在城市推進(jìn)民主改革

郭凱

在農(nóng)村推進(jìn)民主制度會(huì)受到一定的發(fā)展條件制約。在20世紀(jì)經(jīng)典《民主與專制的社會(huì)起源》中，巴林頓·摩爾通過(guò)比較民主制度的生成史，總結(jié)出民主發(fā)展所需要的基本社會(huì)條件之一，就是從事以自給自足、維持生計(jì)為目標(biāo)的小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民人數(shù)要極大地減少，農(nóng)業(yè)要從滿足生計(jì)的小農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向以商貿(mào)為目標(biāo)的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅伯特·布倫納則在《歐洲工業(yè)化之前的農(nóng)村階級(jí)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中提到，在西歐歷史上，由于公地制度的存在，一些農(nóng)民以公地上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作與自發(fā)經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，發(fā)展出了攜帶共同政治訴求的農(nóng)民階級(jí)組織形式，進(jìn)而促成了由農(nóng)民主導(dǎo)的、以選舉方式產(chǎn)生政府地方治理官的政治制度。

無(wú)論是以商貿(mào)為目標(biāo)的商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是以公地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，它們?cè)谏鐣?huì)組織形態(tài)上都具有一種共性，就是農(nóng)民通過(guò)與他人的經(jīng)濟(jì)合作，改變了分散耕種、自給自足的小農(nóng)之間缺乏群體組織紐帶的社會(huì)原子化狀態(tài)。也就是說(shuō)，民主發(fā)展的社會(huì)條件之一，其實(shí)是社會(huì)成員能夠形成以經(jīng)濟(jì)合作或共同經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的社會(huì)群體，而這也是以工商業(yè)為主的城市經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

回到中國(guó)的實(shí)際，在農(nóng)民間的經(jīng)濟(jì)合作紐帶普遍出現(xiàn)之前，一些農(nóng)村即便有了基層選舉，仍然停留在官僚威權(quán)或者宗族勢(shì)力控制下，反映的只是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)階段的現(xiàn)象。由于中國(guó)各地農(nóng)村之間和城鄉(xiāng)之間存在巨大的發(fā)展差距，農(nóng)村基層選舉改革多年來(lái)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，并不能說(shuō)明民主選舉改革本身沒(méi)有成效。

相反，農(nóng)村基層的問(wèn)題更啟發(fā)我們，下一步的社會(huì)民主改革要因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)，轉(zhuǎn)為選擇在城市地區(qū)和發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推行更高層次的民主選舉改革實(shí)驗(yàn)。例如，在村委會(huì)選舉運(yùn)行得好的農(nóng)村地區(qū)，推行鄉(xiāng)長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)的直接選舉試點(diǎn)改革；在沿海發(fā)達(dá)城市地區(qū)，推行城市社區(qū)居委會(huì)主任和街道辦主任直接選舉的試點(diǎn)改革，以及擴(kuò)大區(qū)級(jí)人大中由選民直接推薦參選的候選人大代表比例。在直選鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和城市街道辦主任的試點(diǎn)改革中，也可依據(jù)漸進(jìn)改革、步步調(diào)適的思路，考慮先由同級(jí)或上級(jí)人大票選出多名差額候選人，再交由試點(diǎn)地區(qū)居民直接投票選舉的“兩輪授權(quán)”式辦法來(lái)過(guò)渡。

當(dāng)前如果希望中國(guó)出現(xiàn)能一攬子解決所有問(wèn)題的民主改革頂層設(shè)計(jì)方案，那么就忽視了多數(shù)的民主化成功案例都是漸進(jìn)演化的結(jié)果，而且要想一個(gè)方案就能一攬子解決官民對(duì)立、族群沖突、貧富懸殊等等矛盾問(wèn)題，則幾乎是不可能的。此外，如果睡在1980年代就推出的農(nóng)村基層選舉的改革功勞簿上，忽視社會(huì)變化和幾代人的民主訴求，多年后改革仍然局限在農(nóng)村基層，也是不合乎歷史潮流和科學(xué)發(fā)展的。主動(dòng)改革好于被動(dòng)改革。蘇聯(lián)正由于改革拖得太晚變?yōu)楸粍?dòng)改革，錯(cuò)失了逐步改革、逐步適應(yīng)的機(jī)會(huì)。現(xiàn)在也許還有意見(jiàn)擔(dān)心民主選舉改革會(huì)被大資本集團(tuán)操控，之后貧富懸殊會(huì)更惡化，但事實(shí)上黑箱里的權(quán)力更容易被金錢操控。在推行選舉改革時(shí)，完全可以由公共財(cái)政統(tǒng)一支付選舉費(fèi)用、立法禁止選舉獻(xiàn)金，在透明環(huán)境中削弱金錢的影響力。

最后從理論準(zhǔn)備的角度看，馬克思主義民主理論已經(jīng)給民主選舉改革做足了準(zhǔn)備，許多改革的基本問(wèn)題社會(huì)也已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，改革不存在理論準(zhǔn)備不足的問(wèn)題。繼續(xù)改革所需要的，只是領(lǐng)導(dǎo)者的改革意志。