論西部貧困地區(qū)村級信息服務(wù)模式的創(chuàng)新——基于陜南農(nóng)民需求的調(diào)研分析

李 靜（陜西理工學(xué)院 歷史文化與旅游學(xué)院，陜西 漢中 723001）

近年來，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，西部農(nóng)村的文化信息服務(wù)體系建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展。以陜西為例，截至2010年末，共建成農(nóng)村信息服務(wù)站27914個，覆蓋了全省所有行政村，[1]同年陜西省文化信息資源共享工程也實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，[2]而至2011年底，農(nóng)家書屋已覆蓋全省行政村的71.4%，其中地處陜南的商洛、安康兩市率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋。[3]并建成衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋1070個，數(shù)量居全國第一。[4]盡管在數(shù)量建設(shè)上取得了巨大成績，但是據(jù)課題組對陜南地區(qū)農(nóng)村居民信息需求的調(diào)查，現(xiàn)有的各類信息服務(wù)設(shè)施在當(dāng)?shù)夭⑽闯浞职l(fā)揮作用，信息供給與信息需求之間的偏離問題比較嚴(yán)重：一方面各種機(jī)構(gòu)提供的信息少有人問津，另一方面農(nóng)民的信息需求卻無法滿足，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息需求與供給的有效對接，成為大家廣泛關(guān)注的問題。

1 調(diào)研基本情況

陜南包括漢中、商洛和安康三市，是陜西的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)2012年3月國家扶貧辦最新公布的國家級貧困縣名單，陜南28個縣（區(qū)）中有國家級貧困縣22個，占比78.6%，[5]因此該區(qū)域是典型的西部貧困地區(qū)。

陜南農(nóng)民需求調(diào)查完成于2011年9月。此次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，回收265份，占總數(shù)的88.3%；其中有效問卷207份，占回收問卷數(shù)的78.1%。所得問卷涵蓋了漢中、安康及商洛的24個村鎮(zhèn)，其中經(jīng)濟(jì)狀況較好的村鎮(zhèn)5個（20.8%），經(jīng)濟(jì)狀況一般的村鎮(zhèn)16個（66.7%），經(jīng)濟(jì)狀況較差的村鎮(zhèn)3個（12.5%）。有效問卷涉及的207名村民來自不同的家庭，其中男性116人（56.3%），女性91人（43.7%）；年齡在19歲以下的22人（10.6%），20~29歲的65人（31.4%），30~39歲的39人（18.8%），40~49歲的49人（23.7%），50~59歲的23人（11.1%），60歲以上的9人（4.4%）。從樣本的年齡段來看，30~39歲的壯年勞力數(shù)量偏少，這主要是由于該年齡段農(nóng)民大多外出務(wù)工所致。本次調(diào)查選取的樣本具有較好的信度。

2 農(nóng)村居民信息需求現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)民信息意識較強(qiáng)，但學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)烈

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)受訪者（78.3%）的信息意識比較強(qiáng)。其中29.5%的村民認(rèn)為獲取信息對生產(chǎn)和生活有很大影響，48.8%的村民認(rèn)為獲取信息對生產(chǎn)和生活有點(diǎn)影響。同時，39.1%的受訪者認(rèn)為十分需要具備獲取信息的能力，44.4%的居民認(rèn)為需要具備一點(diǎn)獲取信息的能力。在問及是否愿意學(xué)習(xí)任何一門知識或技術(shù)時，有53.6%的村民表示“愿意”，不想學(xué)的占到37.7%。村民不想學(xué)的主要原因是“學(xué)不懂（56.4%）”以及“沒時間（46.2%）”，但也有兩成村民表示沒興趣，還有10.3%的村民認(rèn)為“學(xué)了沒用”。事實(shí)上，學(xué)不懂以及少有閑暇只是一個顯性的主觀原因，而內(nèi)在原因則是農(nóng)民們?nèi)狈W(xué)習(xí)的動機(jī)。許繼新認(rèn)為，促使農(nóng)民產(chǎn)生學(xué)習(xí)的動機(jī)之一是為了賺更多的錢。[6]而中國長期以來形成的城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距，使得不少農(nóng)村居民喪失了憑借耕田種地發(fā)家致富的信心，所以他們學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)烈。另外，在愿意學(xué)習(xí)的被調(diào)查者中，相比種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)，村民更愿意學(xué)習(xí)駕駛、維修、電腦、烹飪、裁縫等職業(yè)技術(shù)。這進(jìn)一步印證了農(nóng)民對依靠農(nóng)業(yè)致富的失望，同時也表明了農(nóng)民非農(nóng)化的愿望迫切，學(xué)習(xí)非農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)的動力較強(qiáng)。

2.2 農(nóng)民信息需求類型呈現(xiàn)出多元性，非農(nóng)需求超過了農(nóng)技需求

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，目前我國農(nóng)民最需要的信息類型主要集中在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的信息及與其生活相關(guān)的信息，而對于休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育等方面的信息需求較少。[7]但本次調(diào)研數(shù)據(jù)卻表明：在信息需求類型上，陜南農(nóng)民首選的是生活信息（72.9%）、新聞及農(nóng)村社會新鮮事（50.2%），其次為農(nóng)業(yè)信息（43.9%）及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)（26.6%），娛樂消遣信息也占有一定比例，為25.1%，非農(nóng)需求超過了農(nóng)技需求。這主要是由于農(nóng)民信息需求不僅取決于個體職業(yè)與興趣，還受到社會生活以及自然環(huán)境等多因素影響。一方面陜南地處秦巴山地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度不高且規(guī)模不大，受到傳統(tǒng)靠天吃飯思想的影響，大多數(shù)農(nóng)戶都是根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)信息對其吸引力極為有限；另一方面是由于該地區(qū)外出打工人口所占比例較大，留守在家的老人及婦女兒童的主要任務(wù)是守護(hù)家園，而不是想方設(shè)法擴(kuò)大生產(chǎn)、發(fā)家致富。陜南農(nóng)村居民信息需求的多元性既反映出西部農(nóng)民信息需求的新特點(diǎn)，同時也昭示著在構(gòu)建當(dāng)代農(nóng)村信息服務(wù)體系的進(jìn)程中，不能簡單地為農(nóng)民需求貼上“農(nóng)村”、“農(nóng)業(yè)”以及“農(nóng)民”等“農(nóng)”字標(biāo)簽，而更應(yīng)該關(guān)注他們的全面信息需求，比如醫(yī)療衛(wèi)生信息需求、惠農(nóng)政策信息、子女教育信息以及外出務(wù)工信息等。

2.3 信息獲取渠道仍以電視為主，但手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的利用率日益增大

調(diào)查顯示，陜南農(nóng)村居民獲取信息的最主要方式是電視（80.7%），其次是電話、手機(jī)（59.9%），上網(wǎng)排在第三位（41.1%），首次超越了親朋好友（32.4%）和村干部傳達(dá)（22.2%）。手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體在農(nóng)村信息傳播中日益受到青睞主要有兩方面原因。（1）從客觀上看，隨著農(nóng)民收入的提高，手機(jī)及電腦等信息設(shè)備在農(nóng)村居民中已不再是奢侈品。參與本次調(diào)查的村民中，有87.9%的受訪者擁有手機(jī)，29.0%的村民家中擁有電腦，電腦擁有比例甚至超過了報刊（17.4%）。（2）從主觀上看，由于網(wǎng)絡(luò)具有信息量大、信息傳遞及時等優(yōu)勢，大多數(shù)受訪者（67.2%）都認(rèn)為上網(wǎng)是獲取信息最有效的方式。另外調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，在諸多信息獲取方式中，國家大力發(fā)展的農(nóng)家書屋和農(nóng)村圖書館卻是村民最少利用的渠道（7.73%）。這一方面體現(xiàn)出共享工程、農(nóng)家書屋等公益性信息服務(wù)設(shè)施在農(nóng)村少人問津的尷尬，另一方面表明當(dāng)前農(nóng)民在選擇信息獲取渠道時更加理性，渠道是否方便、獲取的信息是否及時有效、簡單易懂這三項因素的優(yōu)先度超過了是否收費(fèi)，因此在注重實(shí)用與適用的心理預(yù)期下，上網(wǎng)、手機(jī)短信等方式以其良好的用戶交互性超過了圖書報刊等傳統(tǒng)媒體。

2.4 信息需求滿足程度較低，信息供給與需求之間存在較大偏差

盡管陜西已初步形成了由網(wǎng)絡(luò)化的虛擬服務(wù)和有組織的實(shí)體服務(wù)共同構(gòu)成的信息服務(wù)格局，但事實(shí)上各類信息服務(wù)終端并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。調(diào)查顯示，在面臨生產(chǎn)生活中的難題時，大多數(shù)受訪者（62.3%）找親朋好友解決，35.8%的村民選擇上網(wǎng)查詢，還有14.1%的受訪者表示沒辦法解決。這一方面說明親緣關(guān)系在農(nóng)村信息傳遞網(wǎng)絡(luò)中依然扮演著重要的角色，另一方面也反映出互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)村人口社會生活的影響日益加劇。造成村民信息滿意度低的主要原因是“不知道到哪找信息”（43.7%），其次是害怕假信息（38.2%）、另外還有信息不及時（35.8%）、缺乏適合自己的信息（35.3%）、文化素質(zhì)不高（34.3%）、個人經(jīng)濟(jì)條件（26.1%）以及交通不便（15.9%）等制約因素。由此可見，盡管農(nóng)村居民獲取信息依然受到自身經(jīng)濟(jì)條件、文化素質(zhì)以及交通是否便利等傳統(tǒng)因素的影響，但這些障礙正隨著農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的改善在逐步減弱，而信息供給方對信息服務(wù)項目宣傳不到位、真假信息魚龍混雜、缺乏針對性等卻成為制約農(nóng)民獲取信息的最主要障礙，這對當(dāng)前農(nóng)村信息服務(wù)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3 農(nóng)村信息服務(wù)模式的創(chuàng)新

有鑒于此，筆者認(rèn)為根據(jù)陜南農(nóng)村居民信息需求呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)與新趨勢，信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下方面進(jìn)行改善。

3.1 強(qiáng)化外界刺激，激發(fā)農(nóng)民由潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化

針對部分農(nóng)村居民學(xué)習(xí)愿望不強(qiáng)烈的現(xiàn)狀，各類信息服務(wù)部門要想方設(shè)法通過強(qiáng)化外界刺激來激發(fā)農(nóng)民的潛在需求：一方面，要通過典型事例宣傳讓農(nóng)民了解讀書學(xué)習(xí)的重要性，意識到知識信息在改善生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的現(xiàn)實(shí)作用；另一方面，由于相比書刊閱讀，農(nóng)民更喜歡文體表演等文化活動，因此各信息部門要善于運(yùn)用多種文化形式來激發(fā)農(nóng)民的信息需求。例如，重慶市武隆縣鐵礦鄉(xiāng)為了培養(yǎng)農(nóng)民讀書學(xué)習(xí)自覺性，就以各村農(nóng)家書屋為平臺創(chuàng)建了“科技論壇”，邀請該鄉(xiāng)種養(yǎng)大戶、致富能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為“科技論壇”主講人，以“論壇”為主陣地，相互分享科學(xué)種田經(jīng)驗、增收致富絕招、防控疫病秘訣措施和市場信息的傳遞等。由于身邊鮮活的事例更具有示范說服力，因此該“科技論壇”自創(chuàng)建以來，累計培訓(xùn)農(nóng)民2000人次，培養(yǎng)致富能手70余人。[8]再如，商洛市文化文物廣電局為了發(fā)展柞水縣東園村的核桃產(chǎn)業(yè)，專門帶上市里的歌舞劇團(tuán)，先在農(nóng)家書屋外的場地上給農(nóng)民朋友演節(jié)目，然后請農(nóng)技專家在農(nóng)家書屋講授核桃種植知識。最后，專家還來到核桃樹下，現(xiàn)場示范進(jìn)行實(shí)踐輔導(dǎo)，把種植技術(shù)手把手地傳授給農(nóng)民朋友。[9]由于聲形并茂的表演以及專家現(xiàn)場講授比單純的圖書更容易激發(fā)農(nóng)民的興趣，因此該服務(wù)方式受到了農(nóng)民的普遍歡迎，也拉近了農(nóng)家書屋與農(nóng)民的距離。

3.2 樹立“需求導(dǎo)向”的服務(wù)理念，滿足農(nóng)村居民全面需求

需求分析是信息服務(wù)管理的一個重要方面，其目的是為開展信息服務(wù)提供依據(jù)。但是，目前各級各類農(nóng)村信息服務(wù)體系的建設(shè)思路基本上都是由上級政府部門有時甚至是中央政府部門負(fù)責(zé)策劃,通過行政隸屬關(guān)系自上而下推進(jìn)。在這種信息供給機(jī)制中，作為信息受眾的農(nóng)民很少有機(jī)會參與到對信息內(nèi)容及類型的選擇中去，他們只能被動地接受信息服務(wù)方的配送，這樣就容易造成信息服務(wù)方提供的信息無人問津，而農(nóng)民需要的信息卻無處查找的尷尬局面。因此要改善農(nóng)村信息服務(wù)的效果，就有必要樹立“需求導(dǎo)向”的服務(wù)理念：一是在規(guī)劃信息服務(wù)計劃時，各級信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要在充分調(diào)研農(nóng)民需要的基礎(chǔ)上,提出與當(dāng)?shù)厍闆r相適應(yīng)的服務(wù)模式及其可持續(xù)發(fā)展方案,政府主管部門根據(jù)各地的設(shè)計決定資助力度；[10]二是在開展信息服務(wù)時,各類信息服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立有效的反饋機(jī)制，及時聽取農(nóng)民的意見和建議，適時調(diào)整服務(wù)方式和內(nèi)容；三是在考核服務(wù)績效時，要增加“用戶滿意度”指標(biāo)，以農(nóng)民對信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)同率及利用率作為工作好壞的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，強(qiáng)化農(nóng)民在信息服務(wù)體系中的主體地位。日前，新聞出版總署提出，將通過給農(nóng)民發(fā)“書券”讓農(nóng)民自主買書以及制定一個范圍比較大的書單提供給農(nóng)民，由農(nóng)民自主選書兩種方式來使用農(nóng)家書屋的后續(xù)資金，這一舉措為改變自上而下的單一資源配置方式作出了極好的嘗試。并希望政府部門可以以此為契機(jī)，進(jìn)一步將“需求導(dǎo)向”的服務(wù)理念貫徹到底。

3.3 降低資費(fèi)、開展培訓(xùn)，促進(jìn)新媒體在農(nóng)村的應(yīng)用

能夠利用手機(jī)、電腦等終端上網(wǎng)獲取信息正日益成為廣大農(nóng)村居民的新訴求，但是受制于上網(wǎng)成本相對較高、自身文化水平有限等因素，很多農(nóng)村居民卻只能“望網(wǎng)興嘆”。因此，一方面各地通信管理局應(yīng)在核查及調(diào)研農(nóng)村寬帶發(fā)展及資費(fèi)情況基礎(chǔ)上，對農(nóng)村寬帶投入、收益作出全面評估，進(jìn)一步讓利消費(fèi)者，降低農(nóng)村寬帶資費(fèi)，使農(nóng)村居民能夠用得起網(wǎng)絡(luò)；另一方面，現(xiàn)有各級對農(nóng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過多種手段，教會農(nóng)民使用電腦，學(xué)會上網(wǎng)。例如在當(dāng)?shù)氐墓蚕砉こ袒鶎臃?wù)點(diǎn)、農(nóng)村信息服務(wù)站以及農(nóng)家書屋等處開展農(nóng)民電腦培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)信息資源檢索培訓(xùn)等。鑒于目前基層信息服務(wù)點(diǎn)管理員比較匱乏，培訓(xùn)的方式可以靈活多樣：經(jīng)常播放相關(guān)培訓(xùn)的各種課件、視頻；可以考慮引入志愿者模式，鼓勵家在農(nóng)村的大學(xué)生利用寒暑假為當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行電腦知識培訓(xùn)。

3.4 細(xì)分信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，促進(jìn)信息供給與需求的對接

目前，我國農(nóng)村信息服務(wù)終端日趨多樣化，既有鄉(xiāng)村板報、宣傳欄以及小喇叭廣播等傳統(tǒng)服務(wù)；也有各級各類涉農(nóng)網(wǎng)站開展的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電信運(yùn)營企業(yè)開通的短信、聲訊等現(xiàn)代服務(wù)；另外還有農(nóng)村信息服務(wù)站、共享工程以及農(nóng)家書屋等提供的公益性信息服務(wù)。但是由于各類信息服務(wù)終端分屬不同的部門管理，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作，農(nóng)村信息供給服務(wù)呈現(xiàn)出繁雜無序、深加工不足的亂象。因此，有必要根據(jù)各類信息的特點(diǎn)以及用戶利用信息的行為偏好，細(xì)化各類對農(nóng)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能，為村民提供有針對性的信息：比如時效性強(qiáng)的農(nóng)技信息由農(nóng)村信息服務(wù)站利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)專人收集以及發(fā)布；旨在提升農(nóng)民文化素質(zhì)的學(xué)習(xí)生活及娛樂信息由農(nóng)家書屋、村鎮(zhèn)圖書館提供；而對那些需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)的政策信息則由村屯基層組織通過鄉(xiāng)村宣傳欄、小喇叭廣播以及村民大會等形式及時向當(dāng)?shù)卮迕裥v和解讀。同時，為了更好地促進(jìn)供給與需求的對接，在有條件的地區(qū)可以考慮設(shè)立信息專員，通過信息專員實(shí)現(xiàn)農(nóng)民需求與信息供給方的有效對接，具體運(yùn)行模式見下圖。

圖 農(nóng)村村級信息服務(wù)綜合模式

[1]陜西實(shí)現(xiàn)行政村信息服務(wù)站全覆蓋[EB/OL].[2012－02－16].http://roll.sohu.com/20110816/n3164 57414.shtml.

[2]陜西省文化信息資源共享工程建設(shè)情況[EB/OL].[2011－11－20].http://www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/tsgsy/201105/t20110506_89611.html.

[3]我省所有行政村今年都將擁有“農(nóng)家書屋”[EB/OL].[2011－11－20].http://www.0915cn.com/a/ankangwenxue/2012/0211/728.html.

[4]我省衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書屋數(shù)量列全國第一[EB/OL].[2012－03－26].http://news.sina.com.cn/c/2012-02-10/020023909321.shtml.

[5]國家級貧困縣名單調(diào)整 澄城富平等6個縣調(diào)入[EB/OL].[2012－03－25].http://xian.qq.com/a/2012 0321/000024.htm.

[6]許繼新.農(nóng)民務(wù)農(nóng)者學(xué)習(xí)行為的調(diào)查研究[D].上海:上海師范大學(xué),2007.

[7]楊沅瑗，等.近十年國內(nèi)農(nóng)民信息行為研究述評[J].圖書情報工作，2010（5）：132－135，119.

[8]武?。恨r(nóng)家書屋成“科技論壇”受歡迎[EB/OL].[2012－05－12].http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2310/201204/742322.html.

[9]陜西商洛：農(nóng)家書屋成就500畝核桃林[EB/OL].[2012－03－12].http://www.zgnjsw.gov.cn/cms/html/306/2310/201112/730693.html.

[10]于良芝，等.農(nóng)村信息服務(wù)效果及其制約因素研究：農(nóng)民視角[J].圖書館雜志，2007（9）:14－21.