關(guān)于當(dāng)前質(zhì)量管理幾個問題的思考（下）

文/乙見

關(guān)于當(dāng)前質(zhì)量管理幾個問題的思考（下）

文/乙見

四、關(guān)于中國質(zhì)量獎問題

今年質(zhì)量月期間，國家質(zhì)檢總局將向社會公布我國質(zhì)量工作者期盼已久的首屆中國質(zhì)量獎。這是中國質(zhì)量工作中的一件大事。據(jù)了解，今年中國質(zhì)量獎的評審將按照國家質(zhì)檢總局制定的評審要點和評審規(guī)則進(jìn)行。評審要點包括4個一級指標(biāo)、10個二級指標(biāo)、25個三級指標(biāo)；評審規(guī)則包括9個章節(jié)，58個條款。對于上述評審要點和評審規(guī)則，筆者有一些自己的看法。

筆者認(rèn)為，中國質(zhì)量獎應(yīng)將《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)作為其評價依據(jù)，理由主要有以下四點：

第一，評價依據(jù)要有先進(jìn)性。我國《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)主要是借鑒美國波多里奇質(zhì)量獎評價標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“波獎標(biāo)準(zhǔn)”），并參考?xì)W洲質(zhì)量獎評價標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國企業(yè)經(jīng)營管理實踐制定出來的。1987年～2008年波獎標(biāo)準(zhǔn)每年更新一次，自2009起每兩年更新一次，起到了幫助美國企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界級水平的作用；歐洲質(zhì)量獎自1992年設(shè)立以來，有力促進(jìn)了歐洲企業(yè)在全球市場上的競爭力?？梢哉f，波獎標(biāo)準(zhǔn)和歐洲質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)是全球頂尖管理專家最新管理理論和實踐經(jīng)驗的結(jié)晶。

第二，評價依據(jù)要有科學(xué)性?！蹲吭娇冃гu價準(zhǔn)則》主要借鑒的波獎標(biāo)準(zhǔn)是全面質(zhì)量管理的實施細(xì)則，是美國企業(yè)全面質(zhì)量管理多年實踐的具體化和標(biāo)準(zhǔn)化。它以系統(tǒng)管理的思想，既突出重點又兼顧全面，為企業(yè)或其他組織提供一個溝通、診斷、評價和持續(xù)改進(jìn)的平臺，從而獲得世界級質(zhì)量，并且使企業(yè)或其他組織能夠用一種語言來討論和溝通經(jīng)營管理的理論與實踐。

第三，評價依據(jù)要有普適性。《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)引言中明確指出，本標(biāo)準(zhǔn)可作為質(zhì)量獎的評價依據(jù)。當(dāng)前，除湖北省長江質(zhì)量獎、深圳市市長質(zhì)量獎直接使用波獎標(biāo)準(zhǔn)作為其評價依據(jù)外，全國24個省（市、自治區(qū)）和1 000多個市、縣、區(qū)政府質(zhì)量獎，均以《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)作為評價依據(jù)。若中國質(zhì)量獎也以《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)作為評價依據(jù)，就可以實現(xiàn)各級政府質(zhì)量獎使用同一個標(biāo)準(zhǔn)，以便進(jìn)行縱向、橫向比較，找出差距，持續(xù)改進(jìn)。特別是，由于《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)借鑒并參考了波獎標(biāo)準(zhǔn)和歐洲質(zhì)量獎標(biāo)準(zhǔn)，基于《卓越績效評價準(zhǔn)則》國家標(biāo)準(zhǔn)的評獎結(jié)果必然具有較高程度的國際可比性，也在一定程度上提升了中國質(zhì)量獎的國際含金量。

第四，評價依據(jù)要有引領(lǐng)性。在全球化競爭日益加劇的情況下，追求卓越績效將會成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇。實施中國質(zhì)量獎的根本目的，是通過少數(shù)獲獎企業(yè)的標(biāo)桿作用，引領(lǐng)成千上萬個企業(yè)或組織貫徹實施卓越績效標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，為打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”作出貢獻(xiàn)。事實上，美國波多里奇質(zhì)量獎獲獎組織每年只有2～7個，但波獎標(biāo)準(zhǔn)卻被上百萬個美國企業(yè)或組織所采用。這些企業(yè)或組織有大有小，有制造業(yè)也有服務(wù)業(yè)，它們均用這個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評價、培訓(xùn)和改進(jìn)。

中國質(zhì)量獎是中國政府質(zhì)量領(lǐng)域的最高獎項。筆者認(rèn)為，如果能出臺相應(yīng)的國務(wù)院法規(guī)或國務(wù)院辦公廳文件，作為其評審規(guī)則或?qū)嵤┮罁?jù)，更加有利于中國質(zhì)量獎長期有效地順利實施。當(dāng)然，為了盡快啟動首屆中國質(zhì)量獎評選，今年有一個經(jīng)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組備案的文件也未嘗不可。從國內(nèi)看，關(guān)于科學(xué)技術(shù)獎勵方面，國務(wù)院制定了《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》。從國際看，美國波多里奇國家質(zhì)量獎是依據(jù)1987年美國國會通過的《馬爾科姆·波多里奇國家質(zhì)量提高法》。因此，建議組織實施中國質(zhì)量獎的國家質(zhì)檢總局，推動國務(wù)院早日出臺《中國質(zhì)量獎勵管理條例》，強(qiáng)化中國質(zhì)量獎的法律保障，避免受制于突發(fā)事件或機(jī)構(gòu)、部門改革調(diào)整等影響。

五、關(guān)于質(zhì)量工作考核問題

今年5月30日，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《質(zhì)量工作考核辦法》，這又是一件我國質(zhì)量工作領(lǐng)域中的大事。如果措施得當(dāng)，質(zhì)量工作考核對于促進(jìn)各級政府更加重視質(zhì)量工作、落實《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》的要求將起著極大的推動作用。

筆者認(rèn)為，考核要做到準(zhǔn)確、客觀且各方都滿意，是一項世界性難題。尤其是在考核模式建立、考核指標(biāo)制定、考核組織實施、考核結(jié)果應(yīng)用等方面，值得進(jìn)一步認(rèn)真研究和探討?？己说淖畛鯉啄辏环磷裱坝珊喌椒?、宜粗不宜細(xì)”的原則，以考核省級人民政府對質(zhì)量工作“人、財、物”保障是否到位為主，如“人員編制、資金保障、土地支持、技術(shù)裝備投入”等是否到位，有關(guān)質(zhì)量工作政策是否出臺，是否實施。對那些投入大，不能反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平和科技含量單一的指標(biāo)，如制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率，建議不列入考核內(nèi)容；而對那些投入少，既能反映質(zhì)量安全、質(zhì)量發(fā)展，又可以反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化水平和科技含量的綜合指標(biāo)，如制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)，建議列入考核內(nèi)容。

筆者建議，國家質(zhì)檢總局作為全國質(zhì)量工作部際聯(lián)席會議的牽頭單位和全國質(zhì)量工作宏觀管理部門，在代表國務(wù)院對各省級人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核時，可以借鑒基于全面質(zhì)量管理思想的歐洲公共部門通用評估框架（CAF），逐步構(gòu)建符合我國實際的中國質(zhì)量工作考核模式。

筆者參考深圳市龍崗區(qū)《公共服務(wù)卓越績效評價準(zhǔn)則》，提出基于卓越績效模式的質(zhì)量工作考核初步框架。

基于卓越績效模式的質(zhì)量工作考核初步框架

“初步框架”等同采用了歐洲《通用評估框架》的外部結(jié)構(gòu)，9個要素分為兩類：驅(qū)動因素和結(jié)果要素。驅(qū)動因素共有5個要素，即領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略策劃、人力資源、協(xié)作關(guān)系和資源、過程。結(jié)果要素有4個，即公民/顧客結(jié)果、人力資源結(jié)果、社會結(jié)果和關(guān)鍵績效結(jié)果。各要素間有著內(nèi)在的邏輯聯(lián)系：第1～5個要素展現(xiàn)的是一個組織的驅(qū)動特征，其作用的結(jié)果決定著第6～8個結(jié)果的實現(xiàn)程度，而前8個要素的共同作用決定最后一個要素，即關(guān)鍵績效結(jié)果的實現(xiàn)程度。有關(guān)進(jìn)一步工作還需作專題研究。

六、關(guān)于建立企業(yè)質(zhì)量檔案問題

建立企業(yè)質(zhì)量檔案是從源頭抓質(zhì)量的重要舉措和有效途徑。自2002年起，國家質(zhì)檢總局對全國工業(yè)企業(yè)開展了質(zhì)量狀況普查和建立企業(yè)質(zhì)量檔案工作，當(dāng)時的檔案表格有13張、指標(biāo)項目200多個。2007年，國家質(zhì)檢總局將檔案改成《大中型企業(yè)質(zhì)量檔案》2張表和《小型企業(yè)質(zhì)量檔案》1張表。然而到2009年，全國建立企業(yè)質(zhì)量檔案工作基本停止。直到2011年，國家質(zhì)檢總局又在全國重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中開展企業(yè)質(zhì)量信用檔案試點工作，并將于近期在全國所有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)中開展建立質(zhì)量信用檔案工作。

綜觀建立企業(yè)質(zhì)量檔案的工作歷程，國家質(zhì)檢總局對此始終高度重視。那么，我們又該如何正確理解為什么建檔、怎樣建檔和檔案如何應(yīng)用等核心問題呢？對此，筆者有以下思考：

第一，為需求而建檔。檔案的需求或使用比建檔本身更重要，否則檔案就會成為一種“死檔”。從質(zhì)量管理工作看，質(zhì)量狀況分析、質(zhì)量競爭力指數(shù)測評、質(zhì)量誠信體系建設(shè)、品牌價值評價、質(zhì)量工作考核等都需要企業(yè)質(zhì)量檔案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐。此外，標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證、檢驗檢測、特種設(shè)備安全監(jiān)察、日常監(jiān)管等工作也需要企業(yè)質(zhì)量檔案數(shù)據(jù)。筆者建議，國家質(zhì)檢總局組織有關(guān)專家、質(zhì)檢系統(tǒng)管理人員、企業(yè)質(zhì)量管理人員等，共同研討質(zhì)檢部門對企業(yè)質(zhì)量檔案的需求，各項工作需要企業(yè)提供哪些指標(biāo)，根據(jù)需求和指標(biāo)設(shè)計檔案表格，并盡可能使檔案表格簡單、實用、易填。

第二，建立直報系統(tǒng)。為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，推動統(tǒng)計信息化，國家統(tǒng)計局于2012年開始組織實施全國企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報。當(dāng)前，國家質(zhì)檢總局正在全國范圍內(nèi)部署建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案工作，依托以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)構(gòu)建的全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為征信平臺，主要采集內(nèi)容包括：企業(yè)基本信息、行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、良好行為記錄、監(jiān)督抽查記錄及違法違規(guī)信息等。筆者建議，國家質(zhì)檢總局根據(jù)質(zhì)檢工作需求擴(kuò)充質(zhì)量信用檔案內(nèi)容，并參照國家統(tǒng)計局“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報的做法，建立全國企業(yè)質(zhì)量檔案聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。

第三，將檔案用起來。一是利用檔案數(shù)據(jù)開展質(zhì)量狀況分析，當(dāng)前國家質(zhì)檢總局要求各級質(zhì)檢部門每季度都要開展質(zhì)量狀況分析、撰寫分析報告，若有了實時更新的企業(yè)質(zhì)量檔案，通過信息的整理、分析、對比與綜合，可比較方便地反映出各地區(qū)、各行業(yè)的質(zhì)量狀況及存在的普遍問題，為各級政府分析經(jīng)濟(jì)形勢提供參考依據(jù)。二是利用檔案數(shù)據(jù)開展企業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測算，進(jìn)而開展行業(yè)、地區(qū)、全省乃至全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測算，解決長期困擾全國制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)測算中某些觀測變量企業(yè)樣本不足的問題。三是利用檔案數(shù)據(jù)開展質(zhì)量誠信體系建設(shè)，記錄企業(yè)守信行為，保存企業(yè)失信信息，并評價企業(yè)質(zhì)量信用等級。在此基礎(chǔ)上，督促落實企業(yè)質(zhì)量誠信主體責(zé)任，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，并根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險程度、企業(yè)管理水平、規(guī)模大小、誠信記錄等對其實施分類監(jiān)管。

質(zhì)量問題是事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，提升質(zhì)量是興國之道、強(qiáng)國之策，開展質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)正是主攻方向。筆者拙文結(jié)合當(dāng)前質(zhì)量宏觀管理中遇到的問題進(jìn)行了初淺的討論，希望能夠拋磚引玉，引發(fā)大家共同思考——如何更科學(xué)、更有效、更可持續(xù)地抓好質(zhì)量工作，以期質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)能夠早日取得更大的成效。

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