石破
今年7月初,馬拉松式的《基本住房保障條例》起草工作,終于由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部草擬完成。草稿在上報國務(wù)院法制辦并征求意見后,有望于2013年年內(nèi)進(jìn)入正式立法程序。
在全國性住房保障立法的蹉跎過程中,地方政府層面早已經(jīng)開展了構(gòu)建住房保障體系的地方探索。其中,重慶市的公租房保障體系廣受關(guān)注。從2010年2月,中國最年輕的直轄市重慶就全面啟動了公租房建設(shè)。如今,這個近800萬人口的特大城市里,已有30萬人陸續(xù)住進(jìn)了公租房,最終將有70萬戶中低收入者享有政府提供的這項(xiàng)公共保障。
今年7月中旬的一天,太陽快下山了,氣溫仍然很高。陳小姐正吃力地拎著剛從超市買來的兩大兜冰鎮(zhèn)啤酒和飲料往家里走。陳小姐的家位于重慶康莊美地公租房小區(qū),是一個33平方米的單間配套房,這是她男友申請到的房子,今年陳小姐也搬了過來。房子月租300多元,加上水、電、氣和物管費(fèi),每月開支400多元。陳小姐在觀音橋上班,來回搭輕軌,交通費(fèi)每月100元左右。陳小姐說,她的月收入有2000多元,男友收入大概在5000元左右。陳小姐現(xiàn)在想換個大一點(diǎn)的戶型,她說:兩個人住單間沒問題,以后結(jié)了婚,再有老人過來,就住不下了。
2010年初,重慶市提出“未來10年,由政府投資和提供相關(guān)優(yōu)惠及配套政策,建設(shè)4000萬平方米公租房”的計劃。這個計劃令人驚喜,也引起了疑問和擔(dān)憂:錢從哪里來?如何進(jìn)行管理?
首先,土地不成問題。從2002年開始,重慶大規(guī)模實(shí)施土地儲備,到2010年,政府手中儲有30萬畝的儲備地,拿出兩三萬畝出來建公租房,綽綽有余。
這些公租房建設(shè)用地,以劃撥方式供應(yīng),建設(shè)涉及的配套費(fèi)、人防費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,全額安排用于公租房建設(shè)。建設(shè)、租賃和出售過程中涉及的相關(guān)稅費(fèi),亦全額安排用于公租房的建設(shè)和管理。重慶大型國有性質(zhì)的地產(chǎn)集團(tuán)企業(yè)、城投公司等負(fù)責(zé)公租房建設(shè),承擔(dān)公益性工作,不考慮利潤問題,這些保證了公租房建設(shè)成本在一個可控范圍內(nèi)。
錢的問題呢?重慶市公租房管理局局長郭唐勇告訴《南風(fēng)窗》:“我們測算過,重慶公租房建設(shè)需約1300億資金,其中30%由政府財政投入,70%通過社會融資解決。目前已籌集到位1018億。其中,中央和地方財政籌集443億,銀行貸款302億、公積金貸款30億、社?;?5億,還有發(fā)行債券、信托資金籌集的。后續(xù)建設(shè)資金,我們還將通過定向票據(jù)融資、發(fā)行企業(yè)債券、銀行貸款等多種方式繼續(xù)籌措,總的來說,建設(shè)資金籌措順利,保障工程建設(shè)沒問題。”
中央和地方財政投入的443億將成為一筆沉淀性資金,將來也不會抽出來。但市場化運(yùn)行的800億資金又將如何還本付息?據(jù)介紹,重慶公租房住宅租金平均為每平方米10元/月,加上按照10%左右配置的商業(yè)設(shè)施租金,建成后每月收入大概有五六億,800億融資平均成本6%左右,每月的利息支出只有4億多。這樣租金收入不僅能覆蓋利息,還能將維護(hù)管理的成本也覆蓋進(jìn)去,能保證公租房項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)行。
有關(guān)調(diào)查顯示,重慶公租房建設(shè)的社會融資的還本期限在5年以上,按照該市現(xiàn)有制度設(shè)計,租戶住滿5年后,符合條件的還可以購買。重慶市有關(guān)方面做過一個調(diào)查:只需出售公租房的1/3就可回籠資金四五百億,但高達(dá)60%~65%的公租房住戶愿意購買;同時,公租房的商業(yè)配套經(jīng)過5年培育也逐步成熟,即使按照每平方米1萬~1.5萬元出售,即可回籠資金四五百億元。融資的本金償還當(dāng)沒有問題。
新的疑問是:相較于國內(nèi)很多城市對公租房的保障短缺,重慶市會不會走到另一個極端:公租房蓋多了,供過于求?
低門檻、不限戶籍、打破城鄉(xiāng)限制等成為重慶公租房特點(diǎn)之一。大量進(jìn)入城市的新市民,新就業(yè)的大中專畢業(yè)生和外地來渝發(fā)展的人才,重慶發(fā)展需要他們的貢獻(xiàn),政府要以比較優(yōu)惠的租金給他們解決住房。
重慶市國土房管局的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,2011年2月12日~28日,重慶首批公租房開始接受申請的17天里,有22317人申請并審核合格。保障范圍包括了主城區(qū)住房困難家庭、外地來渝或進(jìn)城務(wù)工人員、新就業(yè)的大中專和職校畢業(yè)生三類人群,“有工作、無住房”即可申請公租房。低門檻、不限戶籍、打破城鄉(xiāng)限制等成為重慶公租房特點(diǎn)之一。
今年7月25日,重慶公租房再次搖號配租,4.7萬多戶申請者將“競爭”2.37余萬套公租房。
重慶市市長黃奇帆曾表示,重慶絕對不會把公租房造成100平方米、200平方米、300平方米的大房子;重慶公租房只有30平方米、50平方米,最多到70平方米、80平方米,然后人們真正富裕了,就不想在這個房子里,就離開公租房。雖然居住滿5年后,租房者可以買下來,買下以后也可以賣掉它,但只能賣給公租房管理局,不能在市場上流通。無利可圖,就堵住了政府通過建設(shè)保障房進(jìn)行商業(yè)利益輸送的“黑洞”。
此前,媒體多次曝光某些地方保障房“曬太陽”的情況,重慶是否存在同樣的情況?郭唐勇說:“重慶公租房各小區(qū)申請有不平衡的情況,但沒有出現(xiàn)大片的公租房建好以后沒有人來住,需求不旺的情況?!彼治觯@里面有城市化、產(chǎn)業(yè)化,以及周邊配套和人口聚集的過程。重慶市政府會根據(jù)這個過程,合理安排公租房的建設(shè)和投用時序。前幾次申請人數(shù)稍低,甚至個別戶型可以100%配租的康居西城小區(qū),在最近的這次搖號配租時已有7900多戶申請,高于可配租的房源。沒有一種戶型可以撿“耙和”(重慶方言,意為撿便宜)。
7月9日上午,民心佳園小區(qū)的健身廣場上,一些小孩子跑來跑去地玩,四五個懷抱嬰兒的年輕母親在聊天。她們是民心佳園公租房的租戶。一年多前,她們歡天喜地地搬進(jìn)來,新的生活就此開始。隨著新鮮感的淡去,她們又有了不滿足和不滿意:有人高空拋物,她們反映了,物業(yè)卻管不?。恍^(qū)的菜市場、醫(yī)院還不行,有些東西貴得多;剛住進(jìn)來時,他們是進(jìn)城打工的小兩口,申請的一室一廳,現(xiàn)在他們有了孩子,加上帶孩子的老人,三四口人擠一起,顯得房子太小啦。
“民心佳園是我們建的第一個公租房小區(qū),老百姓有非常強(qiáng)烈的入住愿望,我們也尊重他們的想法,但是作為一個新社區(qū),剛?cè)胱r有些配套以及管理服務(wù)都還不夠到位,我們壓力很大,市區(qū)都很重視,馬上研究辦理,小區(qū)的社會管理和公共服務(wù)工作、商業(yè)服務(wù)等很快弄起來了。到現(xiàn)在有8條公交線路從小區(qū)首發(fā)或經(jīng)過,軌道交通也在去年開通,居民出行很方便?!惫朴戮珠L說,“現(xiàn)在,我們特別強(qiáng)調(diào)要讓房屋建成、配套完善、管理到位后,才讓老百姓住進(jìn)去,讓他們住得安心、舒適?!?p>
對政府來說,公租房要解決的是人(誰來入住?如何管理?)和錢(錢從哪來?如何還款?)的問題;對于居住者來說,同樣是人和錢的問題。這些龐大的公租房小區(qū)里,住著幾萬城市貧困人群、剛參加工作的大中專畢業(yè)生、拖家?guī)Э诘耐鈦韯?wù)工人員等。政府提供公租房,保證了他們“住有所居”,但改變不了他們?nèi)詫伲ɑ虼蟛糠秩詫伲┏鞘兄械褪杖腚A層的屬性。如果公租房只是為他們提供了相對低廉的居住成本,而交通費(fèi)及其他生活成本卻隨之而增高了,那就不是一個成功的政策。正因?yàn)榇?,重慶主城區(qū)的公租房小區(qū)皆建于輕軌線路旁,政府專門為這些小區(qū)增加公交線路,每個小區(qū)都規(guī)劃有醫(yī)院、郵局、菜市場及其他商業(yè)設(shè)施等。
今年2月,重慶市市長黃奇帆在一次會上,專門強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)公租房的建設(shè)管理工作,要求統(tǒng)籌推進(jìn)公租房的開工率、竣工率、配租率、配套率和管理服務(wù)機(jī)構(gòu)到位率,“五率并舉”,同時推進(jìn)。
40多歲的鄒女士,在民心佳園的E區(qū)門口擺了個小小的百貨攤,她的顧客就是左鄰右舍們。鄒女士是四川人,丈夫是木匠,跟人搞裝修,幾個月前傷了腰桿,不能做工了。她的兒子小時候得了一種不知名的病,只會在地上爬,現(xiàn)在能拄雙拐走一會兒。他們租的是三室一廳的房子,每月房租加上水、電、氣、物管費(fèi)等將近1000元。鄒女士現(xiàn)在面臨著改善居住條件和租住成本壓力的矛盾,她說:“我做這個生意,只能賺個生活費(fèi),將來把它傳給兒子,也算給他一份生活保障……我們在外面租房,房東會攆人,但這里是國家的房子,他不能攆你走?!?/p>
“重慶公租房小區(qū)規(guī)模相對較大,都是上百萬平方米、能住四五萬人的小區(qū),租戶是以中低收入群眾為主體,這部分群眾對于社會管理和公共服務(wù)的需求,相對于其他小區(qū)更為突出和迫切?!惫朴抡f,“他們由熟人社會進(jìn)入陌生人社會,要再變成熟人社會,不然容易產(chǎn)生社會割裂。要有序地組織他們自愿互助,鄰里之間就會非常和諧?!?/p>
據(jù)了解,重慶公租房小區(qū)的租房戶,大約有52%左右是外來務(wù)工人員;有36%~37%的本地原住戶,其中有5%多的低保人口;有8.6%的大中專畢業(yè)生,以及少量其他人員。他們在這里居住,但戶口并不在此;不同人群的條件、要求、生活習(xí)性各異,管理難度很大。郭唐勇說:“2012年市政府出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)公租房管理的意見,市委、市政府進(jìn)一步明確了‘條塊結(jié)合加強(qiáng)公共服務(wù)和社會管理等重要內(nèi)容。轄區(qū)將重點(diǎn)加強(qiáng)社會事務(wù)的管理,完善和豐富小區(qū)的公共服務(wù),包括志愿者組織、各種社會組織的有序進(jìn)入?!?h3>政府的責(zé)任
截至目前,重慶市建設(shè)4000萬平方米公租房的建設(shè)計劃全部落實(shí)。全市已分配公租房24萬套,惠及63萬人。根據(jù)交房情況,已有30來萬主城區(qū)原有的住房困難戶、大學(xué)畢業(yè)生以及進(jìn)城務(wù)工人員和外來務(wù)工人員住進(jìn)了11.2萬套新居。
建設(shè)進(jìn)入收尾階段后,運(yùn)營和管理的任務(wù)更加凸顯。今年7月10日,分管社會管理工作的重慶市副市長劉強(qiáng)召開專題會議,研究公租房小區(qū)的社會管理、社區(qū)建設(shè)等工作。郭唐勇局長對《南風(fēng)窗》表示:“當(dāng)前政府職能正在發(fā)生轉(zhuǎn)變,就是把該管的事管好。什么是政府該管的事?最大的就是民生問題、社會保障問題。在這個問題上,公租房占了很重的分量,市領(lǐng)導(dǎo)高度重視?!?/p>
郭唐勇還表示:“重慶現(xiàn)階段需要建一批公租房,這是和重慶正處在工業(yè)化、城市化進(jìn)程的中期相適應(yīng)的。大量進(jìn)入城市的新市民,新就業(yè)的大中專畢業(yè)生和外地來渝發(fā)展的人才,居住是一個重要問題,他們要么是有過渡性需求,要么是買不起房子,但重慶發(fā)展需要他們的貢獻(xiàn),來了之后他們就是這個城市的建設(shè)者,政府要以比較優(yōu)惠的租金給他們解決住房?!?/p>
預(yù)計到2020年,重慶市主城區(qū)的人口將達(dá)到1200萬,“新市民”們也必定會產(chǎn)生大量的住房需求,因此重慶可謂既有城市化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展的壓力,也有非常重的民生保障壓力。郭唐勇說,在重慶對公租房有相對大的需求,由政府建設(shè)是應(yīng)該的,“而且用這種方式解決得最快、效果最好”。