為生態(tài)文明建設撐開法律的保護傘

劉武俊

黨的十八大將“生態(tài)文明建設”提升至與經濟、政治、文化、社會四大建設并列的高度，宣示要五位一體地建設中國特色社會主義。十八大報告用專門一章闡述了大力推進生態(tài)文明建設。提出，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計；面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設放在如此突出的地位，加以強調和謀劃，在我們黨的歷史上是第一次，具有重大現實意義和歷史意義。

生態(tài)文明是物質文明、政治文明和精神文明的基礎和前提，它以人與自然協調發(fā)展作為行為準則，建立健康有序的生態(tài)機制，實現經濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。先污染后治理的工業(yè)化發(fā)展路徑，造成了嚴重的生態(tài)問題、環(huán)境問題，甚至造成了不可扭轉的生態(tài)災難。中共十七大報告中，“生態(tài)文明建設”用了兩次，一個小自然段，94個字；十八大報告中“生態(tài)文明建設”出現了15次，7個自然段，共1398個字。可見對生態(tài)文明建設的重視程度。

作為一名關注生態(tài)的法律工作者，筆者深感建設生態(tài)文明必須依靠制度建設，必須強化法治建設，必須為生態(tài)文明建設撐開法律的保護傘。

十八大報告強調要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。依法治國的基本要求是各項事業(yè)都要納入法治軌道，生態(tài)文明建設也不例外。在全面推進依法治國的背景下，生態(tài)文明建設最終要靠法治來保障，要全面加強生態(tài)文明建設的立法、執(zhí)法和司法工作。

生態(tài)文明建設，完善立法是前提。重視生態(tài)文明建設立法工作，不斷完善生態(tài)立法。要適應資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的要求，完善節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的法律制度，從制度上積極促進經濟發(fā)展方式轉變，努力解決經濟社會發(fā)展與環(huán)境資源保護的矛盾，實現人與自然和諧相處。我國有關生態(tài)保護的法律規(guī)范大多確立于自然資源、環(huán)境保護及其他相關法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件中，基本上形成了以憲法中關于生態(tài)保護的規(guī)定為主導，以環(huán)境保護法的規(guī)定為基礎，以生態(tài)保護專門法和自然資源法中的生態(tài)保護規(guī)范為主干，以其他法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)范性文件中的相關規(guī)定為補充，以國際條約等國際法淵源為重要內容的生態(tài)保護立法體系，有力地保護了我國大氣、水、固體和海洋的生態(tài)環(huán)境，共同構筑了我國的生態(tài)環(huán)境保護體系。此外，在地方上也存在著一些針對生態(tài)保護某些方面的法規(guī)規(guī)章。需要指出的是，現行生態(tài)法律、法規(guī)大多局限在生態(tài)保護、環(huán)境資源保護方面，且本身存在不少問題及矛盾，不能適應生態(tài)文明建設的需要。立法理念陳舊，偏重事后規(guī)范和制裁，較少關注事前的調整，只注重對資源與環(huán)境破壞行為的處罰，較少關注治理、恢復和積極建設。有關生態(tài)保護的法律規(guī)定層級較低，行政色彩較濃。對公民環(huán)境權利的實體及程序性規(guī)定偏少且缺乏可操作性。當公民環(huán)境權益受到侵害時，難以依法實現救濟?，F行法律法規(guī)大多重經濟效益而輕生態(tài)效益，重眼前利益和局部利益而輕長遠利益和整體利益，偏重于“防治污染和其他公害”，而對“保護和改善環(huán)境”僅作原則性的規(guī)定缺乏具體配套的法律責任。

生態(tài)文明立法亟待進一步強化。盡管中國特色社會主義法律體系已經形成，但生態(tài)文明領域的立法依然有待進一步完善。建議對包括環(huán)境保護法在內的相關生態(tài)法律法規(guī)進行全面的修改完善；針對濕地資源破壞嚴重的現狀，盡快制定專門的《濕地保護法》，改變濕地保護只有規(guī)劃和政策而無法可依的窘境；大力倡導公眾對生態(tài)文明建設的有序參與，用立法的形式明確規(guī)定公眾參與生態(tài)文明建設的內容、渠道、方式，依法鼓勵和支持公眾的創(chuàng)造精神；針對生態(tài)移民問題，盡快完善生態(tài)補償立法。

生態(tài)文明建設，嚴格執(zhí)法是關鍵。進一步強化生態(tài)文明領域的行政執(zhí)法，人大要經常組織生態(tài)文明建設的專項執(zhí)法檢查活動，有關執(zhí)法部門要經常組織聯合執(zhí)法活動，堅決杜絕行政不作為現象。對于執(zhí)法中查出的問題要依法嚴格追究責任，決不搞以罰代法。

生態(tài)文明建設，公正司法是保障。司法是正義的最后一道防線，生態(tài)司法也是生態(tài)文明建設的重要防線。新民訴法為環(huán)境公益訴訟撐開了法律的保護傘，明確規(guī)定對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關、有關組織可以向人民法院提起訴訟。這意味著在民訴法中確立了環(huán)境公益訴訟的法律地位。人民法院要鼓勵和支持有關機關和環(huán)保組織依法提起環(huán)境公益訴訟，及時受理，公正裁決。有條件的法院可以設立專門的生態(tài)法庭。環(huán)境公益訴訟方興未艾，需要司法機關提供強有力的支持。

一言以蔽之，法律界要為生態(tài)文明建設撐開法律的保護傘，美麗中國愿景的實現歸根到底要靠法治。

（作者系司法部《中國司法》雜志總編）