高校院系黨政共同負責制實施現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

李美旭，吳 江

(1.沈陽工程學院 信息學院，遼寧 沈陽 110036;2.大連工業(yè)大學 藝術與信息工程學院，遼寧 大連 116600)

一、研究框架與樣本概況

1.研究依據(jù)與視角

本研究所采用的政策和理論依據(jù)是高等教育法、中共中央于1996年頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高?；鶎咏M織工作條例》以及中共教育部黨組于2007年10 月發(fā)布的《關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》等重要法規(guī)及政策文件，同時廣泛查閱了近年來在全國學術期刊上發(fā)表的相關研究成果及高校黨建等文獻資料。在此基礎上再結(jié)合我省實際并經(jīng)過廣泛論證后提出了相應的對策。

2.研究框架與主要指標

在如何評價高校院系黨政共同負責工作體制和運行機制建設與發(fā)展的水準及程度方面，課題組嘗試參照高等教育法、黨和國家相關規(guī)范性法律法規(guī)和政策文件，以及我國高校院系黨組織工作體制發(fā)展的歷史實踐，初步確定采用以下幾項指標加以衡量:1)我國高校院系黨組織工作體制歷史經(jīng)驗屬性;2)是否能夠有效貫徹和落實我國高校黨委領導下的院長負責制;3)是否有利于院系黨組織有效發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督職能;4)是否能夠保證學校黨委和行政的決策在院系得到有效貫徹，最大限度提高教育行政管理效率;5)是否能夠適應高等教育改革和發(fā)展的需要;6)是否有利于在高校推廣學術自由與民主管理。這些指標也可以用來透視高校院系黨組織工作體制及運行機制的改進與創(chuàng)新狀況。

此外，近年來隨著高等教育體制改革的深化，高校內(nèi)部管理體制改革也開始進入人們的視野，不少高校在院系級領導體制方面進行了一些有益的實踐和探索，極大地推動了高校黨政基層組織建設。如中共江蘇省委教育工委在1996年12 月發(fā)布的《關于貫徹＜中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例＞的若干意見》中，不僅明確規(guī)定了院系黨的總支部委員會(黨委)參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中重要事項的具體內(nèi)容，而且也規(guī)定了討論決定重要事項的機構(gòu)為黨政聯(lián)席會或院系務會議，同時要求院系黨總支(黨委)書記、副書記應該參加院系務會議。經(jīng)過幾年的實踐，在深入調(diào)研、反復論證、多方聽取意見的基礎上，江蘇省教育主管部門于1999年8 月制定了《江蘇省高等學校院(系)黨組織工作暫行規(guī)定》，不僅更加具體規(guī)范了院(系)黨組織的職責，而且更加明確地規(guī)定了高等學校院系工作由院系黨組織和行政共同負責。

值得注意的是，中共教育部黨組于2007年10 月9 日頒布了《中共教育部黨組關于加強普通高等學?；鶎狱h組織建設的意見》(教黨［2007］11 號)。教育部黨組的這一重要文件作為國家教育主管機構(gòu)黨組織的規(guī)范性政策文件，明確提出了高校院系黨政共同負責制的程序性運行機制的保障措施，即把黨政聯(lián)系會議作為高校院系最重要的決策形式和運行保障機制，因而對于高校院系黨組織工作體制與運行機制的完善和創(chuàng)新具有突破性的實踐意義。

據(jù)研究，院系黨政共同負責制主要優(yōu)越性體現(xiàn)在:1)強調(diào)了黨的領導，決策上強調(diào)了共同負責，院系黨政作為領導集體共同保證院系工作目標的順利實現(xiàn)。2)院系黨政作為領導集體共同對校黨委和校行政負總責。3)強調(diào)共同負責基礎上的分工負責。4)保障了院系黨組織的政治核心地位，是黨委領導下的校長負責制的延伸和支撐。5)有助于高校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。但是也應當看到，由于共同負責制作為高校院系黨組織工作體制的一種創(chuàng)新，勢必還有很多方面有待于在實踐中進一步探索，使之能夠更加規(guī)范和提升。所有這些方面都應該成為考察高校院系黨組織工作狀況的系統(tǒng)指標。

3.樣本和調(diào)查方法

調(diào)查樣本涉及省內(nèi)12 所高校，包括重點院校2所，普通本科院校9 所，普通?？圃盒? 所。

本研究除了采用黨建和高等教育學的一般方法外，課題組還根據(jù)被研究對象的特殊性，即高校黨委和院系黨政領導群體的基本特征，嘗試性地特別采用了社會學的質(zhì)性調(diào)查方法展開研究工作。在調(diào)查抽樣中采用的是非概率性的“目的性”抽樣，即按研究目的抽取能夠為研究問題提供最大信息量的研究對象。在本次調(diào)研中為了確保抽樣的質(zhì)量，還采用了質(zhì)性研究中的“效標抽樣”方法，即事先為抽樣設定一些標準或一些基本條件展開對對象的研究。課題組在本次調(diào)研中召開小型座談會3 次，訪談12 人次，其中深度訪談5人次，主要采用的就是這種方法，取得了較好的研究效果。

二、調(diào)查結(jié)果與分析

1.調(diào)查結(jié)果

(1)我省高等教育改革穩(wěn)步推進，高校院系黨組織工作體制和運行機制建設取得顯著成果。近年來我省教育主管部門高度重視高校黨建工作，高?；鶎狱h組織貫徹落實黨的基本路線和教育方針，在高校各項改革與事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用?；鶎狱h組織建設不斷加強，各項工作取得了新的進展，形成了比較完備的組織體系和比較完善的工作制度，黨員的教育、管理和監(jiān)督工作得到加強，黨員意識得到增強，組織發(fā)展工作更加規(guī)范，師德師風建設和大學生思想政治教育得到改進，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到發(fā)揮，有力地促進了學校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定。

(2)我省大部分高校實行了院系黨政集體領導、共同負責體制和黨政聯(lián)席會議運行機制。在被抽樣調(diào)查的12 所高校中，有10 所院校程度不同地實行了院系黨政集體領導、共同負責體制和黨政聯(lián)席會議運行機制，可見院系黨組織工作體制和運行機制的完善與創(chuàng)新已經(jīng)在高校得到了較為廣泛的認同，并且實際上已經(jīng)開始實施，乃至取得了較好的效果。在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的高校中院系分黨委(黨總支)書記都和行政正職具有同等的行政級別待遇，而且大多為高學歷和高專業(yè)技術職稱，與行政正職相比較，書記和行政院長(系主任)的能力素質(zhì)差異正在逐步拉近。

(3)院系黨政工作體制和運行機制的改革與發(fā)展亟待引起關注。在此次調(diào)查中，作為訪談對象的院系黨組織書記和副書記大多工作狀態(tài)和自我感覺良好，認為他們和院系行政領導能夠和諧相處、分工協(xié)作，能夠通過黨政聯(lián)席會議和院長(系主任)碰頭會等形式參與重大事項的決策，發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。但他們也同時對上級領導機構(gòu)和校領導能否高度重視院系黨組織工作體制和運行機制改革和發(fā)展表示極大的關注。

2.存在問題與原因分析

(1)院系黨組織工作體制和運行機制改革與創(chuàng)新不夠平衡，因缺少明確的制度安排和落實力度，院系黨政共同負責制的實施必然存在不同程度的差異。在被調(diào)查的12 所院校中，有2 所既沒有實行黨政共同負責體制，也沒有實施黨政聯(lián)席會議運行機制。同時在調(diào)查統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn)一種較為奇特的現(xiàn)象，即有些高校在對院系實行什么領導體制的選項中選擇的是院長(系主任)負責制，也就是說這些高校好像沒有實行黨政集體領導、分工負責體制，但是在對是否實行了黨政聯(lián)席會議制度的回答中，卻聲稱已經(jīng)實行了這種制度，并且還把黨政聯(lián)席會議召開的時間界定為每周一次或每月一次。通過對這種相互矛盾的答案進行進一步的追問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，雖然名義上實行的是院長(系主任)負責制，但實際上已經(jīng)兼顧了黨政聯(lián)席會議運行機制的一些因素，這說明這種院系領導體制實際上已經(jīng)不是原來的院長(系主任)負責體制模式了，新的黨政共同負責體制還沒有建立起來，而原有的院長(系主任)負責體制已經(jīng)在變革中發(fā)生了松動。在這種情況下，被調(diào)查對象回答問題模棱兩可，很可能是對黨組織工作體制乃至黨政共同負責制和黨政聯(lián)席會議制度概念的理解模糊不清。當然這些問題產(chǎn)生的根源應該是多方面的，但其中一個關鍵性的原因是，我省至今還缺少實行黨政共同負責制的正式的制度安排，高校院系對黨組織工作體制及運行機制的改革與創(chuàng)新的落實力度還遠遠不夠，有待進一步提升。由于缺少制度安排和落實力度，自然會影響到傳播普及程度。

(2)黨政聯(lián)席會議制度實施的質(zhì)量問題。在本次調(diào)查中反映出高校院系實施黨政聯(lián)席會議制度隨意性較大，質(zhì)量有待提高。在被調(diào)查的10 所實行院系黨政共同負責制的高校中，有2 所沒有實行黨政聯(lián)席會議制度(見表1)。對于實施黨政聯(lián)席會議制度的頻度，有2 所高校兩周召開一次，1 所院校每月召開一次，3所院校不定期召開(見表2)，其他4 所高校沒有選擇召開聯(lián)席會議，好像是雖然有聯(lián)席會議的制度，但實際上沒有真正實施。

表1 院系實行黨政聯(lián)席會議情況

表2 實施黨政聯(lián)席會議制度的頻度

(3)在院系領導分工和交叉兼職中存在的問題。院系領導分工和交叉兼職越來越受到各高校的重視，與前些年相比較有較大的進展，但仍存在一定的問題。在本次調(diào)查的12 所院校中，書記兼任行政副職或分管部分行政工作的占50%，書記分管部分行政工作的也只有50%，而行政正職兼任副書記的只有兩所高校(見表3)。

表3 院系領導分工和交叉兼職情況

(4)“極端性”個案反映出的潛在問題主要表現(xiàn)為:1)形同虛設，各自為政;2)互不干涉，臨時協(xié)助;3)注重分工、排斥協(xié)同;4)依賴院系黨政領導個人之間的私人關系保持和諧融洽，沒有從根本上解決黨政分工合作的問題。這些個別現(xiàn)象和問題無法從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中顯示出來，而是在深度訪談中體察到的，其間甚至隱含著受訪者的某種期待和愿望，所以這些個別現(xiàn)象或問題類似于“極端性”個案，我們可以把它們只看作是一種負面的趨向性表象。

三、對策與建議

(1)建議教育主管部門出臺推行高校院系黨政集體領導、共同負責工作體制和實施黨政聯(lián)席會議運行機制的政策文件，做出正式的制度安排。高校應結(jié)合自身不同特點進行貫徹和落實，為院系黨建工作及工作體制和運行機制的改革與發(fā)展奠定強有力的制度基礎。

(2)高校黨委應進一步提升對院系黨建工作的重視程度。高校黨委應高度重視高校院系黨建工作，建立實施院系黨政共同負責制的自覺意識，大力推進院系黨政集體領導、合作協(xié)同、共同負責工作體制與運行機制建設。學校要加強對院系黨政工作的領導，完善各項制度，學校黨委應進一步提高對院系黨建工作戰(zhàn)略意義的認識，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進一步明確院系黨政班子的工作職責和任務，要建立和完善考核、評估制度，并將考核評估的結(jié)果與干部的獎懲、晉升掛鉤。同時，將其作為一項中心工作常抓不懈，要通過定期召開例會聽取匯報以及檢查工作等途徑及時了解情況，總結(jié)經(jīng)驗采取切實有效措施，解決實際問題，建立健全院系黨政共同負責體制及其運行機制。

(3)黨政聯(lián)席會議制度的完善?！肮餐撠煛鳖I導體制的運行機制最重要的是健全和規(guī)范院(系)黨政聯(lián)席會議制度。這一制度的建立、規(guī)范和認真執(zhí)行是黨政“共同負責”管理體制的核心和關鍵。因此，能否建設好黨政會議聯(lián)席制度決定著院系黨組織和運行機制改進與創(chuàng)新的總體效果，甚至可以說關系到院系黨建工作的創(chuàng)新與發(fā)展的成敗。因此必須完善黨政聯(lián)席會議制度:1)明確高校院系最高決策機制是黨政聯(lián)席會議;2)明確黨政聯(lián)席會議所要討論和決定事項的范圍以及會議成員組成;3)院系黨政聯(lián)席會議的議題，應當由黨組織的書記與院長(系主任)共同商定;4)嚴格和規(guī)范決策程序，保證決策的民主化、科學化、制度化;5)認真貫徹執(zhí)行黨政聯(lián)席會議的決議、決定;6)定期召開總支(支部)書記和院長(系主任)碰頭會議。

(4)院系班子建設。黨政共同負責制對院系領導班子建設提出了更高的要求，結(jié)合黨政共同負責制實施過程中存在的問題和這種體制關系模式對領導班子的要求，當前高校院系領導班子建設應側(cè)重解決以下幾個問題:1)增強院(系)領導干部貫徹和落實黨政共同負責制的自覺意識;2)科學、合理地組建院(系)領導班子;3)選配好黨政一把手是關鍵。

(5)黨政分工協(xié)同。處理好集體領導和分工協(xié)同的問題，高校院系黨組織還要注意采取一種辦法和抓住六個關鍵環(huán)節(jié)。一種辦法是要構(gòu)建院黨政領導相互兼職和互為主輔的制度并加以實施。六個環(huán)節(jié):一是明確黨總支(分黨委)會和黨政聯(lián)席會議所決定的重要事項的含義與范圍，要抓好全局性和宏觀性、關鍵性的重大問題;二是要用制度保障集體領導，重視用程序化落實實體性制度;三是要改革領導方式和方法，保持決策機制的科學性和與時俱進;四是分工協(xié)同要求正確處理職責和權(quán)力的關系;五是個人分工負責要建立責任制度以提高個人分工負責的效果;六是把握住決策、執(zhí)行、控制三個關節(jié)點。