基于STCW公約馬尼拉修正案的船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件建設(shè)的思考＊

歐光榮 陳良勇

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

STCW公約馬尼拉修正案要求船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)船員教育培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控。我國海事主管機(jī)關(guān)根據(jù)履約要求，制定了新的《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》，船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)、有效地建立與新規(guī)則相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系文件，規(guī)范指導(dǎo)船員教育和培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)符合STCW公約馬尼拉修正案要求的高素質(zhì)的航海人才。

一、基于STCW公約馬尼拉修正案的船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件建設(shè)的必要性

《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證、值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》（簡稱“STCW公約”）是國際海事組織（IMO）為增進(jìn)國際間海上人命與財(cái)產(chǎn)的安全和保護(hù)海洋環(huán)境的目的，規(guī)范海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)，提高航海人員整體素質(zhì)而制訂的，目的在于提高海員的素質(zhì)來保障航海安全的國際公約。根據(jù)STCW公約要求，各締約國均應(yīng)保證船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理應(yīng)達(dá)到規(guī)定目標(biāo)：

1.按照STCW規(guī)則A－Ⅰ／8節(jié)的規(guī)定，所有由其授權(quán)的非政府機(jī)構(gòu)或組織所執(zhí)行的培訓(xùn)、適任評(píng)估、發(fā)證、簽證和再有效工作，要通過一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系連續(xù)的監(jiān)控，以確保達(dá)到既定目標(biāo)，其中包括有關(guān)教員和評(píng)估員的資格和經(jīng)歷的目標(biāo)。如果政府機(jī)構(gòu)或組織進(jìn)行這種工作，應(yīng)有一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.各締約國還應(yīng)保證由不參與該工作的合格人員，按照STCW規(guī)則A－Ⅰ／8節(jié)的規(guī)定，進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。據(jù)此，《中華人民共和國培訓(xùn)管理規(guī)則》明確規(guī)定：從事航海類教育和培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系；船員教育和培訓(xùn)工作應(yīng)在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中受到連續(xù)監(jiān)控，確保達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)。通過建立質(zhì)量管理體系，對(duì)船員教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控是STCW公約規(guī)則第A－Ⅰ／8節(jié)所規(guī)定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)全面修訂的公約馬尼拉修正案已在2010年6月25日召開的馬尼拉外交大會(huì)上通過，并于2012年1月1日正式生效。我國作為該公約的締約國，為全面履約，國家已在2011－2012年連續(xù)出臺(tái)了系列規(guī)范性文件，形成了我國履約的法規(guī)體系。

現(xiàn)有船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系依據(jù)1997年頒布的《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》（簡稱《質(zhì)量管理規(guī)則》）建立，但隨著STCW公約馬尼拉修正案履約工作全面開展，根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局《關(guān)于做好STCW公約馬尼拉修正案履約準(zhǔn)備工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（海船員［2011］923文號(hào)）的要求，對(duì)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按新規(guī)則進(jìn)行的師資設(shè)備核驗(yàn)和資質(zhì)保持審核也陸續(xù)展開，并將在2013年7月1日前完成。2012年，交通運(yùn)輸部海事局重新頒布了《中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》，新頒布的《質(zhì)量管理規(guī)則》對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的文件框架、培訓(xùn)的質(zhì)量要素、培訓(xùn)的資源配備、培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面都提出了全新的要求。

作為操作級(jí)船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主力軍，航海類高職院校開展船員培訓(xùn)工作的外部法規(guī)環(huán)境和市場環(huán)境發(fā)生了重大變化，按新規(guī)則對(duì)質(zhì)量體系接受外部審核是高職院校面臨的共同課題。根據(jù)履約要求開展質(zhì)量管理體系文件的研究與建設(shè)，對(duì)保障航海類高職院校實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)符合國際公約和國內(nèi)法規(guī)要求高素質(zhì)船員的質(zhì)量目標(biāo)，具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。以國際公約的變化為依據(jù)，完善船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系，是高職院校按國際化標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)高端技能型專門人才的必然要求。

根據(jù)新頒布的《質(zhì)量管理規(guī)則》要求，航海類高職院校應(yīng)開展STCW公約馬尼拉修正案履約背景下的船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件的建設(shè)，以滿足履約過渡期（2012年1月1日起－2016年12月31日），國家對(duì)船員教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)資質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量的要求，這是航海類高職院校當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫工作。

二、新頒布的《質(zhì)量管理規(guī)則》的變化

比較2012版和1997版《質(zhì)量管理規(guī)則》可以發(fā)現(xiàn)，新的《質(zhì)量管理規(guī)則》文本結(jié)構(gòu)更合理，表述更通俗，要求更明確，也更接近學(xué)校管理運(yùn)行的實(shí)際。質(zhì)量要素雖然仍為12項(xiàng)，質(zhì)量體系控制范圍也沒變化，但質(zhì)量要素的名稱和內(nèi)涵的表述都有較大調(diào)整。反映出重新修訂的《質(zhì)量管理規(guī)則》強(qiáng)調(diào)質(zhì)量體系運(yùn)行中過程的可控性、目標(biāo)的可測性、對(duì)外部需求的適宜性導(dǎo)向。其具體內(nèi)容表現(xiàn)在以下條款的描述調(diào)整中：

1.對(duì)“質(zhì)量目標(biāo)”內(nèi)涵進(jìn)行了定義，并強(qiáng)調(diào)質(zhì)量目標(biāo)要具有“可測性”特征。

2.質(zhì)量要素“職責(zé)和權(quán)限”調(diào)整為“職責(zé)、權(quán)限和溝通”，強(qiáng)調(diào)了受控崗位人員間溝通的必要性。明確規(guī)定了體系內(nèi)必須明確職責(zé)和權(quán)限的人員范圍，并對(duì)提高質(zhì)量意識(shí)負(fù)有重要責(zé)任的最高管理者、管理者代表的職責(zé)和相互關(guān)系作了具體規(guī)定。

3.強(qiáng)化了質(zhì)量要素“教學(xué)計(jì)劃”的過程控制，對(duì)教學(xué)計(jì)劃編制過程中的程序環(huán)節(jié)、依據(jù)、評(píng)審、質(zhì)量記錄都作出了指導(dǎo)性或強(qiáng)制性規(guī)定?！皩I(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃（方案）、課程教學(xué)大綱（標(biāo)準(zhǔn)）”的表述方式更接近學(xué)校實(shí)際，特別是高職院校教學(xué)運(yùn)行的實(shí)際。

4.“教學(xué)和培訓(xùn)設(shè)備”質(zhì)量要素調(diào)整為“場地、設(shè)施和設(shè)備”，并具體規(guī)定了“場地、設(shè)施和設(shè)備”控制的基本環(huán)節(jié)（四項(xiàng)），強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)識(shí)別由于外部或內(nèi)部要求的變化而引起的對(duì)場地、設(shè)施和設(shè)備需求的變更，及時(shí)補(bǔ)充和更新”。

5.“教學(xué)和訓(xùn)練的實(shí)施”質(zhì)量要素中增加了“實(shí)踐性教學(xué)的安全保障與節(jié)能環(huán)保”內(nèi)容，適應(yīng)了STCW公約馬尼拉修正案中提出的新要求。

6.“文件控制”要素中對(duì)“受控文件清單”的控制提出了明確要求，“受控文件清單應(yīng)予保存并得到及時(shí)更新，保證在使用場所可獲得適用文件的有效版本”。

7.對(duì)“內(nèi)部審核和管理評(píng)審”的工作內(nèi)容及目標(biāo)進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明晰了體系審核工作的過程控制標(biāo)準(zhǔn)。

8.各項(xiàng)要素最后一句均為“活動(dòng)過程應(yīng)明確記錄并予以保持”，反映了對(duì)質(zhì)量記錄證據(jù)作用和可追溯性的重視。

9.首次在《質(zhì)量管理規(guī)則》（第三章質(zhì)量管理體系文件要求）中，為質(zhì)量管理體系文件編制的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與適宜性制定了操作性標(biāo)準(zhǔn)。

三、按新的《質(zhì)量管理規(guī)則》建設(shè)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系文件的思考

新的《質(zhì)量管理規(guī)則》在原《質(zhì)量管理規(guī)則》的基礎(chǔ)上按“有限修訂”原則作了部分修訂，對(duì)質(zhì)量管理體系文件建設(shè)的主體框架和基本要求（要素）沒變，對(duì)部分不適宜的內(nèi)容提出了新要求。因此，船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在按新的《質(zhì)量管理規(guī)則》建設(shè)體系文件時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

（一）體系文件建設(shè)要注意新舊版本的平穩(wěn)銜接

為了保證質(zhì)量管理體系的連續(xù)性，按新的《質(zhì)量管理規(guī)則》建設(shè)質(zhì)量管理體系文件應(yīng)保持：體系文件基本框架不變；體系基本要求十二個(gè)要素不變；新舊版本結(jié)構(gòu)平穩(wěn)銜接。

1.體系文件建設(shè)應(yīng)保持基本框架不變。按新的《質(zhì)量管理規(guī)則》建設(shè)的質(zhì)量管理體系文件仍然由質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、支持性文件三個(gè)層次組成：質(zhì)量手冊(cè)是用于闡明船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)，介紹質(zhì)量管理體系，概述實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系基本要求的途徑或方法，是綱領(lǐng)性文件。質(zhì)量手冊(cè)須覆蓋標(biāo)準(zhǔn)要求，即對(duì)每一標(biāo)準(zhǔn)條款都做出如何遵循的描述。程序文件是用于描述質(zhì)量管理體系基本要求所涉及的過程，并規(guī)定實(shí)施這些過程的程序或方法，是學(xué)校把為完成某項(xiàng)質(zhì)量活動(dòng)的順序、內(nèi)容和方法寫成書面材料并正式頒布而形成的文件。程序文件是質(zhì)量手冊(cè)的支持性文件，也是質(zhì)量管理體系的核心文件。程序文件的內(nèi)容必須同質(zhì)量手冊(cè)的規(guī)定相一致，必須是質(zhì)量管理體系有機(jī)組成部分，一般不涉及到純技術(shù)性的細(xì)節(jié)問題。支持性文件主要是明確具體的工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是直接針對(duì)操作者個(gè)人或崗位編制的最具體的操作性文件，是程序文件的支持性文件。支持性文件至少應(yīng)包括與船員教育和培訓(xùn)相關(guān)的國際公約、法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等外來文件，學(xué)校的崗位指導(dǎo)書、業(yè)務(wù)指導(dǎo)書、操作規(guī)范、規(guī)章制度等內(nèi)部文件。

2.體系文件建設(shè)應(yīng)保持體系基本要求十二個(gè)要素不變。新的《質(zhì)量管理規(guī)則》對(duì)質(zhì)量管理體系基本要求仍然包括12項(xiàng)：質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；職責(zé)、權(quán)限和溝通；教學(xué)和培訓(xùn)計(jì)劃；招生與學(xué)員管理；教學(xué)與管理人員；場地、設(shè)施和設(shè)備；教學(xué)和訓(xùn)練的實(shí)施；教學(xué)和訓(xùn)練的檢查與評(píng)估；質(zhì)量記錄控制；糾正和預(yù)防措施；文件控制；內(nèi)部審核和管理評(píng)審。［1］體系基本要求12項(xiàng)的具體內(nèi)容適應(yīng)了STCW公約馬尼拉修正案中提出的新要求，保持了對(duì)航海教育和培訓(xùn)內(nèi)容的全覆蓋。

3.體系文件建設(shè)應(yīng)保持新舊版本結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)銜接。各船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按原《質(zhì)量管理規(guī)則》要求建立的《船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系》已經(jīng)實(shí)施十多年，質(zhì)量管理的基本理念已經(jīng)得到廣大教職工的認(rèn)可，在體系文件建設(shè)中，應(yīng)保持體系文件結(jié)構(gòu)模式的連續(xù)性，便于廣大教職工適應(yīng)、接受和實(shí)施。

（二）體系文件建設(shè)要符合《質(zhì)量管理規(guī)則》提出的新要求

新的《質(zhì)量管理規(guī)則》提出的新要求，應(yīng)在質(zhì)量管理體系建設(shè)中應(yīng)得到充分表現(xiàn)，體現(xiàn)質(zhì)量管理體系的符合性要求，體系文件建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)在以下幾方面：

1.質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)更加明確。質(zhì)量目標(biāo)體現(xiàn)船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量方針的所作承諾，應(yīng)具有明確的目標(biāo)，既要符合實(shí)際，又要具有可實(shí)現(xiàn)性和可測量性。

新的《質(zhì)量管理規(guī)則》要求船員教育和培訓(xùn)在質(zhì)量管理方面追求的質(zhì)量目標(biāo)，應(yīng)具有可測性的描述，以某高職院?！顿|(zhì)量手冊(cè)》為例描述如下：

質(zhì)量目標(biāo)：學(xué)生滿意率達(dá)80%以上；畢業(yè)率達(dá)90%以上；用人單位對(duì)畢業(yè)生滿意率達(dá)90%以上；培訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)出勤率不低于規(guī)定培訓(xùn)課時(shí)90%；教學(xué)人員總數(shù)的80%通過海事局組織的考試，并取得相應(yīng)證明；學(xué)生專業(yè)理論和實(shí)踐技能滿足操作級(jí)船員的要求；學(xué)生英語運(yùn)用能力達(dá)到操作級(jí)船員履行崗位職責(zé)的要求；學(xué)生環(huán)境保護(hù)意識(shí)、安全操作意識(shí)與服務(wù)意識(shí)使客戶滿意；教學(xué)培訓(xùn)滿足國家各項(xiàng)培訓(xùn)發(fā)證要求和客戶提出的質(zhì)量要求。

上例關(guān)于質(zhì)量目標(biāo)的描述從學(xué)生能力要求、用人單位滿意度、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)管理等方面做出了具體目標(biāo)要求，符合新的《質(zhì)量管理規(guī)則》的要求。

2.各部門職責(zé)、權(quán)限應(yīng)明晰，溝通渠道暢通?！顿|(zhì)量管理規(guī)則》提出的十二項(xiàng)基本要求在船員教育和培訓(xùn)的活動(dòng)中是相互關(guān)聯(lián)的，完成某項(xiàng)活動(dòng)涉及的各部門職責(zé)、權(quán)限應(yīng)明晰，完成某項(xiàng)活動(dòng)中的不同部門之間以及部門內(nèi)部與外部之間應(yīng)保持有效溝通，達(dá)到完成活動(dòng)的共同目的。

新的《質(zhì)量管理規(guī)則》要求組織內(nèi)的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系得到規(guī)定和溝通，明確適當(dāng)?shù)耐緩?，確保對(duì)質(zhì)量管理體系的有效性進(jìn)行溝通。在體系文件建設(shè)中，應(yīng)增加包含以下溝通方式的描述：

一是內(nèi)部溝通。學(xué)校應(yīng)采用多種方式在內(nèi)部對(duì)有關(guān)教育和培訓(xùn)活動(dòng)的信息進(jìn)行傳遞和溝通，有關(guān)溝通的過程和要求，應(yīng)明確規(guī)定并形成文件。溝通內(nèi)容有各部門質(zhì)量目標(biāo)的完成情況，作業(yè)指導(dǎo)性文件和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況等。溝通方式可通過工作單、信息反饋表、會(huì)議和局域網(wǎng)等。

二是外部溝通。學(xué)校通過如下措施保持與學(xué)生、企業(yè)的有效溝通：①對(duì)招生（培訓(xùn)）簡章、學(xué)校介紹等信息發(fā)布進(jìn)行控制，保證向?qū)W生、企業(yè)宣傳正確的教學(xué)和培訓(xùn)信息；②保證對(duì)外聯(lián)絡(luò)電話、傳真等通信的暢通，來自學(xué)生、企業(yè)的信息知悉，有關(guān)人員應(yīng)妥善處理學(xué)生、企業(yè)要求；③定期召開咨詢會(huì)、座談會(huì)等途徑征求企業(yè)對(duì)畢業(yè)生和教學(xué)質(zhì)量的反饋意見；④若有外部投訴，應(yīng)給予重視，可建立接受、傳達(dá)、調(diào)研、處理并答復(fù)投訴意見的規(guī)定，有專人負(fù)責(zé)工作并明確職責(zé)。［2］

3.教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備應(yīng)有效控制。隨著船舶大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，對(duì)船員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)的培訓(xùn)要求越來越高。［3］教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備是開展船員教育和培訓(xùn)的重要資源，是提高船員培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障，在質(zhì)量管理體系中應(yīng)得到有效控制。

新的《質(zhì)量管理規(guī)則》對(duì)教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備的配置、維護(hù)保養(yǎng)、使用和管理等過程控制，提出了更高要求，要求保證教學(xué)和培訓(xùn)所需的場地、設(shè)施和設(shè)備、教材和圖書資料符合規(guī)定要求并保持可用狀態(tài)。以某高職院?！督虒W(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備管理程序》為例描述如下：

4 工作程序4.1 教學(xué)設(shè)備購置4.1.1 各系根據(jù)人才培養(yǎng)方案和內(nèi)、外部要求的變化情況，制定實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)書，報(bào)送教務(wù)處審查，然后提交實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配4.1.2 各系根據(jù)學(xué)院年度實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，提出教學(xué)設(shè)備購置方案，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核，提交黨委會(huì)或院長辦公會(huì)討論確定，院長審批4.1.3 經(jīng)審批后的教學(xué)設(shè)備購置方案由資產(chǎn)與后勤管理處組織設(shè)備采購4.1.4 各系根據(jù)審批通過的教學(xué)設(shè)備購置方案開展實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)，教務(wù)處協(xié)調(diào)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室建設(shè)工作4.2 教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備使用管理4.2.1 教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備使用管理應(yīng)制定相應(yīng)的規(guī)章制度4.2.2 教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)場地、設(shè)施和設(shè)備的使用，要做好使用記錄，并定期進(jìn)行維修保養(yǎng)4.2.3 教學(xué)設(shè)備出現(xiàn)故障，要及時(shí)查明原因，及時(shí)報(bào)修，保證設(shè)備處于良好狀態(tài)4.3 教學(xué)消耗品的管理4.3.1 各相關(guān)系于學(xué)期初，制定教學(xué)消耗品購置方案報(bào)告，報(bào)教務(wù)處審核，分管院領(lǐng)導(dǎo)審批4.3.2 資產(chǎn)與后勤管理處負(fù)責(zé)經(jīng)審批后的教學(xué)消耗品的購置4.3.3 實(shí)驗(yàn)室應(yīng)建立消耗品帳冊(cè)，專人保管，使用有記錄4.4 教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備租賃管理4.4.1 教學(xué)過程中，教學(xué)計(jì)劃列入的教學(xué)內(nèi)容所需要教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備本校內(nèi)沒有或者達(dá)不到教學(xué)要求，而短期內(nèi)不能新建或者改擴(kuò)建，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教學(xué)單位可以申請(qǐng)到外單位租用所需的教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備4.4.2 承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教學(xué)單位提出教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備租賃方案的申請(qǐng)，報(bào)教務(wù)處組織專業(yè)人員對(duì)需租賃教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行專業(yè)評(píng)估審核，審核通過后，報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)審批，承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教學(xué)單位進(jìn)行場地、設(shè)施和設(shè)備的租賃

上例對(duì)教學(xué)場地、設(shè)施和設(shè)備的購置、使用管理、租賃等環(huán)節(jié)進(jìn)行了過程控制性的表述，適應(yīng)了新的《質(zhì)量管理規(guī)則》要求。

4.教學(xué)和訓(xùn)練控制程序中應(yīng)強(qiáng)化安全和環(huán)保意識(shí)。STCW公約馬尼拉修正案加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)方面的要求，全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)更嚴(yán)格，形成具有共識(shí)的“清潔海洋上安全高效航行”的核心理念，把航海安全與海洋環(huán)境保護(hù)連為一體。［4］

新的《質(zhì)量管理規(guī)則》在“教學(xué)和訓(xùn)練的實(shí)施”質(zhì)量要素中增加了“實(shí)踐性教學(xué)的安全保障與節(jié)能環(huán)?！眱?nèi)容，體現(xiàn)了STCW公約馬尼拉修正案中提出的新要求。在體系文件的建設(shè)中，建議增加相關(guān)支持性文件，強(qiáng)化學(xué)生安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，訓(xùn)練學(xué)生安全技能，提高航海高職學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，使其盡快符合海員崗位安全和環(huán)保意識(shí)要求。

（三）體系文件建設(shè)要保證對(duì)外部需求變化的及時(shí)有效響應(yīng)

持續(xù)改進(jìn)是質(zhì)量管理的核心內(nèi)容之一，質(zhì)量管理體系文件應(yīng)隨著外部需求的變化不斷改進(jìn)和完善，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量管理體系是船員教育培訓(xùn)質(zhì)量持續(xù)提高的保證。

新的《質(zhì)量管理規(guī)則》要求船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)環(huán)境和目標(biāo)的變化，及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量管理體系文件的修改，以持續(xù)保證質(zhì)量管理體系的符合性和有效性。

1.在《文件控制程序》中增加根據(jù)環(huán)境變化修改體系文件的程序性表述。以某高職院?！段募刂瞥绦颉窞槔硎鋈缦拢?/p>

《文件控制程序》中表述4.5 文件的修改4.5.1 文件條款修改的依據(jù)為：a）質(zhì)量投訴與建議；b）內(nèi)部質(zhì)量審核及外部質(zhì)量審核的不符合報(bào)告；c）學(xué)院機(jī)構(gòu)變動(dòng)；d）國際、國內(nèi)強(qiáng)制性新法規(guī)要求。4.5.2 體系文件進(jìn)行局部修改時(shí)，由文件修改提出部門填寫《質(zhì)量體系文件修改申請(qǐng)單》，報(bào)質(zhì)管辦主任批準(zhǔn)，由質(zhì)管辦負(fù)責(zé)更新，采用新頁替換更改，以斜體字加粗代表修改部分4.5.3 體系文件修改范圍較大，需進(jìn)行版次更新時(shí)，由相關(guān)部門填寫《質(zhì)量體系文件修改申請(qǐng)單》，質(zhì)管辦匯總，形成修改報(bào)告報(bào)管理者代表審核，最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布，質(zhì)管辦負(fù)責(zé)更新，修改版次，變更版次標(biāo)識(shí)4.5.4 體系文件需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性修改，進(jìn)行版本升級(jí)時(shí)，按體系文件的編制、審核、審批程序進(jìn)行

上例對(duì)體系文件根據(jù)質(zhì)量投訴、內(nèi)外部審核不符合報(bào)告、新法規(guī)等變化啟動(dòng)及時(shí)修改程序進(jìn)行了具體描述，體現(xiàn)了新的《質(zhì)量管理規(guī)則》要求的有效性和連續(xù)性。

2.在《管理評(píng)審程序》中增加根據(jù)管理評(píng)審決議修改、完善體系文件的程序性表述。以某高職院?！豆芾碓u(píng)審程序》為例表述如下：

《管理評(píng)審程序》中表述4.3 管理評(píng)審的輸入管理評(píng)審的輸入包括以下有關(guān)信息：a）質(zhì)量方針和目標(biāo)的適應(yīng)性；b）內(nèi)、外部審核的結(jié)果；c）用人單位、學(xué)生的反饋（包括意見、建議和投訴）；d）對(duì)教學(xué)（訓(xùn)練）過程進(jìn)行常規(guī)的檢查和評(píng)估的結(jié)果；e）對(duì)學(xué)生進(jìn)行常規(guī)的考試和考核的結(jié)果；f）對(duì)以往管理評(píng)審的決議和落實(shí)措施的驗(yàn)證；g）對(duì)質(zhì)量管理體系改進(jìn)的建議。4.4 管理評(píng)審的輸出管理評(píng)審的輸出包括與以下方面有關(guān)的決定和措施：a）對(duì)質(zhì)量管理體系及其過程有效性改進(jìn)的決議；b）與用人單位要求有關(guān)的學(xué)生質(zhì)量改進(jìn)的決議；c）對(duì)人員、設(shè)施、環(huán)境等資源的新的需求和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整；d）對(duì)質(zhì)量體系文件（包括質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)）修改的決議。

上例描述通過對(duì)管理評(píng)審有關(guān)信息的分析，形成有關(guān)質(zhì)量管理體系運(yùn)行實(shí)施情況的決議，依據(jù)管理評(píng)審決議對(duì)體系文件進(jìn)行修改和完善，體現(xiàn)新的《質(zhì)量管理規(guī)則》要求。

［1］海事局.中華人民共和國船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則［Z］.2011：1－6.

［2］陳煜.船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系模式和評(píng)價(jià)研究［D］.上海海運(yùn)學(xué)院，2003：4.

［3］孟祥武.STCW公約馬尼拉修正案對(duì)中國船員教育與培訓(xùn)的影響和對(duì)策［J］.航海教育研究，2010，（3）：3－5.

［4］張衛(wèi)亮.航海高職校園安全文化的構(gòu)建與實(shí)踐［J］.航海教育研究，2012，（1）：43－45.