突發(fā)事件通信工程的應急管理

白明凱

【摘 要】在信息技術時代中，人們對信息交流的需求不斷增加，通信工程現(xiàn)在極大地影響著人們生活及生產。突發(fā)通信工程事故可能會給國家和人們帶來巨大的損失，因此需要及時進行處理。在通信工程運行的同時，建立健全的突發(fā)通信工程的應急管理機制和監(jiān)理機制是及時處理突發(fā)事故的必要手段。本文對突發(fā)應急管理機制的實施及應急狀態(tài)下的監(jiān)理工作做出了詳細的說明，為提高我國突發(fā)通信工程建設的應急管理和監(jiān)理應用水平提供參考。

【關鍵詞】突發(fā)事件 通信工程管理；應急機制； 監(jiān)督管理；

【中圖分類號】C934【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）02-0080-01

近年世界各地不斷發(fā)生災難性事件，在時間發(fā)生的同時，我們科看到通信網(wǎng)絡在處理突發(fā)事件的作用。由于我國通信事業(yè)在不斷的更新和發(fā)展，我國的突發(fā)性通信建設工程出現(xiàn)的越來越多，在這些突發(fā)通信工程的建設中，良好的工程監(jiān)理可以有效的對突發(fā)事故進行合理的處理，這已經成為廣大通信監(jiān)理企業(yè)的面臨的主要難題。本文系統(tǒng)分析了我國突發(fā)通信工程的監(jiān)理問題，詳細討論了對工程實施應急管理與監(jiān)理問題，為我國處理突發(fā)通信工程的應急管理與監(jiān)理措施提高參考。

一、突發(fā)事件的特征

1.具有隨機性與突發(fā)性。突發(fā)事件一般指事物內在矛盾由量變到質變飛躍過程，是經一定的因素而誘發(fā)。具有一定的偶然性。突發(fā)性事件是難以預測的。大型通信工程建設工程項目涉及到巨資投入，涉及到人員安排及物資調配以及資金周轉的復雜性，因此，工程施工期發(fā)生突發(fā)事故是多種因素的結果，其發(fā)展趨勢呈多元化的概率特征。

2.具有擴散性與破壞性

無論是什么性質和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然在不同程度上給國家和人民造成政治、經濟與精神上的破壞和損失。如果發(fā)生通信工程事故，會具有一定程度的擴散性與破壞性。因為大型通信工程項目涉及的參與方很多，分項工程之間不僅相互關聯(lián)，同時與外部環(huán)境接口也非常很多。從系統(tǒng)論觀點來看大型工程建設項目是一個巨大的耗散系統(tǒng)，各要素間相互依賴程度相當高。某個局部的事故一旦發(fā)生，如果不能及時采取有效的控制措施，就有可能從工程項目局部領域擴展到工程項目全局領域，擴散到業(yè)主、分包商和供應商等參建單位，對工程本身、參建主體內部以及施工現(xiàn)場外部環(huán)境都有可能產生不良影響。

3.突發(fā)事件的客觀性與可防性

雖然突發(fā)事件在表征上一般都具有隨機性和突發(fā)性的特點，其誘發(fā)因素模糊難辨，難以預測，但目前針對大多數(shù)工程突發(fā)事故的一調查結果顯示，事故原因通常是有跡可尋的，必然性大干偶然性。工程項目的管理者若能采取精細化的管理方式，加強對風險源的識別和防范，便會減少突發(fā)事故的發(fā)生頻率和危險程度。對于工程項目施工環(huán)境客觀變動所致的難以制止和控制的工程突發(fā)事故，可以設法監(jiān)測預警提早采取行動避開或減弱事故的破壞。而對于工程項目內部誘發(fā)的管理失誤，如果能夠盡早查明原因，預見后果并予以控制，就能制止突發(fā)事故的發(fā)生。

二、突發(fā)通信工程的應急管理與監(jiān)理探討

1.突發(fā)通信工程應急管理體系設計

1.1 應急管理體系的內容設計要合理

突發(fā)通信工程的應急管理體系至少包含五個功能環(huán)節(jié)，指揮調度系統(tǒng)要求應急管理的最高決策者負責應急管理的統(tǒng)一指揮，給各支持系統(tǒng)下達命令或提出要求。處置實施系統(tǒng)要求對指揮調度系統(tǒng)形成的預案和指令進行具體實施的系統(tǒng)，負責執(zhí)行指揮調度系統(tǒng)下達的命令，完成各種應急搶險任務。資源保障系統(tǒng)就是負責應急處置過程中的資源保障，主要工作是應急資源的儲備、日常養(yǎng)護，在決策輔助系統(tǒng)協(xié)助下進行資源評估，負責應急資源調度等。信息管理系統(tǒng)要求應急管理系統(tǒng)的信息中心，負責應急信息的實施共享，為其他系統(tǒng)提供信息支持。主要工作有信息采集、處理、存儲，傳輸，更新及維護等。最后就是決策輔助系統(tǒng)，即在信息管理系統(tǒng)傳遞的信息基礎上，對應急管理中的決策問題提出建議或方案，為指揮調度系統(tǒng)提供決策支持，如預警分析、預案選擇、預案效果評估、資源調度方案設計等。

1.2 應急管理體系的程序性啟動設計要合理

突發(fā)通信工程應急管理體系需要分階段進行運作，具體來說，分為平時和應急狀態(tài)，因此對于應急管理系統(tǒng)的運行，就需要分別設計好在平時和在應急狀態(tài)時的運行軌跡。構成應急管理體系的各個系統(tǒng)組成，可能來自不同的部門，但是這些機構在應急管理中的目的卻是相同的，這就更需要統(tǒng)一指揮，協(xié)同協(xié)作。這些都需要一定的運行機制來保障。

1.3 遵循切換原則

整個應急管理體系的運行要遵循切換原則。當沒有突發(fā)通信工程時，應急管理體系處于平時運行狀態(tài)，主要工作是處理一些基本的管理任務，并適時監(jiān)控相應的指標。當某些指標超過警戒值時，要發(fā)出預警信號，并根據(jù)預警的不同程度改變體系運行狀態(tài)，進入戰(zhàn)時，決策輔助系統(tǒng)根據(jù)對事態(tài)類型與級別，選擇相應級別的預案，指揮調度系統(tǒng)會結合實際情況提出處理方案，處置實施系統(tǒng)則采取相應措施，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。如果事態(tài)不能控制任其繼續(xù)惡化就導致升級，應急管理體系的運行狀態(tài)也會提高到相應的級別狀態(tài)，執(zhí)行指揮調度的機構就會提高級別，同時，如果負責處置實施的機構自身擁有的資源不能滿足需要，執(zhí)行資源保障的機構就可能調證其他組織的資源，直至處理完畢。當突發(fā)事件己經被消滅，突發(fā)通信工程己經完工，應急管理體系會恢復到平時狀態(tài)，做好資源的補充、維護，以及戰(zhàn)后的補充、恢復評價總結的工作等。

2 .應急通信工程的監(jiān)理對策

針對應急通信工程，需要對在平時狀態(tài)下的監(jiān)理機制適當進行優(yōu)化與創(chuàng)新應用，具體來說從以下幾個方面闡述。

（1）多方配合

在通信工程發(fā)生突發(fā)事件的緊急狀態(tài)下，必須由資深監(jiān)理工程師親自出馬，并且要與項目經理相互配合好，確保全力搶修通信工程以便在最快時間內降低突發(fā)通信工程應急等級。監(jiān)理在平時應加強技術儲備與保障管理工作，建立通信保障應急管理機構與專家的日常聯(lián)系和信息溝通機制，在決策重大通信保障和通信恢復方案過程中認真聽取專家意見和建議。

（2） 通信工程突發(fā)事件后的有序實施

首先要制訂通信工程在突發(fā)事件后有序實施的預案，應確保應急狀態(tài)下以最快的速度恢復通信建設工程。建立健全通信工程的突發(fā)應急預警機制才能真正防患于未然。另外，我國應急通信設備在傳輸方面還較為薄弱，許多通信設備還要依賴有線公用通信網(wǎng)進行傳輸信號，這樣就難以在突發(fā)事件中迅速發(fā)揮作用。防止災害的通信網(wǎng)絡基本應依托的是無線通信技術，因此在通信工程建設中，應盡快普及無線通信技術。進一步提高在我國公用通信網(wǎng)的應急屬性。

結論

為保障通信工程安全，同時促進我國的國民經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，通信企業(yè)需要加強通信工程突發(fā)事件的應急管理水平，只有不斷提高通信工程應急管理能力，才能有效的處理我國出現(xiàn)的如地質災害等突發(fā)事件。提高通信工程突發(fā)事件的應急管理水平，首先需要構建完善有效的應急管理體系，然后加強通信工程突發(fā)事件應急管理的認識，這對我國推進通信應急管理工作全面提高應急管理水平具有非常重要的意義。

參考文獻

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