“先易后難”別成改革托辭

石勇

李克強(qiáng)總理說(shuō)，“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。這句話還在回響，就得到應(yīng)驗(yàn)。

作為“收入分配改革總體方案”的一個(gè)預(yù)告性“意見(jiàn)”，發(fā)改委、財(cái)政部、人社部制定的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》已出來(lái)兩個(gè)月。人社部和全國(guó)總工會(huì)也開(kāi)始了“行動(dòng)”。但據(jù)媒體近日披露，改革并非全面推進(jìn)，而是“先易后難、逐步推進(jìn)”，將優(yōu)先著手基層員工，對(duì)于飽受詬病的央企高管收入則暫時(shí)擱置。

在“改革攻堅(jiān)”的緊迫氣氛中，這多少讓人失望。

另外的事情也引起人們的關(guān)注。鐵道部被撤并后，原鐵道部的機(jī)關(guān)公務(wù)員將分流。他們被承諾“無(wú)論分流到哪家單位，未來(lái)都將按公務(wù)員待遇退休”。可以相信這是有效的承諾—它和大部制改革中，被撤并的政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)入合并后的部門(mén)當(dāng)副手，以致出現(xiàn)一個(gè)單位有10幾個(gè)“超編”的副局長(zhǎng)的現(xiàn)象無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

改革要“革自己的命”，“勇于突破利益固化的藩籬”，“反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”，這為高層所強(qiáng)調(diào)，同時(shí)也是公眾的期待。但是，以上的現(xiàn)實(shí)，說(shuō)明要真正推動(dòng)改革，觸動(dòng)一些人的既得利益，何其之難。

中國(guó)公眾苦等“收入分配改革總體方案”9年未果，而在這9年中，很多人的生活在貨幣超發(fā)、通貨膨脹中惡化，社會(huì)繼續(xù)因貧富懸殊而加劇裂縫。今年2月初，《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》以“意見(jiàn)”的形式亮相，勾起人們對(duì)公平的收入分配的向往。而在人們的預(yù)設(shè)中，“調(diào)低”和“限高”，本就是不可剝離的兩個(gè)環(huán)節(jié)。

但央企高管收入暫時(shí)擱置了。未來(lái)的收入分配改革總體方案涉及的利益調(diào)整中，觸動(dòng)到某些既得利益時(shí)，“暫時(shí)擱置”的又會(huì)有多少？“擱置”到什么時(shí)候？在凝聚全民對(duì)于改革的信任，和對(duì)政治新氣象下的新動(dòng)作的期待中，我們不能傳達(dá)錯(cuò)誤的信號(hào)。

看起來(lái)唯一能辯護(hù)的就是改革要“先易后難”—這是那么多年來(lái)中國(guó)改革的“路徑依賴”。但今天，和過(guò)去已經(jīng)是完全不同的政治和社會(huì)語(yǔ)境，“先易后難”已經(jīng)不能成為拖延甚至異化改革的護(hù)身符和擋箭牌。

在過(guò)去，改革需要“摸著石頭過(guò)河”，風(fēng)險(xiǎn)控制的角度考量，“先易后難”不失為一個(gè)穩(wěn)妥的辦法。但是，它也被異化，涉及社會(huì)各階層、群體時(shí)，“先易后難”的意思變成了“你是弱勢(shì)群體嗎？我先改革你”！不少基層勞動(dòng)群體，因此為中國(guó)改革、中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)犧牲。

現(xiàn)在，改革的正反經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，已經(jīng)讓它是一個(gè)是不是摸著石頭上癮了而不肯過(guò)河的問(wèn)題了。改革的對(duì)象指向了具體的制度安排和權(quán)力結(jié)構(gòu)，指向了有體制庇護(hù)的既得利益格局，還總是談所謂的“先易后難”，就可能會(huì)變成一種遁詞，回避對(duì)于既得利益的突破。改革既是執(zhí)政黨和政府的事業(yè)，也是全民的事業(yè)，區(qū)別對(duì)待不同的社會(huì)群體，似乎權(quán)力和權(quán)力親緣群體擁有特權(quán)，無(wú)法通過(guò)公正這一道德原則的檢驗(yàn)，且因會(huì)被解讀為沒(méi)有誠(chéng)意而傷害到政治認(rèn)同。

在某種程度上，中國(guó)社會(huì)早已形成了既得利益自我固化的社會(huì)機(jī)制，掌握權(quán)力—資本的精英群體或者以“改革”的名義攫取和積累利益，或者，通過(guò)權(quán)力和對(duì)政策的影響，規(guī)避改革對(duì)利益的調(diào)整落到自己頭上。這種社會(huì)機(jī)制如果得不到改變，將會(huì)繼續(xù)侵蝕執(zhí)政黨和政府對(duì)于改革的推進(jìn)，損害公平正義社會(huì)建設(shè)的前景。

習(xí)近平總書(shū)記今年1月在中央紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象”。事實(shí)上，執(zhí)政黨從未預(yù)設(shè)哪一些人享有特權(quán)，可以凌駕于黨的事業(yè)、法律和民眾的福祉之上；相反，在理念上，黨員干部負(fù)有為民眾福祉進(jìn)行奉獻(xiàn)的義務(wù)。而對(duì)于現(xiàn)代政府來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行政府改革或制定政策時(shí)，在規(guī)范性的意義上，不能形成官和民的區(qū)別，更是一個(gè)基本的政治倫理。理念上，沒(méi)人享有改革的“豁免權(quán)”。

當(dāng)然，僅僅以理念去審視今天所碰到的問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。李克強(qiáng)總理所說(shuō)的“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”既是對(duì)政治勇氣的激勵(lì)，也是對(duì)既得利益格局的準(zhǔn)確描述。這個(gè)利益格局本能地拒斥諸如公正、全民福祉、共同利益這樣的政治理想。它就寄生于權(quán)力結(jié)構(gòu)中，并且向體制尋求庇護(hù)。

政府的行為，如果缺乏對(duì)民意的敬畏，被既得利益影響或牽制而沖突于政治理想和改革宣稱，只能讓人遺憾。在一個(gè)新的起點(diǎn)上，就政府最需要“自我革命”來(lái)說(shuō)，這不應(yīng)該發(fā)生。