巴基斯坦還有民主的熱情嗎？

肖建明

“扎爾達(dá)里就是一張盾牌，用來保護(hù)和加強(qiáng)民主，撫慰巴基斯坦的勞苦大眾……民主一定會(huì)在本屆政府中發(fā)揮作用，5年任期結(jié)束，巴基斯坦定會(huì)面貌一新，充滿希冀。”2008年9月，扎爾達(dá)里在總統(tǒng)就職典禮上如此表示。而今，國(guó)外絕大部分政治分析家都認(rèn)為，扎爾達(dá)里領(lǐng)導(dǎo)的是該國(guó)獨(dú)立以來最軟弱的文職政府。就在去年6月，人民黨的吉拉尼因“藐視法庭”被迫辭去總理職務(wù)之時(shí)，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）沒有急于推動(dòng)提前大選，因?yàn)椴幌胩缃邮诌@么一個(gè)經(jīng)濟(jì)與安全的爛攤子，可見扎爾達(dá)里的5年到底給了巴基斯坦什么！

3月24日，69歲的前軍事強(qiáng)人穆沙拉夫正式結(jié)束4年的“自我流放”生涯飛抵卡拉奇，計(jì)劃投入將于5月11日舉行的國(guó)會(huì)大選。穆沙拉夫打著“拯救巴基斯坦”的口號(hào)重返國(guó)內(nèi)，卻因背負(fù)與貝·布托之死有關(guān)的官司而被禁止離境。他和2010年成立的“巴基斯坦穆斯林全國(guó)聯(lián)盟”在接下來的選舉中成功與否，已經(jīng)無關(guān)緊要了。這個(gè)曾經(jīng)實(shí)行9年高壓統(tǒng)治的人，不可能破解該國(guó)數(shù)十年來的民主困局。某種意義上，他的回歸正是對(duì)民主治理的反諷。

羸弱的民主早產(chǎn)兒

巴基斯坦脫胎于英屬南亞次大陸殖民地，沒有經(jīng)過翻天覆地的社會(huì)革命便直接繼承了英國(guó)殖民地政治遺產(chǎn)，迎來了所謂的民主制度。但從1947年獨(dú)立之初的多黨制，到1970年首次大選造成次年東巴基斯坦獨(dú)立，再到阿里·布托時(shí)期的一黨獨(dú)大，以及后來謝里夫和貝·布托的兩黨輪替，這些所謂的民主進(jìn)程都沒能交出令巴基斯坦人民滿意的答卷。

該國(guó)歷史上首個(gè)政變上臺(tái)的阿尤布·汗總統(tǒng)（1958～1969）認(rèn)為，西方的議會(huì)民主制太復(fù)雜，在文盲眾多的巴基斯坦很難實(shí)行，只會(huì)使社會(huì)更加分離，且該國(guó)的政黨存在先天不足，只有軍隊(duì)是訓(xùn)練有素、具有穩(wěn)定作用的力量。阿尤布·汗在執(zhí)政的最初兩年禁止政黨活動(dòng)，并通過各種努力為本國(guó)贏得了第一個(gè)“黃金10年”。而另外兩個(gè)軍人（齊亞·哈克和穆沙拉夫）政府，各自都讓本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高出5%，表現(xiàn)好于民選政府執(zhí)政時(shí)期。

民選政府在巴基斯坦可謂命運(yùn)多舛。1988年，隨著齊亞·哈克因飛機(jī)失事身亡，早年被他推翻并處死的前總理阿里·布托，其女兒貝·布托率領(lǐng)人民黨贏得大選，巴基斯坦因而迎來了11年的民選政治。但在這一階段，解散內(nèi)閣和議會(huì)的權(quán)力不在總理而在總統(tǒng)手里，所以巴政局很不穩(wěn)定。先是1990年貝·布托政府被伊沙克·汗總統(tǒng)以腐敗和解決民族沖突不力為由解散，再是1993年謝里夫被伊沙克·汗總統(tǒng)以腐敗和恫嚇反對(duì)者為由宣布解職（但被最高法院駁回，不久后謝里夫自行辭職，貝·布托再任總理）。1996年11月，因涉嫌與丈夫一起腐敗和濫用職權(quán)，貝·布托的政府再度被另一個(gè)總統(tǒng)萊加里解散。

1997年的議會(huì)選舉，借助民眾對(duì)通脹和失業(yè)率的不滿，謝里夫派一舉拿下議會(huì)217席中的134席，而貝·布托的人民黨只獲得了區(qū)區(qū)18席。謝里夫二度上臺(tái)后，修憲削減總統(tǒng)權(quán)力（總統(tǒng)萊加里因與謝里夫爭(zhēng)執(zhí)而辭職），擴(kuò)大總理權(quán)限，并試圖馴服軍方。1999年，飽受官司之苦的貝·布托攜家人流亡海外；同年10月，謝里夫宣布解除陸軍參謀長(zhǎng)兼參聯(lián)會(huì)主席穆沙拉夫的職務(wù)，結(jié)果后者發(fā)動(dòng)了軍事政變。第二年謝里夫被以腐敗、逃稅等罪名判刑14年，在獄中服刑時(shí)獲時(shí)任總統(tǒng)塔拉爾（1998～2001）特赦，之后同樣流亡海外。

巴基斯坦議會(huì)政治為何總是夭折？印度學(xué)者曼里拉扎曼認(rèn)為，巴國(guó)社會(huì)在水平層面存在不同的族群、語言和地區(qū)集團(tuán)勢(shì)力—孟加拉人、旁遮普人、俾路支人、普什圖人、信德人，文化傳統(tǒng)和語言殊異，他們對(duì)家族和族群的忠誠(chéng)度，超過了對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)度。旁遮普人成為全國(guó)最大的族群，在軍隊(duì)和中央政府中占有優(yōu)勢(shì)，從而造成信德人、普什圖人和俾路支人的不滿，也間接地阻礙了共同民族國(guó)家意識(shí)的形成和發(fā)展。時(shí)至今日，巴國(guó)內(nèi)的特殊利益集團(tuán)往往只代表本地或本省。在一個(gè)未經(jīng)現(xiàn)代文化整合、有著明顯族裔和地區(qū)差異、缺乏統(tǒng)一國(guó)家傳統(tǒng)（至少是主體性社會(huì)認(rèn)同）的社會(huì)，很難建立行之有效且能持久的民主制度。

而在社會(huì)垂直系統(tǒng)，巴基斯坦西化的精英階層同民眾之間、富人和窮人之間也存在巨大鴻溝，精英階層沒能力解決以上這些普遍存在的矛盾。盡管巴基斯坦也有一定數(shù)量的中產(chǎn)人士，但他們主要來自于軍官團(tuán)（少校到中將）、律師（法官）、媒體、大學(xué)教授、中小企業(yè)主、伊斯蘭教教士等。這個(gè)階層既不穩(wěn)定，內(nèi)部也談不上友好，不能形成統(tǒng)一的政治力量，他們對(duì)親緣政治集團(tuán)的攀附和妥協(xié)是明顯的。一旦軍方有強(qiáng)人崛起，軍隊(duì)內(nèi)部的反對(duì)聲音很小，而是自成一個(gè)利益集團(tuán)；社會(huì)上的反對(duì)勢(shì)力也不能團(tuán)結(jié)起來，即便哪天有機(jī)會(huì)執(zhí)政也要討好軍方勢(shì)力。這是巴基斯坦民主政治難以有重大突破、且經(jīng)常被顛覆的原因。

污名化的政黨政治

在巴基斯坦占主導(dǎo)地位的政黨都是世俗的家族政黨。在2012年全球清廉排行榜上，巴基斯坦排在最腐敗國(guó)家的第35位，世俗政黨對(duì)此的“貢獻(xiàn)”不小。

巴基斯坦最大的世俗政黨是人民黨，其奠基人阿里·布托的家族是信德的世襲貴族，祖上在殖民政府時(shí)期便是次大陸的達(dá)官顯貴。新黨魁扎爾達(dá)里，也是出身于巴基斯坦南部一個(gè)闊綽的大地主家庭。扎爾達(dá)里和貝·布托的生于1990年的長(zhǎng)女巴克塔瓦爾，和生于1993年的小女兒阿希法，分別擔(dān)任了人民黨的婦女部長(zhǎng)和青年部長(zhǎng)，而生于1988年的兒子比拉瓦爾·扎爾達(dá)里，更是在貝·布托遇刺后被推為人民黨主席。比拉瓦爾·扎爾達(dá)里為了繼承布托家族的政治聲望，還不顧本國(guó)的文化傳統(tǒng)，改名為比拉瓦爾·布托·扎爾達(dá)里。就這樣，在貝·布托遇刺后，老公、兒子和女兒都成了人民黨的領(lǐng)導(dǎo)和骨干中堅(jiān)。

人民黨不但高層任人唯親，內(nèi)部還特別講究對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的忠誠(chéng)。本屆議會(huì)任期內(nèi)，為了?？偨y(tǒng)扎爾達(dá)里不遭瑞士銀行方面調(diào)查，吉拉尼甚至辭去了總理職務(wù)，也拒不聽從最高法院的指令向瑞士方面提出腐敗調(diào)查申請(qǐng)?，F(xiàn)總理阿什拉夫雖然獲總統(tǒng)許可，按高法要求寄出了調(diào)查申請(qǐng)，但本人也被高法下達(dá)了逮捕令（尚未執(zhí)行），理由是他涉嫌在擔(dān)任水電部長(zhǎng)期間存在腐敗行為。正因?yàn)槿嗣顸h上下腐敗纏身，當(dāng)在加拿大待了7年的蘇菲派牧師塔希爾·烏爾·卡德里回國(guó)發(fā)動(dòng)一場(chǎng)針對(duì)現(xiàn)政府的街頭抗議時(shí)，才引起民眾極大的共鳴。

該國(guó)第二大世俗政黨是穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）。謝里夫家族是旁遮普的大富豪，掌握著這個(gè)人口占全國(guó)60%的富裕省份的經(jīng)濟(jì)命脈。依靠家族在旁遮普省的多年經(jīng)營(yíng)，謝里夫的企業(yè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱之一。通過重視商業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的政策，謝里夫在該國(guó)前領(lǐng)導(dǎo)人齊亞·哈克軍人統(tǒng)治時(shí)期，成為旁遮普省這個(gè)巴基斯坦最重要省份的首席部長(zhǎng)（首席部長(zhǎng)相當(dāng)于省長(zhǎng)）。謝里夫后來出任總理，旁遮普省首席部長(zhǎng)的職位又落到他兄弟手里。

世俗政黨控制在世家大族手里，宗教政黨又如何呢？在巴基斯坦獨(dú)立后的政黨政治發(fā)展史上，伊斯蘭宗教政黨多次站到爭(zhēng)取民主、擁護(hù)選舉制度和爭(zhēng)取表達(dá)自由的前列，甚至在土地改革和建立社會(huì)福利制度上也支持政府。在宗教政黨領(lǐng)袖看來，只有這樣才能維護(hù)伊斯蘭教的基本準(zhǔn)則。然而，該國(guó)的各宗教政黨缺少治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)，總體上與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的運(yùn)行相脫節(jié)，無論是饑荒問題還是電力緊張問題，都無解決良策，故從未贏得過逾10%的國(guó)會(huì)議席。

2002年地方選舉中，6個(gè)宗教政黨組成的聯(lián)盟“聯(lián)合行動(dòng)黨（MMA）”異軍突起，一舉奪得了開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省的選舉勝利而成為當(dāng)?shù)氐膱?zhí)政黨。這是巴宗教政黨的歷史性勝利，但初嘗權(quán)力滋味的聯(lián)合行動(dòng)黨表現(xiàn)實(shí)在不佳，除了竭力主張?jiān)陂_伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省實(shí)施伊斯蘭教法外，政績(jī)乏善可陳，一個(gè)任期結(jié)束了，也沒有在巴基斯坦95%以上的穆斯林心中樹立威信。

軍隊(duì)強(qiáng)勢(shì)，民眾無助

軍隊(duì)被認(rèn)為是巴基斯坦唯一運(yùn)作有效的機(jī)構(gòu)，是該國(guó)最任人唯賢、最高效的組織。在巴基斯坦短暫的66年歷史中，將近一半的時(shí)間是軍人執(zhí)政，存在過阿尤布·汗、葉海亞·汗、齊亞·哈克、穆沙拉夫四屆軍人政府，也創(chuàng)造過巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)奇跡。

巴軍隊(duì)對(duì)國(guó)家權(quán)力的追求從未停止過，只是在目前形勢(shì)下，直接或間接的軍事政變?cè)僖膊荒艿玫絿?guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)人民的支持。于是，軍隊(duì)開始尋找政治上的代理人。已經(jīng)過氣的佩爾韋茲·穆沙拉夫就是其中之一。2013年3月22日，信德省一審法院批準(zhǔn)穆沙拉夫從英國(guó)返回巴基斯坦，并表示將向其提供保釋權(quán)。穆沙拉夫則表示，他決定重新投入巴基斯坦政壇，是要改變?cè)搰?guó)的政治文化和政治氛圍。最近5年，巴經(jīng)濟(jì)衰退，能源短缺，恐怖暴力無處不在，的確有一些人開始懷念穆沙拉夫執(zhí)政前期穩(wěn)定的社會(huì)局面，甚至有人在網(wǎng)絡(luò)上列出了穆沙拉夫執(zhí)政時(shí)期的50大政績(jī)。有理由相信，與巴前板球明星伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的“正義運(yùn)動(dòng)黨”，以及“圣戰(zhàn)者國(guó)防委員會(huì)”等其它支持軍隊(duì)的政黨一起，穆沙拉夫及其新黨會(huì)對(duì)將來的政府形成一種制衡，以維系軍隊(duì)對(duì)國(guó)家政治的影響。

在軍方勢(shì)力長(zhǎng)期壓制下，巴基斯坦不光有一個(gè)弱政府，還有一個(gè)弱社會(huì)。在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，獨(dú)立媒體的存在、法官律師群體的抗議、宗教組織的推動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了公民參與政治的不足。但總的說來，由于廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、社會(huì)文化不發(fā)達(dá)，文盲普遍存在，巴基斯坦普通民眾中有意識(shí)自覺地參與政治進(jìn)程、自我感覺有不可推卸的責(zé)任參與政治活動(dòng)的現(xiàn)象不突出。街頭政治主要是通過政黨選舉宣傳，普通民眾被動(dòng)參與的政治活動(dòng)。其結(jié)果是，普通民眾往往會(huì)懷疑自己的政治參與是否就能達(dá)到自己的政治預(yù)期和愿望。

之所以有這種想法，是因?yàn)樵搰?guó)普通民眾根本沒有社會(huì)地位可言。巴基斯坦的土地制度主要有三種，最主要的是私人地主所有制。地主擁有大量土地，然后把土地分塊租賃出去，農(nóng)民只要按時(shí)交租可以長(zhǎng)期擁有和繼承，但不能轉(zhuǎn)讓。在這種制度下，土地顯現(xiàn)出兩個(gè)明顯特點(diǎn)：土地集中和土地租賃。獨(dú)立后，巴政府曾3次推行土改，均遭強(qiáng)烈反對(duì)而不了了之。由于沒有發(fā)生像世界上其他國(guó)家那樣大規(guī)模的政治運(yùn)動(dòng)，該國(guó)政治家也就缺乏足夠的動(dòng)力來進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的、帶有實(shí)質(zhì)意義的土地改革和社會(huì)改革。在這種情況下，普通的巴基斯坦人就和印度人一樣喜歡生活在幻象當(dāng)中。那些類型化、庸俗化、臉譜化的寶萊塢歌舞片便成為寄托、造夢(mèng)的最佳渠道。

結(jié)語

自扎爾達(dá)里執(zhí)政以來，巴基斯坦麻煩不斷，經(jīng)濟(jì)一直在走下坡路，盧比與美元的兌換比率大約在90︰1（黑市可到100︰1），這在該國(guó)歷史上極為罕見。為此，人民黨政府曾籌劃過一個(gè)“百日經(jīng)濟(jì)維新計(jì)劃”，但幾個(gè)月以后便不了了之。扎爾達(dá)里也不止一次表明，他沒有能力解決本國(guó)尖銳的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。但就是這樣的人依然能當(dāng)選總統(tǒng)，掌管國(guó)家。2010年4月，巴議會(huì)通過憲法第18修正案，扎爾達(dá)里簽署后，將總統(tǒng)的諸多權(quán)力轉(zhuǎn)移至總理和議會(huì)。這也算是他為國(guó)家回歸正常的民主制所能做的最大貢獻(xiàn)了。

今年是巴基斯坦大選年，隨著大選的臨近，各種政治力量都想顯示存在，而暴力恐怖勢(shì)力也在制造事端，人們要求給這個(gè)國(guó)家的民主一個(gè)機(jī)會(huì)?？墒?，巴基斯坦所謂的民主社會(huì)中，政治合法性的一個(gè)重要指標(biāo)—參加投票的人數(shù)一直在呈下降的趨勢(shì)。2008年2月的大選，棄權(quán)的選民高達(dá)56%。2013年，巴基斯坦，你還有民主的熱情嗎？