推進秸稈機械化還田促進藍天沃土工程建設(shè)——江蘇省農(nóng)作物秸稈機械化還田推進工作紀實

謝建水 張 飛

江蘇省農(nóng)作物種植面積533萬多hm2，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈約4 000多萬t，居全國第四位。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和生活能源的多樣化，農(nóng)作物秸稈不再是農(nóng)村生活的主要燃料。夏秋農(nóng)忙季節(jié)，焚燒和丟棄秸稈現(xiàn)象日趨嚴重，不僅浪費了寶貴的生物質(zhì)資源，而且煙霧彌漫，污染環(huán)境，甚至?xí)斐山煌ㄊ鹿屎陀绊懞娇诊w行，給人民生活和經(jīng)濟建設(shè)帶來了不良影響。江蘇省委、省政府高度重視以秸稈機械化還田為主的秸稈綜合利用工作，省政府多次進行專題研究，先后作出了一系列決策部署，省農(nóng)機局按照省政府《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面部署，大力推廣秸稈機械化還田集成應(yīng)用技術(shù)，推進工作取得了明顯成效。

1 實施情況

1.1 示范歷程

“九五”至“十五”期間，省農(nóng)機部門就組織開展秸稈機械化還田試驗示范，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機具，但由于農(nóng)民認知程度以及經(jīng)濟、技術(shù)等方面的原因，總體進展不快。

進入“十一五”，秸稈明顯過剩，廢棄和焚燒日趨嚴重，導(dǎo)致河水污染、影響交通及土壤出現(xiàn)板結(jié)等現(xiàn)象，引起了社會的廣泛關(guān)注。農(nóng)機部門自2007年開始，組織有關(guān)專家以主要高速公路沿線、機場和省轄市周邊重點區(qū)域為突破口，以示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為重要抓手，開展試點示范，秸稈還田工作呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。但由于補貼資金和試點范圍相對較小，沒有大面積推廣，沒有達到預(yù)期的輻射效果。

2009年6月1日，江蘇省人大常委會在全國率先出臺了《關(guān)于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》）地方性法規(guī)后，省農(nóng)機局將推廣秸稈機械化還田及綜合利用機械化技術(shù)作為全省農(nóng)機化發(fā)展三大重點任務(wù)之一，按照省政府《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃（2010－2015年）》要求，采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟等手段，堅持行政推動與示范帶動、政策扶持與市場運作、宣傳發(fā)動與技術(shù)促動、農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合，不斷加強機具的研發(fā)，技術(shù)推廣應(yīng)用效果有效增強，實施區(qū)域不斷擴大，推進工作有了跨越式發(fā)展。2007－2012年秸稈還田省級財政資金投入及全省作業(yè)機具增長情況見圖1、圖2。

1.2 應(yīng)用面積

自2007年在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展稻麥秸稈機械化全量還田技術(shù)示范開始，到2012年實施區(qū)域擴大為全省77個農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）的重點區(qū)域，實施面積從2.49萬hm2擴大到172.67萬hm2（麥秸稈還田127.33萬hm2、稻秸稈還田45.33萬hm2），累計完成稻麥秸稈機械化還田作業(yè)面積達507.93萬hm2（麥秸稈還田346.67萬hm2、稻秸稈還田161.27萬hm2），折合秸稈量約3 600多萬t，連年超額完成了省下達的目標任務(wù)，部分地區(qū)還田率超過了50%。2007－2012年全省作業(yè)面積增長情況見圖 3。

2 主要成效

2.1 機具配置不斷優(yōu)化

為了解決秸稈機械化還田的技術(shù)和裝備問題，各級農(nóng)機部門積極促進農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合，整合農(nóng)機科技資源。2007年，聯(lián)合省內(nèi)農(nóng)機企業(yè)、科研院校和農(nóng)機推廣部門的技術(shù)力量，加強研發(fā)和試驗，先后研制開發(fā)并示范推廣了一批秸稈還田機具。2009年，依托灌云縣旋耕機產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，組建了江蘇省旋耕機械科技創(chuàng)新中心，進行新型秸稈還田機具的統(tǒng)型開發(fā)，先后創(chuàng)新開發(fā)出適合農(nóng)藝要求的反轉(zhuǎn)滅茬機、水田埋茬（草）耕整機、秸稈還田施肥播種復(fù)式作業(yè)機具等秸稈還田新機具。在此基礎(chǔ)上，組織省有關(guān)農(nóng)機科技單位通過對比試驗、選型、改進，篩選出多種經(jīng)濟適用、性能較優(yōu)的秸稈還田機型。目前，全省已先后開發(fā)出40余種適合農(nóng)藝要求的系列化秸稈還田機械（詳見表 1），秸稈還田機及其配件在全國的市場占有率超過了60%，大中型拖拉機、秸稈還田機和秸稈切碎裝置的保有量不斷上升。

2.2 技術(shù)體系日趨完善

成熟完善的技術(shù)路線是加快秸稈機械化還田技術(shù)推廣的重要保證。2008年，省農(nóng)機局成立了江蘇省秸稈機械化還田技術(shù)專家組，通過細致的調(diào)查研究，總結(jié)出適應(yīng)江蘇稻麥秸稈機械化還田的發(fā)展思路和技術(shù)路線。

圖1 2007－2012年秸稈還田省級財政資金投入

圖2 2007－2012年全省作業(yè)機具數(shù)量

圖3 2007－2012年全省秸稈還田作業(yè)面積

（1）麥秸稈還田。主要有水還田和旱還田兩種技術(shù)路線。水還田工藝路線為：機收的同時進行秸稈切碎拋撒→放水泡田→施基肥→水田秸稈還田機耕整地→機插秧；旱還田工藝路線為：機收的同時進行秸稈切碎拋撒或機收時高留茬→施基肥→旱旋耕滅茬還田→放水泡田→平田整地→機插秧。

（2）稻秸稈還田。稻秸稈還田以切碎、深旋耕為理想耕作工藝，其技術(shù)路線為：水稻機收的同時進行秸稈切碎拋撒→秸稈還田粉碎機或反旋滅茬機還田→少（免）耕機播小麥→開溝。

實踐表明，這兩種技術(shù)路線都能較好地滿足秸稈還田后續(xù)機插秧和耕整地的技術(shù)要求。專家組在此基礎(chǔ)上，制定了《秸稈還田機械操作規(guī)程》、《小麥秸稈粉碎還田機旱地作業(yè)質(zhì)量》等六項作業(yè)規(guī)范，并由省技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局發(fā)布，上升為省地方標準，進一步增強了技術(shù)的規(guī)范性、可操作性。

表1 全省秸稈還田機械分類

2.3 發(fā)展機制初步形成

經(jīng)過近幾年的實踐，全省初步形成了以宣傳發(fā)動和技術(shù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)、政策扶持為動力、行政措施為保障，多措并舉、多部門聯(lián)動的協(xié)調(diào)工作機制。各地按照市場經(jīng)濟的要求，積極探索秸稈機械化還田社會化服務(wù)的新路子，大力培育新型農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，推行訂單作業(yè)和機收、秸稈機械化還田及機插“一條龍”作業(yè)，為加快發(fā)展秸稈機械化還田注入了新的活力；同時，把跨區(qū)機收的經(jīng)驗運用到秸稈還田作業(yè)中，積極實施機械跨區(qū)調(diào)劑，最大限度地提高機具利用效率和效益，逐步建立起秸稈機械化還田工作的有效推進機制。

2.4 綜合效益凸顯

從實踐看，秸稈機械化還田是一項利國利民利家的“藍天沃土”工程，有明顯的比較效益。

（1）經(jīng)濟效益。通過調(diào)查，連續(xù)3～5年實施秸稈還田的田塊和一般的田塊比較，其土壤結(jié)構(gòu)和透氣性有了明顯改善，有機質(zhì)含量，特別是氮、磷、鉀的含量有了明顯提高，每畝還可減少化肥施用量5～10 kg。堅持常年還田，糧食持續(xù)增產(chǎn)明顯，據(jù)徐州、南通和農(nóng)墾等地監(jiān)測，糧食增產(chǎn)達到5%～10%以上，小麥畝均增產(chǎn)25 kg左右，水稻畝均增產(chǎn)30 kg以上。

（2）社會效益。據(jù)調(diào)查，實施秸稈機械化還田可以減少農(nóng)藥的施用量，提高集成機插稻的大米品質(zhì)。

（3）生態(tài)效益。現(xiàn)場檢查和氣象衛(wèi)星火點遙感監(jiān)測信息顯示，實施秸稈還田后，大面積秸稈焚燒現(xiàn)象一年比一年減少，空氣質(zhì)量明顯提高。

（4）產(chǎn)能效益。秸稈還田推進工作的拓展，促進了農(nóng)機企業(yè)的發(fā)展，推動了新型聯(lián)合收割機切碎勻拋功能的創(chuàng)新和大中型秸稈還田機產(chǎn)品應(yīng)用水平的提升，提高了作業(yè)效率，提升了農(nóng)機化發(fā)展水平。

實踐證明，實施秸稈機械化還田是減輕環(huán)境污染、保護生態(tài)環(huán)境的迫切需要，是提高耕地地力、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是當前處理農(nóng)作物秸稈的主要途徑。

3 推進措施

3.1 強化行政推動

各示范推進縣都成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組織機構(gòu)，將推進機械化還田工作作為秸稈禁燒禁拋工作的重要措施，明確工作職責，分解目標任務(wù)，制定具體工作方案和考核獎懲辦法，成立相應(yīng)的宣傳報道組、技術(shù)服務(wù)組、巡回督查組，加大行政推動和督查監(jiān)管力度。各級農(nóng)機部門在省下達的目標任務(wù)基礎(chǔ)上，自行加壓，不斷提高秸稈機械化還田應(yīng)用面積指標，通過簽訂目標責任狀將任務(wù)分解到農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶。

3.2 爭取地方投入

在省級財政扶持的基礎(chǔ)上，不少市縣都出臺了相應(yīng)的扶持政策，落實配套扶持措施，逐步加大投入。據(jù)統(tǒng)計，近年來，省級財政共安排5.67億元用于作業(yè)獎補，地方各級財政共安排扶持配套補助資金近3億元用于秸稈還田機械的購置補貼和作業(yè)補助等。其中，無錫錫山區(qū)、張家港、昆山、如皋、建湖、揚中、靖江、丹陽、贛榆、泰興和泗陽等部分縣（市、區(qū)）財政扶持投入達到省級獎補資金額度的一倍以上。2012年，鎮(zhèn)江市投入4 020萬元用于秸稈機械化還田及綜合利用，秸稈總還田率達68%，其中丹陽市對秸稈機械化還田作業(yè)每畝補貼40元。這些扶持措施有力地推進了秸稈還田工作的開展。

3.3 加強宣傳發(fā)動

充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳省人大《決定》、有關(guān)政策以及秸稈機械化還田的重要意義，進一步提高了廣大基層干部群眾的認知水平和接納程度，營造出推進秸稈機械化還田的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2007年以來全省共組織現(xiàn)場演示會約4 500場次，參加觀摩人數(shù)約92萬人次，印發(fā)宣傳材料約1 600萬份。

3.4 落實保障措施

一是提高機具配備能力。提前做好三麥和水稻收獲以及秸稈切碎還田動力與配套機具的測算，對照目標任務(wù)抓好機具落實，通過加大購機累加補貼等措施保證機具配備到位。二是發(fā)揮合作社作用。到2012年全省農(nóng)機合作社完成秸稈機械化還田作業(yè)量占總目標任務(wù)的60%。三是強化保障服務(wù)。認真做好機具檢修、作業(yè)用油及配件供應(yīng)等各項保障工作，組織各級農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)點在作業(yè)期間及時上門服務(wù)，并利用“平安農(nóng)機通”及時為農(nóng)機手提供氣象、供求、加油、維修等信息，方便機手合理安排作業(yè)，切實幫助基層解決實際問題。四是規(guī)范資金使用。建立績效考評機制，切實加強對獎補資金的使用管理，充分調(diào)動作業(yè)機手和農(nóng)機大戶的積極性。

3.5 組織培訓(xùn)演示

在每年夏秋實施機械化還田工作之前，根據(jù)各地作物品種、茬口布局、土壤性狀、農(nóng)田水利設(shè)施、季節(jié)特點等實際情況，分省、市、縣三級組織開展技術(shù)培訓(xùn)。通過層層培訓(xùn)，切實提高秸稈機械化還田技術(shù)推廣到位率。據(jù)統(tǒng)計，近幾年共組織技術(shù)培訓(xùn)約6 400期，受訓(xùn)人員達67萬人次。夏秋作業(yè)期間，還安排技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)組進行巡回技術(shù)指導(dǎo)，重點做好對農(nóng)機大戶、種田大戶和社會化服務(wù)組織的跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保作業(yè)效果。

3.6 強化監(jiān)管考核

一是實行全程跟蹤管理和隔日報告制度。作業(yè)期間，各級農(nóng)機部門成立管理和技術(shù)指導(dǎo)小組，實行全程跟蹤管理，深入田頭查看收割機是否加裝和開啟秸稈切碎裝置，檢查作業(yè)質(zhì)量，了解作業(yè)效率，從源頭上保證技術(shù)到位率。通過進度隔日報表等及時掌握各地工作進展情況，通過省農(nóng)機局網(wǎng)站重點宣傳先進典型事例和做法。二是加大督查力度。成立由各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負責人組成的督查組，在農(nóng)忙期間重點對組織工作、責任履行等進行督促檢查，對實施工作不到位的及時提出整改意見，促使各地查找問題，及時采取應(yīng)對措施。三是嚴格考核標準。成立了由財政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門組成的縣（市、區(qū)）級自查組、市級考核組和省級抽查考核組，夏秋作業(yè)實施后，對照考核辦法和實施方案進行考核，重點考核作業(yè)面積完成情況，確保目標任務(wù)順利完成。四是加強調(diào)研總結(jié)和績效評價。在總結(jié)工作成效的基礎(chǔ)上，不斷提高工作方法，發(fā)揮省級秸稈機械化還田技術(shù)專家組作用，深入開展調(diào)研活動，重點加強技術(shù)路線和農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合的分析研究，總結(jié)完善集成技術(shù)路線，并在適宜地區(qū)大力推廣。項目實施后及時組織專項總結(jié)和績效自評價，為完善發(fā)展工作機制積累經(jīng)驗。

總體來看，秸稈機械化還田已成為各級領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的民生工程，全省初步形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。從實施情況看，其推進力度、實施規(guī)模、工作措施、農(nóng)民認知程度及社會影響力居全國之首。當然，也存在著少數(shù)市縣政府重視程度不夠、部分地區(qū)高效率農(nóng)機裝備發(fā)展緩慢、農(nóng)機與農(nóng)藝技術(shù)銜接不夠緊密、基層農(nóng)機服務(wù)體系薄弱以及作業(yè)補助和實際作業(yè)成本差距較大等問題，還需不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大政策扶持力度，努力探索長效發(fā)展機制，為扎實推進秸稈機械化還田，努力促進江蘇藍天沃土工程建設(shè)做出更大貢獻。