擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制研究

[摘要]“十二五”規(guī)劃建議指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。這表明我國(guó)由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)開(kāi)始向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變，從2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，投資和出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯下降，依靠消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要原動(dòng)力。為此，本文從提高居民消費(fèi)需求和發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，著力構(gòu)建擴(kuò)大我國(guó)消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]擴(kuò)大內(nèi)需；消費(fèi)需求；長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]F126.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2013）20-0014-03

自改革開(kāi)放34年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著平穩(wěn)高速運(yùn)轉(zhuǎn)。但伴隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本立足點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大居民有效消費(fèi)需求。為此需要加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)居民的巨大消費(fèi)潛力，破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的制度瓶頸，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從“生產(chǎn)大國(guó)”向“消費(fèi)大國(guó)”的二次轉(zhuǎn)型。

1擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)意義

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要依靠出口、投資和消費(fèi)三駕馬車(chē)的推動(dòng)。出口是外需，投資和消費(fèi)構(gòu)成內(nèi)需。我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直是出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在金融危機(jī)發(fā)生前的2007年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額是21738.3億元占當(dāng)年GDP 的66.8%，其中出口總額為12180.2億元占GDP的37.4%，可見(jiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的外貿(mào)依存度很高。危機(jī)爆發(fā)后外需低迷，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊較大。為此，擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。主要表現(xiàn)在以下兩方面：

1.1擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一直保持在10%左右的速度增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)2010年GDP為58786億美元超越日本同期總量，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)也開(kāi)始擴(kuò)大，我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)業(yè)上，目前我國(guó)已成為世界第二貿(mào)易大國(guó)和第一出口大國(guó)，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的依賴度加大，同時(shí)也意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主穩(wěn)定性較差，所以，我們只有建立以擴(kuò)大內(nèi)需為主、以促進(jìn)消費(fèi)需求為持久動(dòng)力的內(nèi)生性發(fā)展模式，才能避免因外部經(jīng)濟(jì)震蕩和波動(dòng)所帶來(lái)的影響。

中國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)積累，截至2011年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為471564億元人民幣，人均GDP約為5500美元，已經(jīng)進(jìn)入中等偏上收入的國(guó)家的行列。在取得如此矚目成就的同時(shí)，也面臨著“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)主要是依靠外部技術(shù)和消耗國(guó)內(nèi)資源換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要集中在“微笑曲線”的中間環(huán)節(jié)，即進(jìn)行原材料供給和低附加值的產(chǎn)品加工。但伴隨著我國(guó)人口紅利的逐漸消失和老齡化的日益嚴(yán)重，我國(guó)勞動(dòng)力成本將隨之提高，且現(xiàn)有的資源稟賦逐步減少，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型，否則將會(huì)陷入停滯或者下滑的境地。為了保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，并逐步成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，擴(kuò)大內(nèi)需、培育潛力巨大的消費(fèi)需求變得尤為重要。

1.2擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的持久動(dòng)力

我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入新的歷史發(fā)展時(shí)期，正在經(jīng)歷依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需，外需協(xié)同拉動(dòng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從2010年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的下行壓力較大，主要是由于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退造成的外需持續(xù)低迷，出口環(huán)境惡化，貿(mào)易保護(hù)加劇導(dǎo)致出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用銳減，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始放緩。短期內(nèi)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻，由此擴(kuò)大內(nèi)需已成為當(dāng)務(wù)之急?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是保持經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性穩(wěn)定增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。

內(nèi)需有投資和消費(fèi)構(gòu)成，在我國(guó)主要是依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在國(guó)民收入分配中投資率一直保持著40%以上，明顯高于世界的平均水平，消費(fèi)率偏低不足60%，而主要發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)率約為66%～87%。2010年三大需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為：消費(fèi)36.8%，投資54%，出口9.2%?？梢?jiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是投資推動(dòng)型，但投資過(guò)度所引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩以及投資結(jié)構(gòu)固化所造成的資源浪費(fèi)、環(huán)境退化，造成了生產(chǎn)與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)失衡，使得投資消費(fèi)陷入惡性循環(huán)，會(huì)加劇我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)性，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，擁有13億多人口，擁有巨大的消費(fèi)潛力，經(jīng)濟(jì)模式也已轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，有利于形成消費(fèi)需求。消費(fèi)是生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)和最終目的，消費(fèi)需求在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，擴(kuò)大消費(fèi)需求建立長(zhǎng)效機(jī)制是保證經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的必要條件。

2我國(guó)消費(fèi)需求不足的原因分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，需要大規(guī)模的制度變遷和模式轉(zhuǎn)換。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠資源儲(chǔ)量巨大和勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期保持經(jīng)常項(xiàng)目的盈余，同時(shí)政府投資的規(guī)模巨大，取得了立竿見(jiàn)影的效果。隨著后危機(jī)時(shí)代的來(lái)臨，使得國(guó)家開(kāi)始轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)GDP總量不斷攀升，而最終消費(fèi)率不斷下降，從2001年至2010年我國(guó)居民平均消費(fèi)傾向從45.64%下降至33.95%，居民消費(fèi)存在著嚴(yán)重的需求不足，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾一直存在。而影響我國(guó)居民消費(fèi)不足的原因主要有：

2.1收入分配制度不合理，導(dǎo)致居民消費(fèi)能力不足

居民收入在國(guó)民收入分配中的比重較低，其收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)滯后于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低，居民收入水平不高，同時(shí)大量的資本要素的投入擠占了勞動(dòng)要素在總收入中的報(bào)酬比例，資本收益偏高在一定程度上加速了資本積累，使得財(cái)富分配傾向于管理者和技術(shù)勞動(dòng)者，拉大了社會(huì)各階層的收入分配差距。2010年我國(guó)家庭的基尼系數(shù)為0.61，大大高于0.44的全球平均水平，可見(jiàn)我國(guó)的收入分配差距之大。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，相關(guān)制度的缺失和宏觀調(diào)控的疏漏也加劇了收入分配的差異，在政府和市場(chǎng)的雙重體制下，政府掌握的大量?jī)?yōu)勢(shì)資源向東部沿海地區(qū)傾斜加大了地區(qū)收入差距，而大型國(guó)有企業(yè)的壟斷性生產(chǎn)供給加大了行業(yè)之間的分配差距。加之，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體制和法律體制不完善，滋生了權(quán)力尋租和道德風(fēng)險(xiǎn)，加大了各群體之間的利益分配不均，從而導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距懸殊，大量的邊際消費(fèi)傾向較高的中低收入者消費(fèi)能力嚴(yán)重不足。

2.2社會(huì)公共服務(wù)體系不完善，影響了居民消費(fèi)預(yù)期

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，全面帶動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府自身改革的深入，及時(shí)構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，明確基本公共服務(wù)的范圍標(biāo)準(zhǔn)已成為我國(guó)政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)，而建立健全社會(huì)保障制度是構(gòu)建公共服務(wù)體系的關(guān)鍵。政府加大轉(zhuǎn)移支付的力度，完善社會(huì)保障體系，落實(shí)保障政策有助于降低消費(fèi)者的后顧之憂，保障人們的基本生活需要，穩(wěn)定居民的良好消費(fèi)預(yù)期，提升居民的消費(fèi)意愿，擴(kuò)大對(duì)商業(yè)性產(chǎn)品和服務(wù)的即時(shí)消費(fèi)。

目前，我國(guó)的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建立，但總體上不夠完善。一是保障水平低?，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金偏低，在大部分落后偏遠(yuǎn)地區(qū)看病難、養(yǎng)老難的問(wèn)題仍然突出。二是保障覆蓋面窄。截至2010年，全國(guó)參保人數(shù)僅為1.03億人，其中僅有2863萬(wàn)60歲及以上農(nóng)村老人享受?chē)?guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金，制度覆蓋面僅為24%。三是統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老和醫(yī)療等主要的社會(huì)保險(xiǎn)制度被分割在多個(gè)統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行，多為縣市級(jí)統(tǒng)籌，“分灶吃飯”的現(xiàn)象明顯，且社保基金的跨地域性轉(zhuǎn)移存在政策性障礙也降低了人們參保的積極性。

2.3經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不科學(xué)，減少了居民消費(fèi)需求的多樣性我國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式主要是外延式發(fā)展，主要依靠投資和出口拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠外部科技資源和管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏自主創(chuàng)新，技術(shù)對(duì)外依存度較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，深層體制的矛盾依然存在。2011年，第一產(chǎn)業(yè)比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)46.8%，第三產(chǎn)業(yè)為43.1%。第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%，發(fā)展嚴(yán)重滯后。而第二產(chǎn)業(yè)尤其是加工業(yè)，大多進(jìn)行一些低附加值的粗加工，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。為此，消費(fèi)者多樣性的消費(fèi)需求難以滿足，服務(wù)性消費(fèi)，享受性消費(fèi)包括健康醫(yī)藥，網(wǎng)絡(luò)信息等的產(chǎn)業(yè)供給與需求結(jié)構(gòu)性失衡。

3建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)消費(fèi)需求不足，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)落后的局面是多種因素共同作用的結(jié)果。建立消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制是現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)和關(guān)鍵所在，發(fā)揮著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性和持久性的作用。努力提高居民消費(fèi)能力，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境讓人們能花錢(qián)、敢花錢(qián)、想花錢(qián)，進(jìn)而擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，關(guān)鍵在于擴(kuò)大消費(fèi)需求和發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，可以從以下幾方面著手進(jìn)行：

3.1完善收入分配制度，著力提高城鄉(xiāng)中低收入者收入

消費(fèi)是收入的函數(shù)，居民個(gè)人的消費(fèi)能力由其收入水平?jīng)Q定，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局有利于全面提升居民的消費(fèi)力。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步，逐漸縮小資本要素和勞動(dòng)要素的收入差距，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重以及勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，從而逐步提高居民的平均消費(fèi)傾向。

調(diào)節(jié)收入分配差距，應(yīng)著重提高中低收入群體的收入，廣大的中低收入者屬于邊際消費(fèi)傾向較高的消費(fèi)群體，是擴(kuò)大消費(fèi)需求的突破口。首先，應(yīng)該促進(jìn)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)是推動(dòng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要途徑，應(yīng)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和非公有制企業(yè)，對(duì)廣大中小企業(yè)施行結(jié)構(gòu)性減稅，加大對(duì)職業(yè)教育、在職培訓(xùn)的公共投入，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。其次，應(yīng)該建立健全工資收入增長(zhǎng)制度，形成常態(tài)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)工資集體協(xié)商制度，提高法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化壟斷行業(yè)的收入分配制度改革，縮小行業(yè)之間的收入差距，加大稅收在再分配的調(diào)節(jié)作用，逐步開(kāi)展征收資本利得稅、遺產(chǎn)稅，提高個(gè)稅起征點(diǎn)，同時(shí)堅(jiān)決打擊和取締非法收入，形成合理的收入分配秩序。最后，應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的資金投入，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度和農(nóng)村消費(fèi)信貸體系，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

3.2正確處理投資和消費(fèi)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的合理布局投資和消費(fèi)共同構(gòu)成內(nèi)需，它們彼此互補(bǔ)，互為增減。在我國(guó)投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要極點(diǎn)，常年能保持在40%以上，2010年達(dá)到48.6%，作為正在深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中國(guó)家，保持較高的投資率水平是必要的，但近年來(lái)居高不下的投資率上升幅度超過(guò)了合理水平，在國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為7.5%時(shí)，投資和消費(fèi)的比例應(yīng)隨之調(diào)整，投資為35%，消費(fèi)率為65%的比例較為合理。

從投資轉(zhuǎn)為消費(fèi)拉動(dòng)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)渡，就目前而言，投資的拉動(dòng)空間還是存在的。關(guān)鍵在于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，選對(duì)投資方向，提升投資質(zhì)量。一是要加快政府投資體制的改革，控制地方政府的債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，抑制投資的盲目性和功利性，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間資金進(jìn)入壟斷性行業(yè)和環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和行業(yè)活力，提升資源優(yōu)化配置的能力。二是注重投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和環(huán)境資源的可持續(xù)利用，嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入和信貸管理，防止重復(fù)性和“兩高一剩”（高能耗、高污染、產(chǎn)能過(guò)剩）的行業(yè)投資。三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的資金投入，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

3.3構(gòu)建基本公共服務(wù)體系，注重完善社會(huì)保障體系

建立健全基本公共服務(wù)體系，必須逐步完善、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，進(jìn)一步明確基本公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施改善民生行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生和住房保障的重大民生工程投入，有助于提升國(guó)民整體福利，提升居民消費(fèi)預(yù)期。構(gòu)建基本服務(wù)體系，對(duì)社會(huì)保障體系的完善起著至關(guān)重要的作用。

社會(huì)保障體系是國(guó)家調(diào)節(jié)分配收入、維護(hù)社會(huì)財(cái)富公平、保障困難群體基本生活權(quán)利的有效途徑。完善社會(huì)保障體系可以降低人們?cè)谌粘Ｉ钪械娘L(fēng)險(xiǎn)，間接增加居民的持久性收入。一是依照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，提高保障水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基本面，重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。二是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，完善社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕居民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。三是采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，強(qiáng)化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實(shí)現(xiàn)保值增值。四是健全社會(huì)救助體系，建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)機(jī)制。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加大中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支付投入。

3.4逐漸調(diào)整消費(fèi)模式，注重優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)與我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式，大力推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)之間的內(nèi)涵式調(diào)節(jié)，切實(shí)降低產(chǎn)銷(xiāo)中間環(huán)節(jié)的流通費(fèi)用，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，從而帶動(dòng)居民逐漸升級(jí)消費(fèi)模式、擴(kuò)大消費(fèi)范圍、增強(qiáng)消費(fèi)意愿。

消費(fèi)模式的調(diào)整、消費(fèi)環(huán)境的凈化以及消費(fèi)行業(yè)的拓展是發(fā)展消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)的容量逐漸擴(kuò)大，人們對(duì)服務(wù)性的消費(fèi)力度加大。對(duì)此，我們應(yīng)該加大對(duì)新興服務(wù)行業(yè)的扶持和培育力度，在信貸政策上給予支持，擴(kuò)大消費(fèi)信貸。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品流通體系的監(jiān)管和完善以及城鄉(xiāng)基本服務(wù)性設(shè)施的健全，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，擴(kuò)大商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村的覆蓋面，繼續(xù)推行“家電下鄉(xiāng)”等惠民政策，進(jìn)一步釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。最后，應(yīng)該規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等切實(shí)關(guān)系到民生的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)假冒偽劣、商業(yè)欺詐行為的懲處力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成合理的定價(jià)體系，努力營(yíng)造健康、安心的消費(fèi)環(huán)境。

3.5加大對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)城鎮(zhèn)化率剛超過(guò)50%，按戶籍人口計(jì)算僅35%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的75%至80%的平均水平。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，使得城鎮(zhèn)化的成長(zhǎng)速度緩慢且發(fā)展規(guī)模較小。但中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿κ菬o(wú)與倫比的，其過(guò)程是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，這不僅意味勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，同時(shí)也意味著農(nóng)村居民消費(fèi)觀念與結(jié)構(gòu)的升級(jí)，目前，城鄉(xiāng)居民的收入差距在3倍左右，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)于釋放農(nóng)村巨大消費(fèi)潛力的作用重大。而縣域經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要切入點(diǎn)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。

加快城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于提高國(guó)民平均消費(fèi)率，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費(fèi)的立足點(diǎn)。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境基礎(chǔ)來(lái)制定相關(guān)政策，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)化，不能人為造城。其次，應(yīng)該加快戶籍制度改革，加大對(duì)中小城鎮(zhèn)的住房建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育的投入力度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的覆蓋面，維護(hù)城鎮(zhèn)居民的切身利益。最后，應(yīng)以農(nóng)民增收為目標(biāo)逐步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)展，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)的資源整合，大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加工，重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，積極推行招商引資，科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民的收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

總之，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育消費(fèi)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極點(diǎn)，構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制是內(nèi)生性和長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略方向，需要逐步健全和完善。

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[作者簡(jiǎn)介]李政（1988—），男，陜西漢中人，云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2011級(jí)金融專(zhuān)業(yè)研究生。研究方向：商業(yè)銀行。