如何提高應急通信保障能力

閆洪海 張永平

【中圖分類號】TU998.13【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0366-01

近年來，我國自然災害頻發(fā)，特別是今年先后發(fā)生了特大冰雪、黃河凌汛、8.0級地震及近期全國大范圍的洪澇等自然災害。面對災害所造成的各種通信設施的破壞，我們總會想到并調(diào)用應急通信系統(tǒng)，希望以最快的速度恢復通信，讓災區(qū)內(nèi)外、各級救災指揮機構(gòu)之間實現(xiàn)順暢溝通聯(lián)絡，提高搶險救災行動的效能。事實證明，傳統(tǒng)的應急通信在戰(zhàn)備通信保障、搶險救災等重大事件中，無數(shù)次擔負起第一時間通信保障的重任，發(fā)揮了不可替代的作用，立下了汗馬功勞。目前我們所擁有的應急通信以衛(wèi)星通信、微波通信技術(shù)為主，應急設備老化或逾齡、技術(shù)手段單一，而今后面對重大應急通信保障任務時它仍是不可或缺的。那么未來在應對突發(fā)公共事件時，如何有效提高應急通信保障能力，使應急通信在關(guān)鍵時刻真正起到應急作用？改進和完善現(xiàn)有的應急通信保障管理體系是關(guān)鍵。

首先加強應急通信基礎設施的再建設。應急通信設備是完成應急通信保障任務的物質(zhì)基礎，目前12個大區(qū)制機動通信局所擁有的大部分應急通信設備已老化或逾齡，電路性能下降，通信網(wǎng)絡覆蓋范圍小，已不適應當前社會對應急通信的需求。諸如1000線程控交換系統(tǒng)，存在版本落后，用戶容量小，實現(xiàn)功能單一，啟動時間長；VSAT衛(wèi)星系統(tǒng)，存在設備老化，故障頻發(fā)，系統(tǒng)技術(shù)陳舊；大部分應急設備缺乏廠家的技術(shù)支持；應急設備備品備件購置困難等一系列突出問題。在此次地震搶險救災活動中，各運營商均在第一時間派出了機動通信隊伍奔赴災區(qū)執(zhí)行搶險救災保通信任務，出動了大批車載KU衛(wèi)星系統(tǒng)、1000線程控交換系統(tǒng)、一點多址微波系統(tǒng)及小型VSAT移動站、便攜微波和海事衛(wèi)星等應急設備。然而，這些“英雄”在進駐地震災區(qū)進行搶險救災恢復通信過程中除KU衛(wèi)星系統(tǒng)及海事衛(wèi)星外大都無用武之處。原因除受開通條件所限外，最關(guān)鍵的是現(xiàn)有的應急通信設備無法把地震信息的采集、傳輸、分析、調(diào)度等環(huán)節(jié)有機的組合起來，形成能為整個災區(qū)的指揮調(diào)度提供支持服務的應急系統(tǒng)。針對這樣一批“功臣”，如果我們不及時進行升級換代或更新改造，在未來它們將很難勝任應付突發(fā)事件、搶險救災及重大社會活動的通信保障工作。因此加強對應急通信基礎設施的再建設，盡快引進數(shù)字集群、寬帶無線接入、視頻通信和互聯(lián)網(wǎng)通信等新技術(shù)，使應急通信手段不斷適應新形勢、新任務的要求，才能更有效的提高應急通信保障能力。

其次加強應急通信隊伍建設。應急通信保障任務的完成需要一支技術(shù)過硬，敢打硬仗、反應迅速的隊伍予以保障。然而，近年來由于機動通信改革風聲不斷，格局不穩(wěn)定，原有隊伍中部分技術(shù)骨干流失，缺乏新人充實，造成現(xiàn)有應急通信隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，技術(shù)結(jié)構(gòu)過時，再加上現(xiàn)有的這支隊伍長期缺乏全面、系統(tǒng)、專業(yè)的理論培訓，知識結(jié)構(gòu)沒有跟上新技術(shù)、新業(yè)務的迅速發(fā)展，技術(shù)水平僅僅局限在已有設備的簡單操作上。機動通信隊伍從一開始便游離于公網(wǎng)之外，對傳輸、交換、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡等新技術(shù)知之甚少，導致在執(zhí)行搶險救災等緊急任務時無法根據(jù)實際情況、現(xiàn)有條件在最短的時間內(nèi)采取最可靠、最快捷的方法予以解決。5·12四川汶川特大地震，給當?shù)赝ㄐ旁O施和網(wǎng)絡造成毀滅性破壞。應急通信隊伍在進駐地震災區(qū)后發(fā)揚了連續(xù)作戰(zhàn)、不怕犧牲的精神，為快速恢復中斷通信起到不可估量的作用。此次地震通信網(wǎng)絡、線路受損嚴重，當?shù)赝ㄐ挪块T不僅需要應急通信設備單獨進行臨時通信支撐，更需要應急通信設備與公網(wǎng)傳輸、交換、數(shù)據(jù)等進行互聯(lián)互通，確保通信網(wǎng)絡的快速恢復。然而機動通信隊伍由于對公網(wǎng)知識儲備不足，常常出現(xiàn)與公網(wǎng)互聯(lián)互通不暢現(xiàn)象，直接影響通信的快速恢復。因此，我們需要盡快加強應急通信隊伍建設，強化隊伍綜合素質(zhì)的提高，努力打造一支政治過硬、技術(shù)領(lǐng)先、作風頑強、保障有力的應急通信專業(yè)保障隊伍，才能有效提高應急通信保障能力。

最后完善應急通信響應機制。一是要建立統(tǒng)一的應急通信網(wǎng)絡管理平臺。應急通信本來應該是全國上下一盤棋，目前的應急通信主要是以中國網(wǎng)通、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為主的基礎電信運營商組建的機動通信局（隊）組成。由于多家運營，地域分隔，互聯(lián)互通困難，在如此復雜的全新環(huán)境下，很難做到在應急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致。因此，必須改變以通信運營商為主的傳統(tǒng)應急通信的單一模式，大力發(fā)展常設的社會公共安全應急通信網(wǎng)。二是要不斷完善應急通信保障預案。應急通信保障部門要把預案的制定與完善當作一項重要工作來抓。積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓不斷對應急預案進行完善，使之切合實際、行之有效、可操作性強，以確保一旦出現(xiàn)緊急情況，就能立即行動起來，并以最快的速度完成應急通信保障任務。三是要定期不定期進行應急通信演練活動。只有從實際出發(fā)，組織有針對性的演練才能提高我們應付各種突發(fā)事件的能力，才能確保應急隊員在執(zhí)行應急通信任務時，操作熟練、快速準確。所以在日常的工作中我們一定要定期進行演練活動來鍛煉隊伍、檢驗設備?？傊?，只有不斷完善應急通信響應機制，才能有效提高應急通信保障能力。

我相信，只要有先進的應急通信設備，綜合業(yè)務素質(zhì)高的應急通信保障隊伍，完善的應急通信響應機制，我們就能夠有效提高應急通信保障能力，就能夠在各種突發(fā)事件、搶險救災及重要活動等應急通信保障中得心應手，從容應對。