(shì)下，為了確保穩(wěn)定的能源和原材料供應(yīng)基地和產(chǎn)品出口市場(chǎng)，并擴(kuò)大在該地區(qū)的影響力，近年來(lái)相關(guān)國(guó)家展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，致力于改善與湄公河國(guó)家的關(guān)系，積極參與到湄公河開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之中。

日本很早就對(duì)印度支那地區(qū)予以關(guān)注，自湄公河流域開(kāi)發(fā)剛剛開(kāi)始就通過(guò)積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(GMS)及湄公河委員會(huì)(MRC)的水資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目逐漸擴(kuò)大了對(duì)湄公河國(guó)家的影響力。1993年日本提出了印度支那綜合發(fā)展計(jì)劃(Comprehensive Development in Indochina)，加強(qiáng)區(qū)域合作，以促進(jìn)該地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。日本是大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的最大援助國(guó)，致力于通過(guò)大規(guī)模有償援助建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還對(duì)教育、衛(wèi)生、環(huán)境、氣候變化、人員交流、旅游等領(lǐng)域加大投入和援助。此外，日本還通過(guò)首腦會(huì)議或外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表擴(kuò)大對(duì)湄公河國(guó)家援助計(jì)劃，以加強(qiáng)與該區(qū)域國(guó)家的關(guān)系。2009年11月日本召開(kāi)第一屆日本—湄公河國(guó)家首腦會(huì)議，發(fā)表了金額約為50 億美元的ODA 援助計(jì)劃，以及包括長(zhǎng)期發(fā)展方向和優(yōu)先合作領(lǐng)域等內(nèi)容的《東京宣言》及“63 個(gè)行動(dòng)計(jì)劃”。2012年4月，日本召開(kāi)第四屆日本—湄公河國(guó)家首腦會(huì)議，發(fā)表《東京戰(zhàn)略2012》，提出了57 個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(約280 億美元)，并允諾在今后三年通過(guò)貸款、無(wú)償合作基金、技術(shù)援助等形式提供約6000 億日元(約74 億美元)的援助［5］。

在20 世紀(jì)50年代，基于反共的意識(shí)形態(tài)，美國(guó)曾通過(guò)科倫坡計(jì)劃對(duì)東南亞國(guó)家予以援助，后來(lái)由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)等地區(qū)局勢(shì)的動(dòng)蕩，其援助停滯不前。但是，隨著奧巴馬政府推行重返亞太戰(zhàn)略，基于地緣政治的需要，美國(guó)重新認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)與湄公河國(guó)家合作的必要性。2009年7月，美國(guó)召開(kāi)第一屆美國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)表了《湄公河下游倡議》(Lower Mekong Initiative)。該倡議的對(duì)象國(guó)為柬埔寨、老撾、越南、泰國(guó)，以環(huán)保、衛(wèi)生、教育、基礎(chǔ)設(shè)施4 個(gè)領(lǐng)域?yàn)橹行拈_(kāi)展合作，2011年7月召開(kāi)的第四屆美國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了具體計(jì)劃。2012年7月，美國(guó)召開(kāi)第五屆美國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議，首次將緬甸接納為合作對(duì)象，進(jìn)一步擴(kuò)大了其合作范圍，并允諾今后三年將提供5，000 萬(wàn)美元的援助。此外，美國(guó)還邀請(qǐng)韓國(guó)、日本、澳大利亞、新西蘭、歐盟、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行等國(guó)家和機(jī)構(gòu)召開(kāi)了“湄公河下游之友” (Friends of the Lower Mekong)外長(zhǎng)會(huì)議，但并未邀請(qǐng)中國(guó)參會(huì)［6］?？梢?jiàn)，美國(guó)希望通過(guò)主導(dǎo)湄公河開(kāi)發(fā)合作事業(yè)，來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大其在亞洲的影響力，以此牽制中國(guó)在亞洲日益增強(qiáng)的影響力。

作為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)展援助委員會(huì)的主要成員，歐洲國(guó)家也積極參與湄公河區(qū)域開(kāi)發(fā)援助項(xiàng)目。歐洲國(guó)家的湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):首先，歐洲國(guó)家不僅有各自的開(kāi)發(fā)合作戰(zhàn)略，同時(shí)還通過(guò)歐盟制定統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)合作戰(zhàn)略，向湄公河國(guó)家提供政府開(kāi)發(fā)援助。這樣不僅可以補(bǔ)充和完善個(gè)別國(guó)家的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，而且可以使各國(guó)的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，獲得開(kāi)發(fā)援助效益的最大化。其次，歐洲國(guó)家以受惠國(guó)的需求為基礎(chǔ)開(kāi)展系統(tǒng)的合作。歐盟根據(jù)湄公河各國(guó)制定的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，完成各國(guó)的《2007—2013年開(kāi)發(fā)合作戰(zhàn)略報(bào)告書(shū)》，更加充分滿足受惠國(guó)的實(shí)際需求，進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目的效率。再次，歐洲國(guó)家選擇幾個(gè)重要領(lǐng)域，集中資金、人力等資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)合作。這些領(lǐng)域主要包括減少貧困、教育和衛(wèi)生、水資源保護(hù)及綠色發(fā)展等領(lǐng)域。最后，歐洲國(guó)家通過(guò)參與世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)或湄公河委員會(huì)等區(qū)域合作機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的脫貧和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目援助開(kāi)發(fā)合作基金［7］。

二 韓國(guó)湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施及其現(xiàn)狀

由于重視大國(guó)外交，韓國(guó)一開(kāi)始并未對(duì)落后的湄公河區(qū)域予以足夠重視，因此，較之上述國(guó)家，韓國(guó)參與湄公河開(kāi)發(fā)事業(yè)起步較晚。但是，隨著湄公河國(guó)家逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并推行對(duì)外開(kāi)放政策，該地區(qū)與韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)交流快速增加，成為韓國(guó)重要的貿(mào)易和投資對(duì)象。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)地位的提升，韓國(guó)謀求與其經(jīng)濟(jì)地位相符的國(guó)際地位，希望加強(qiáng)其在國(guó)際社會(huì)的影響力，開(kāi)始積極參與對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的開(kāi)發(fā)援助事業(yè)。李明博政府上臺(tái)以后推行以東盟為重心的“新亞洲外交”，在東盟成員國(guó)中發(fā)展相對(duì)滯后但具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ匿毓訁^(qū)域受到韓國(guó)的關(guān)注。

(一)積極開(kāi)展對(duì)湄公河國(guó)家的外交活動(dòng)

2010年10月在越南河內(nèi)召開(kāi)的韓國(guó)—東盟首腦會(huì)議上，韓國(guó)提議召開(kāi)韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議，其成員國(guó)是韓國(guó)和湄公河流域五國(guó)，得到與會(huì)國(guó)家的贊同。2011年10月27日，韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議第一次會(huì)議在韓國(guó)首爾召開(kāi)。在此次會(huì)議上，雙方發(fā)表了《關(guān)于建立韓國(guó)—湄公河全面合作伙伴關(guān)系，共同繁榮文明的漢江宣言》。該宣言提出了雙邊合作的宗旨、原則及優(yōu)先合作領(lǐng)域。雙邊合作的宗旨是進(jìn)一步深化韓國(guó)—東盟戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系①2010年11月，韓國(guó)與東盟成員國(guó)首腦就將雙邊關(guān)系從全面合作伙伴關(guān)系提升到戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成一致。，為湄公河地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為了完成這個(gè)目標(biāo)，雙方應(yīng)遵循的原則是:(1)發(fā)展開(kāi)放、透明、全面的關(guān)系; (2)構(gòu)筑互惠互利的雙邊關(guān)系; (3)促進(jìn)與湄公河區(qū)域其他雙邊及多邊合作機(jī)制的互補(bǔ)關(guān)系。雙方選擇的優(yōu)先合作領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息通訊科技、綠色發(fā)展、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展及人力資源開(kāi)發(fā)。雙方約定，原則上每年召開(kāi)一次會(huì)議，每隔三年在韓國(guó)召開(kāi)，由韓國(guó)和湄公河國(guó)家共同主辦，以促進(jìn)韓國(guó)和湄公河國(guó)家間的開(kāi)發(fā)合作為主要議題，就雙方在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的合作展開(kāi)討論，尤其是為了制定在六個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域的具體合作方案，提前召開(kāi)雙邊高官會(huì)議，以建立雙邊合作機(jī)制［8］。

2012年7月10日，韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議第二次會(huì)議在柬埔寨金邊召開(kāi)。在此次會(huì)議上，雙方發(fā)表了包括雙方具體合作方案的《主席聲明》。首先，會(huì)議對(duì)雙方在六個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域的合作狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，決定啟動(dòng)在2012年5月召開(kāi)的雙方合作研討會(huì)上提出的示范項(xiàng)目。其次，會(huì)議就新設(shè)韓國(guó)—湄公河國(guó)家合作基金進(jìn)行討論，并決定2013年召開(kāi)第一次韓國(guó)—湄公河國(guó)家商務(wù)論壇。最后，會(huì)議就將2014年指定為韓國(guó)—湄公河國(guó)家交流之年以促進(jìn)雙方的人員和文化交流達(dá)成一致，并決定在2014年召開(kāi)第四次韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議時(shí)發(fā)布《韓國(guó)—湄公河國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》［9］。

2013年6月30日，韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議第三次會(huì)議在文萊召開(kāi)。會(huì)議發(fā)表《主席聲明》，對(duì)從2013年開(kāi)始新設(shè)立韓國(guó)—湄公河國(guó)家合作基金表示歡迎，決定將此作為今后雙方開(kāi)展中長(zhǎng)期合作事業(yè)的資金來(lái)源。會(huì)議還決定在湄公河國(guó)家推廣韓國(guó)獨(dú)特的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，如“新村運(yùn)動(dòng)事業(yè)”，為提高該區(qū)域人民的生活水平做出貢獻(xiàn)［10］。

(二)積極參與對(duì)湄公河國(guó)家的開(kāi)發(fā)合作

1.韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的直接投資狀況

近年來(lái)，韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的直接投資快速增長(zhǎng)。2009年至2012年6月韓國(guó)對(duì)湄公河流域各國(guó)的投資額在對(duì)各國(guó)累計(jì)投資額中所占比重最高約為92%，最低約為25% (詳見(jiàn)表1)。尤其是同期對(duì)緬甸的直接投資額約為11.7 億美元，占累計(jì)投資額(約12.7 億美元)的92%。這表明韓國(guó)對(duì)緬甸的直接投資大部分是在近期進(jìn)行的。這是因?yàn)閺?009年開(kāi)始，韓國(guó)企業(yè)大力推進(jìn)緬甸的氣田開(kāi)發(fā)，向礦業(yè)部門(mén)投入了大量資金。2011年以來(lái)，緬甸加快了改革開(kāi)放的步伐，隨著西方國(guó)家對(duì)緬甸的制裁逐步緩和，預(yù)計(jì)今后韓國(guó)對(duì)緬甸的投資規(guī)模將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。

表1 韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家直接投資狀況 單位:百萬(wàn)美元，%

2009—2012年6月韓國(guó)對(duì)湄公河各國(guó)進(jìn)行的直接投資主要集中于制造業(yè)和礦業(yè)部門(mén)，分別約占投資總額的42%和30%。韓國(guó)對(duì)制造業(yè)的投資集中在制造業(yè)基礎(chǔ)較為牢固的越南和泰國(guó)，對(duì)礦業(yè)部門(mén)的投資集中于天然氣、原油等自然資源豐富的緬甸和越南，例如，對(duì)礦業(yè)部門(mén)的投資占對(duì)緬甸投資總額的85%。除了制造業(yè)和礦業(yè)以外，韓國(guó)還對(duì)房地產(chǎn)、建筑業(yè)、批發(fā)零售等部門(mén)進(jìn)行投資，但較之制造業(yè)和礦業(yè)規(guī)模較?。?1］。

2.韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的有償援助狀況

湄公河國(guó)家是韓國(guó)主要的有償援助合作對(duì)象國(guó)。其中，越南是最大的有償援助重點(diǎn)合作對(duì)象。至2012年2月，韓國(guó)對(duì)越南33 個(gè)項(xiàng)目予以援助，累計(jì)執(zhí)行額約為4，522 億韓元，約占韓國(guó)有償援助總額的14%。韓國(guó)對(duì)柬埔寨的有償援助始于2005年的水資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，執(zhí)行額為230 億韓元。至2012年2月，韓國(guó)對(duì)柬埔寨的援助執(zhí)行額累計(jì)約達(dá)1984 億韓元，占韓國(guó)有償援助總額的6%，排位第6。最近韓國(guó)主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綠色發(fā)展為中心積極對(duì)柬埔寨展開(kāi)援助。韓國(guó)對(duì)老撾的有償援助始于2004年的地方大學(xué)設(shè)立項(xiàng)目，到2012年2月，累計(jì)援助執(zhí)行額達(dá)804 億韓元，占韓國(guó)有償援助總額的2.5%，排位第12。韓國(guó)對(duì)緬甸的有償援助始于1992年的電話通訊網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目，這也是韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家開(kāi)展的最初的有償援助項(xiàng)目，到2012年2月，累計(jì)援助執(zhí)行額達(dá)768 億韓元，占2.4%，排位第13 (詳見(jiàn)表2)。

表2 韓國(guó)有償援助執(zhí)行狀況 單位:百萬(wàn)韓元，%

3.韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的無(wú)償援助狀況

除特定時(shí)期以外，韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的無(wú)償援助自1991年至2011年快速增長(zhǎng)，其規(guī)模從約48萬(wàn)美元增加到約5，900 萬(wàn)美元，增加了100 倍以上。從1991年至2011年間，韓國(guó)對(duì)湄公河國(guó)家的無(wú)償援助累計(jì)達(dá)到3 億6，344 萬(wàn)美元，占據(jù)對(duì)東盟十國(guó)無(wú)償援助總額的60.2%。以韓國(guó)對(duì)湄公河流域各國(guó)無(wú)償援助累計(jì)額來(lái)看，對(duì)越南的援助額約為1 億6，000 萬(wàn)美元，越南成為韓國(guó)最大的無(wú)償援助重點(diǎn)對(duì)象國(guó)。排在第二位的是柬埔寨，援助額約為8，500 萬(wàn)美元;第三位是老撾，援助額約為5，900萬(wàn)美元。由于泰國(guó)從原來(lái)的援助接受?chē)?guó)成為援助提供國(guó)，因此不再是韓國(guó)的重點(diǎn)援助對(duì)象國(guó)(詳見(jiàn)表3)。按照《漢江宣言》提出的六個(gè)重點(diǎn)援助領(lǐng)域來(lái)看，人力資源開(kāi)發(fā)排在首位，援助額約為1 億700 萬(wàn)美元，主要包括學(xué)校及職業(yè)培訓(xùn)院、韓國(guó)語(yǔ)中心、技術(shù)合作中心等教育設(shè)施的建設(shè);排在第二位的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，援助額約為7，800 萬(wàn)美元，主要包括鐵路、公路及電網(wǎng)建設(shè)。與上述兩個(gè)領(lǐng)域相比，對(duì)其他四個(gè)領(lǐng)域即農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開(kāi)發(fā)、信息通訊技術(shù)、綠色發(fā)展及水資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的援助規(guī)模相對(duì)較小，合計(jì)約為6，391 萬(wàn)美元［12］。

資料來(lái)源:根據(jù)韓國(guó)國(guó)際合作團(tuán)網(wǎng)站 (http://www.koica.go.kr)數(shù)據(jù)整理。

三 韓國(guó)湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的意義及其前景

湄公河開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，無(wú)論對(duì)韓國(guó)和湄公河國(guó)家，還是對(duì)整個(gè)東亞來(lái)說(shuō)，都有積極的意義。它不僅可以提升韓國(guó)的國(guó)際地位，有利于韓國(guó)與湄公河國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，促進(jìn)韓國(guó)和湄公河國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，還可以促進(jìn)東盟乃至東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

首先，有助于鞏固和提升韓國(guó)的國(guó)際地位。1996年韓國(guó)加入OECD，由一個(gè)援助受惠國(guó)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)援助提供國(guó)。雖然韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位快速提升，但是未能在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相符的作用。2009年末韓國(guó)成為OECD 所屬的發(fā)展援助委員會(huì)(DAC)正式成員國(guó)，開(kāi)始更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際性的開(kāi)發(fā)援助事業(yè)。2010年韓國(guó)首爾主辦的G20 首腦會(huì)議，推動(dòng)與會(huì)國(guó)達(dá)成《首爾發(fā)展共識(shí)》，宣布將積極推進(jìn)與發(fā)展中國(guó)家有關(guān)的開(kāi)發(fā)援助事業(yè)。2012年11月在老撾召開(kāi)的亞歐首腦會(huì)議上，韓國(guó)政府承諾要進(jìn)一步加強(qiáng)其在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間發(fā)揮的橋梁作用。加強(qiáng)對(duì)湄公河流域的開(kāi)發(fā)合作符合韓國(guó)開(kāi)展“發(fā)展外交” (Development Diplomacy)的需要，可以使韓國(guó)成為促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間交流與合作的紐帶，而且還可以使韓國(guó)參與到東盟共同體的建設(shè)進(jìn)程，有助于改善韓國(guó)的國(guó)際形象和提高韓國(guó)的國(guó)際地位。

其次，有助于實(shí)現(xiàn)韓國(guó)與湄公河國(guó)家的共同繁榮。韓國(guó)雖然是新興的工業(yè)化國(guó)家，但是畢竟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)狹小，資源相對(duì)匱乏，對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期依賴美國(guó)和日本。近年來(lái)，隨著中國(guó)超越美國(guó)和日本成為韓國(guó)最大的貿(mào)易對(duì)象國(guó)和貿(mào)易順差來(lái)源國(guó)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的依賴度也逐年遞增①中韓建交以來(lái)韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依存度日益加大，對(duì)華貿(mào)易額占韓國(guó)貿(mào)易總量的比重幾乎每年都在刷新紀(jì)錄，從1991年的2.9%增至2001年的10.8%，2009年達(dá)到20.5%，2010年達(dá)到21.1%，2011年略有下降，但仍占到20.4%，2012年則為20.2%。根據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)網(wǎng)站(http://www.kita.net)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算得出。，引起了韓國(guó)國(guó)內(nèi)的擔(dān)憂。而與包括湄公河國(guó)家在內(nèi)的東盟建立自由貿(mào)易區(qū)，有利于開(kāi)拓東南亞、南亞和中亞國(guó)家的巨大市場(chǎng)，減少對(duì)中國(guó)、美國(guó)等特定國(guó)家市場(chǎng)的依賴性。東盟不僅是韓國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，也是第一大投資對(duì)象國(guó)和第二大工程承攬市場(chǎng)。此外，在韓國(guó)提供ODA 的前10 位國(guó)家中，有5 個(gè)屬于東盟［13］。而對(duì)湄公河國(guó)家來(lái)說(shuō)，通過(guò)加強(qiáng)與韓國(guó)在貿(mào)易、投資、ODA 方面的合作，不僅可以引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資金和技術(shù)，還可以借鑒韓國(guó)從一個(gè)落后國(guó)家成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，早日改變貧窮落后的面貌。

第三，有助于維護(hù)朝鮮半島乃至東亞地區(qū)的穩(wěn)定。自1989年成為東盟的“有條件對(duì)話伙伴”之后，韓國(guó)持續(xù)發(fā)展與包括湄公河國(guó)家在內(nèi)的東盟的政治關(guān)系。東盟領(lǐng)導(dǎo)著該區(qū)域唯一的官方多邊政治和安全對(duì)話與合作機(jī)構(gòu)東盟地區(qū)論壇，一直對(duì)韓國(guó)為了和平解決朝鮮半島問(wèn)題所持的立場(chǎng)予以支持，而且東盟國(guó)家與朝韓兩國(guó)都建立了外交關(guān)系，可以在朝鮮半島局勢(shì)陷入僵局時(shí)發(fā)揮居中調(diào)停的作用②印尼前總統(tǒng)梅加瓦蒂曾于2001年訪問(wèn)韓國(guó)和朝鮮，訪問(wèn)朝鮮時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)了韓國(guó)前總統(tǒng)金大中的口信。，還可以通過(guò)東盟舉辦的國(guó)際會(huì)議為韓朝、朝美的接觸提供機(jī)會(huì)，為消除朝鮮半島的緊張局勢(shì)做出貢獻(xiàn)。此外，通過(guò)“10 +3”會(huì)議和東亞首腦會(huì)議，就構(gòu)筑東亞區(qū)域共同體與東盟積極開(kāi)展對(duì)話，加強(qiáng)與東盟的戰(zhàn)略連帶關(guān)系，韓國(guó)在東亞區(qū)域合作進(jìn)程中可以在大國(guó)與小國(guó)之間起到橋梁作用，有助于維護(hù)東亞地區(qū)的穩(wěn)定。

第四，有助于促進(jìn)東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。在東盟十國(guó)中，越南、老撾、柬埔寨、緬甸4 個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，且均處于湄公河流域。為了消除地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況，在2000年的首腦會(huì)議上，東盟提出了“東盟一體化倡議”，其重點(diǎn)是為了完成到2015年實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)，盡快消除區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。在2010年韓國(guó)—東盟首腦會(huì)議上，雙方就盡快消除東盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距及加強(qiáng)成員國(guó)之間的聯(lián)系達(dá)成一致，而韓國(guó)—湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議第一次會(huì)議就是為了切實(shí)履行該協(xié)定而召開(kāi)的雙方之間的首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為韓國(guó)能夠更加積極地參與湄公河流域多種方式的開(kāi)發(fā)構(gòu)筑了重要渠道。因此，韓國(guó)積極參與湄公河流域的開(kāi)發(fā)和援助，可以與其他援助國(guó)和國(guó)際機(jī)構(gòu)密切合作，幫助湄公河國(guó)家早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富，有助于促進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

樸槿惠政府上臺(tái)以后，強(qiáng)調(diào)“要將韓國(guó)發(fā)展成為在經(jīng)濟(jì)、福利、社會(huì)團(tuán)結(jié)、精神文化等所有領(lǐng)域樹(shù)立世界典范的成熟國(guó)家，在環(huán)保、ODA 等方面發(fā)揮重要作用”，提出“持續(xù)擴(kuò)大ODA 及推進(jìn)模范的、全面的開(kāi)發(fā)合作”的戰(zhàn)略目標(biāo)［14］。由此可見(jiàn)，韓國(guó)新政府并未一味追求ODA 規(guī)模的擴(kuò)大，而是強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)合作要遵守國(guó)際規(guī)范，要對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生實(shí)際效果，以此提高國(guó)際社會(huì)對(duì)韓國(guó)的信賴，并為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益提升韓國(guó)的外交能力。在2008年以前，韓國(guó)ODA 的規(guī)模變動(dòng)較大，但自2008年以來(lái)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，由2008年的8，906 億韓元(在GNI 中所占比重為0.09%)增加到2012年的1 兆8，600 億韓元 (在GNI 中所占比重為0.15%)，2013年韓國(guó)政府的ODA 預(yù)算為2 兆411億韓元，較2012年增加9.7%。韓國(guó)政府宣布到2015年將ODA 在GNI 中所占比重提高到0.25%，而包括湄公河流域的東盟地區(qū)依然是其援助的主要對(duì)象［15］。

樸槿惠政府不僅提出了戰(zhàn)略目標(biāo)，而且還在積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，韓國(guó)安全行政部和新村運(yùn)動(dòng)中央委員會(huì)與緬甸政府合作，在緬甸多個(gè)貧困的農(nóng)村設(shè)立新村中心，將在韓國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮積極影響的“新村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)傳授給緬甸。為此，韓國(guó)政府與緬甸政府簽署了《新村運(yùn)動(dòng)合作協(xié)議》，包括派出新村運(yùn)動(dòng)志愿團(tuán)體及援助培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才、援助醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等內(nèi)容，韓國(guó)政府將提供為期6年、金額為2，200 萬(wàn)美元的援助［16］。而在2013年9月9日，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠訪問(wèn)越南時(shí)，兩國(guó)首腦發(fā)表共同聲明，宣布為了在2014年簽署高水平的自由貿(mào)易協(xié)定，要進(jìn)一步加快協(xié)商速度。兩國(guó)首腦對(duì)雙方于2012年提前3年實(shí)現(xiàn)200 億美元貿(mào)易額目標(biāo)予以高度評(píng)價(jià)，并就“為了實(shí)現(xiàn)到2020年貿(mào)易額達(dá)到700 億美元的目標(biāo)共同努力”達(dá)成一致。這是實(shí)踐了樸槿惠政府提出的“將越南確保為進(jìn)入東盟的據(jù)點(diǎn)”的構(gòu)想，韓國(guó)在2013年后半期更加積極開(kāi)展對(duì)東盟的外交［17］。由此可以預(yù)見(jiàn)，在樸槿惠的任期內(nèi)，韓國(guó)將進(jìn)一步發(fā)展與包括湄公河國(guó)家在內(nèi)的東盟的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面關(guān)系，更加積極地參與對(duì)實(shí)現(xiàn)2015年建立東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)至關(guān)重要的湄公河開(kāi)發(fā)事業(yè)。

【注 釋】

［1］〈韓〉李宰賢:《對(duì)總統(tǒng)巡訪越南、柬埔寨及韓國(guó)—東盟首腦會(huì)議的評(píng)價(jià)及展望》，韓國(guó)《主要國(guó)際問(wèn)題分析》2009年第40 期。

［2］〈韓〉朱庸中:《韓國(guó)開(kāi)啟“新亞洲外交”》，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2009年5月21日。

［3］〈韓〉黃大振:《李明博推“新亞洲構(gòu)想”》，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2009年6月2日。

［4］〈韓〉朱庸中:《李明博的“新亞洲外交”向中日兩國(guó)下戰(zhàn)書(shū)》，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2009年10月26日。

［5］“Tokyo Strategy 2012 for Mekong-Japan Cooperation”，2012 -04 -21，http://www.mofa.go.jp/region/asia - paci/mekong/summit04/joint_ statement_ en.html

［6］〈韓〉金太允、鄭在完、李載浩等:《韓國(guó)的湄公地區(qū)開(kāi)發(fā)中長(zhǎng)期合作方案:以農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施及人力開(kāi)發(fā)為中心》，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2012年，第125 -127 頁(yè)。

［7］〈韓〉姜有德:《歐盟對(duì)湄公河流域國(guó)家的外交及經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略》，《加強(qiáng)對(duì)湄公河地區(qū)外交方案研討會(huì)論文集》，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院，2011年，第25 -27 頁(yè)。

［8］韓國(guó)外交通商部:《報(bào)道資料第11 -977 號(hào)》，2011年10月28日。

［9］韓國(guó)外交通商部:《報(bào)道資料第12 -581 號(hào)》，2012年7月10日。

［10］韓國(guó)外交通商部: 《報(bào)道資料第13 -420 號(hào)》，2013年6月30日。

［11］韓國(guó)進(jìn)出口銀行: 《海外投資統(tǒng)計(jì)》，http://www.exim.go.kr/kr/work/check/oversea/use.jsp

［12］韓國(guó)國(guó)際合作團(tuán):《2011年KOICA 對(duì)外無(wú)償援助狀況統(tǒng)計(jì)》，韓國(guó)國(guó)際合作團(tuán)，2012年，第20 -66 頁(yè)。

［13］〈韓〉申志洪、樸成民:《樸總統(tǒng)將出席韓國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交》，韓國(guó)《聯(lián)合新聞》2013年10月9日。

［14］ ［15］〈韓〉姜善柱: 《樸槿惠政府的ODA 政策》，韓國(guó)《主要國(guó)際問(wèn)題分析》2013年第11 期。

［16］〈韓〉姜東哲: 《時(shí)隔40年在緬甸農(nóng)村復(fù)活的“新村運(yùn)動(dòng)”》，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2013年9月2日。

［17］〈韓〉崔載赫: 《韓越明年將簽署FTA》，韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》2013年9月10日。