新時(shí)期 新要求 新視野
——對(duì)質(zhì)量工作的新思考

文/黃小路

新時(shí)期 新要求 新視野
——對(duì)質(zhì)量工作的新思考

文/黃小路

黨的十八大報(bào)告指出：“要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！?012年11月，習(xí)近平同志再次指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。”2013年5月，李克強(qiáng)同志在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上又指出：“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須著力提高發(fā)展質(zhì)量，必須突出解決重點(diǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，這是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。”國(guó)務(wù)院發(fā)布的《質(zhì)量發(fā)展綱要》指出，質(zhì)量反映一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家文明程度的體現(xiàn)。

從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展歷程來看，質(zhì)量從符合性、適用性發(fā)展到現(xiàn)在的全面質(zhì)量，從狹義質(zhì)量發(fā)展到了廣義質(zhì)量，尤其是從20世紀(jì)80年代開始，隨著科學(xué)和技術(shù)的快速發(fā)展，人們開始對(duì)健康、安全、環(huán)境以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益重視。同時(shí)，質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要屬性，質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展在經(jīng)濟(jì)體制變革過程中的影響力也越來越大，影響越來越深入。美國(guó)質(zhì)量管理大師朱蘭博士曾經(jīng)說過“質(zhì)量是持續(xù)不斷的革命”，“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)”。在歷史的新時(shí)期，伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，伴隨著改革進(jìn)入了“攻堅(jiān)區(qū)”和“深水區(qū)”，伴隨著新時(shí)期的新要求，廣大質(zhì)量工作者也必須進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開闊視野。

一、新時(shí)期質(zhì)量工作需要宏觀視野

朱蘭博士指出：政府參與質(zhì)量管理的目的包括保護(hù)公民的安全和健康，保衛(wèi)和改善國(guó)家經(jīng)濟(jì)，保護(hù)顧客免受欺騙。北京理工大學(xué)郎志正教授也認(rèn)為，宏觀質(zhì)量管理也就是政府質(zhì)量管理，是用政府看得見的手解決市場(chǎng)看不見的手不能解決的質(zhì)量問題。實(shí)際上，世界各國(guó)都十分重視宏觀質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。1987年美國(guó)制定了質(zhì)量促進(jìn)法，從而迎來90年代克林頓政府時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展黃金10年；而德國(guó)更是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的典范，其質(zhì)量教育、質(zhì)量文化以及品牌戰(zhàn)略的實(shí)施，孕育了一批質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)先的大企業(yè)和國(guó)際知名的中小企業(yè)，德國(guó)制造使得德國(guó)在當(dāng)下的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中一枝獨(dú)秀。

再來看我們，2010年我國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)出占世界比重的19.8%，超越美國(guó)成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。但是，我們卻不是制造業(yè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)。我們的質(zhì)量問題依然突出，質(zhì)量安全事件頻發(fā)，質(zhì)量話語權(quán)、核心技術(shù)、創(chuàng)新能力等都與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)存在差距。因此，如何加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的質(zhì)量管理體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，需要我們開拓全新的質(zhì)量視野。

政府質(zhì)量管理首先要重視質(zhì)量安全。正如朱蘭博士所提倡的那樣，政府在質(zhì)量方面的管理，應(yīng)盡量避免在產(chǎn)品適用性方面承擔(dān)責(zé)任，集中精力對(duì)付少數(shù)重大的質(zhì)量問題，尤其是涉及產(chǎn)品安全和公民健康的質(zhì)量問題。加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全的監(jiān)管必須落實(shí)企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任，實(shí)施最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的監(jiān)管、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé)，不斷提高質(zhì)量安全水平。

政府質(zhì)量管理也要重視質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象。質(zhì)量安全保底線，質(zhì)量發(fā)展促經(jīng)濟(jì)。質(zhì)量安全是每個(gè)負(fù)責(zé)任政府都應(yīng)全力做好的，但是對(duì)質(zhì)量發(fā)展促經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)可能就不那么透徹了。我國(guó)一些產(chǎn)品因?yàn)橘|(zhì)量達(dá)不到要求，不得不依賴進(jìn)口，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。比如基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件，我們每年要從其他國(guó)家進(jìn)口，僅高鐵使用的特鋼每年就是近百億元的進(jìn)口量。近年來，美國(guó)開始實(shí)施的制造業(yè)復(fù)興戰(zhàn)略、國(guó)際上不斷升級(jí)的貿(mào)易保護(hù)主義都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，如果我國(guó)整體質(zhì)量水平不提升、質(zhì)量核心技術(shù)不提高、品牌不具知名度必將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新時(shí)期質(zhì)量工作需要法律視野

今年是《產(chǎn)品質(zhì)量法》頒布20周年。我國(guó)質(zhì)量法制建設(shè)20年來取得了較大進(jìn)展，基本形成了以《產(chǎn)品質(zhì)量法》為主體的質(zhì)量法規(guī)體系，但現(xiàn)有法律法規(guī)體系關(guān)注點(diǎn)還是在微觀產(chǎn)品質(zhì)量上，對(duì)于宏觀質(zhì)量管理范疇的質(zhì)量教育、質(zhì)量數(shù)據(jù)、質(zhì)量誠信、城市品牌等質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容還缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范。

為了支撐質(zhì)量宏觀管理，質(zhì)量法律視野應(yīng)從三個(gè)方面拓展。

一是法律視角應(yīng)從行政監(jiān)管向侵權(quán)責(zé)任拓展?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》是公法與私法的混合，是公權(quán)與私權(quán)的混合，既包括了行政處罰也涵蓋了質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，既有產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任也有消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。從宏觀質(zhì)量管理來看，政府質(zhì)量管理應(yīng)從是否存在違法行為著手，而不是從“符合性”入手，我們要從“符合性”判斷向“合法性”認(rèn)定轉(zhuǎn)移，對(duì)于已認(rèn)定違法的行為嚴(yán)格處罰，至于“符合性”判斷則交由市場(chǎng)解決。從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度來講，要加快推動(dòng)《侵權(quán)責(zé)任法》“產(chǎn)品責(zé)任”相關(guān)法律條文在質(zhì)量問題處理上的實(shí)踐，進(jìn)一步落實(shí)產(chǎn)品責(zé)任。

二是法律手段應(yīng)從監(jiān)督抽查向風(fēng)險(xiǎn)管理拓展?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》明確國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。但當(dāng)前消費(fèi)者不僅要求政府監(jiān)管部門對(duì)已知的質(zhì)量安全危害進(jìn)行處置，還期望政府監(jiān)管部門對(duì)潛在的、還沒有統(tǒng)一定論的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行前瞻性分析和提前防范。僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查已不能滿足這樣的需求。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，組織建立覆蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)者使用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，開展全方位、全過程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析的條件也日益成熟。要推動(dòng)這個(gè)體系的建立，需要協(xié)調(diào)社會(huì)各方職能，統(tǒng)籌利用各方資源，更迫切需要有一個(gè)強(qiáng)有力的法律支撐。

三是法律導(dǎo)向應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)承擔(dān)向主動(dòng)健全質(zhì)量管理制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)而從企業(yè)導(dǎo)向向消費(fèi)者導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。目前，許多企業(yè)質(zhì)量意識(shí)還非常淡薄，質(zhì)量管理制度不健全甚至缺失，對(duì)于質(zhì)量問題缺少意愿和能力去應(yīng)對(duì)，產(chǎn)生的質(zhì)量惡果最終由社會(huì)來承擔(dān)。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任是質(zhì)量工作的關(guān)鍵。除了要加大企業(yè)違法成本外，立法還應(yīng)該從企業(yè)導(dǎo)向向消費(fèi)者導(dǎo)向轉(zhuǎn)移。一般來講單個(gè)的消費(fèi)者不可能與企業(yè)抗?fàn)?，但集中起來人?shù)眾多，就會(huì)形成推動(dòng)質(zhì)量提升的潛在力量。20世紀(jì)各國(guó)“消費(fèi)者權(quán)益”運(yùn)動(dòng)的出現(xiàn)，將這種潛在力量化為了現(xiàn)實(shí)，使消費(fèi)者能夠更有效地應(yīng)對(duì)這些問題，也迫使企業(yè)認(rèn)真提升質(zhì)量。

三、新時(shí)期質(zhì)量工作需要經(jīng)濟(jì)視野

質(zhì)量不能游離于宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理之外，要主動(dòng)為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和社會(huì)管理服務(wù)、為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，質(zhì)量應(yīng)不斷延伸其發(fā)揮作用的領(lǐng)域。

首先，質(zhì)量在產(chǎn)業(yè)政策中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用。對(duì)于涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)、健康領(lǐng)域，生產(chǎn)許可證制度歷來就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的一個(gè)重要條件。生產(chǎn)許可證制度、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度都在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮了質(zhì)量把關(guān)作用。但如果在立項(xiàng)階段就通過質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，綜合分析和統(tǒng)籌考慮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、檢測(cè)基礎(chǔ)保障、設(shè)備先進(jìn)性等質(zhì)量要求，對(duì)于防止低水平重復(fù)建設(shè)、提高項(xiàng)目質(zhì)量水平的作用將更大。同時(shí)，強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善也將是產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)部分。

其次，質(zhì)量在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用。自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，很多國(guó)家都加強(qiáng)了貿(mào)易管制，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。在此背景下，部分質(zhì)量問題被惡意炒作，影響了中國(guó)制造的國(guó)際形象。同時(shí)，技術(shù)性貿(mào)易措施（TBT）也成為了出口貿(mào)易中的攔路虎。為此，政府部門之間對(duì)內(nèi)要聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)，通過質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，練好內(nèi)功。對(duì)外則要依托TBT應(yīng)對(duì)工作平臺(tái)，以機(jī)電、化工、紡織、農(nóng)產(chǎn)品食品等領(lǐng)域的國(guó)外重大技術(shù)性貿(mào)易措施為重點(diǎn)，推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)對(duì)研究、運(yùn)行預(yù)警機(jī)制、開展通報(bào)評(píng)議。

最后，質(zhì)量在資源分配中應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用。質(zhì)量和效益是密切聯(lián)系的。質(zhì)量的提升意味著企業(yè)有良好的投入產(chǎn)出能力、穩(wěn)定的發(fā)展能力，意味著企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中活得好、長(zhǎng)得快，也意味著企業(yè)承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任。為此，政府在資源分配過程中要充分考慮企業(yè)質(zhì)量水平。一方面在中小企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展資金的使用上對(duì)質(zhì)量發(fā)展能力強(qiáng)的企業(yè)應(yīng)予以傾斜；另一方面通過設(shè)立質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)質(zhì)量提升的引導(dǎo)，把目前對(duì)企業(yè)的直接補(bǔ)貼調(diào)整為對(duì)質(zhì)量改進(jìn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，對(duì)于改進(jìn)質(zhì)量安全、改善環(huán)境和生命健康的質(zhì)量提升項(xiàng)目實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，從而使財(cái)政補(bǔ)貼由補(bǔ)結(jié)果向補(bǔ)過程轉(zhuǎn)變。

四、新時(shí)期質(zhì)量工作需要國(guó)際視野

現(xiàn)代社會(huì)，質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是企業(yè)與企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是地區(qū)與地區(qū)，國(guó)家與國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)。在全球化、信息化時(shí)代，質(zhì)量要求已經(jīng)成為國(guó)際規(guī)則的重要組成部分。用好質(zhì)量，將為我們參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)增加一個(gè)強(qiáng)有力的武器。

一是增強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的話語權(quán)。置身于經(jīng)濟(jì)全球化的環(huán)境中，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是我們無法回避的道路。雖然，據(jù)統(tǒng)計(jì)近兩年本市企事業(yè)單位多次參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，落戶上海的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）的技術(shù)委員會(huì)（TC）和分技術(shù)委員（SC）秘書處達(dá)6個(gè)，物聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)燃機(jī)、航運(yùn)物流、船舶等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案相繼獲得通過，但與英國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大概為每年25億英鎊、德國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)德國(guó)平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到27%這些數(shù)據(jù)相比，我們的標(biāo)準(zhǔn)化道路還任重道遠(yuǎn)。

二是質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)加快走國(guó)際化道路。目前，我國(guó)計(jì)量測(cè)試、檢驗(yàn)等政府實(shí)驗(yàn)室建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。僅全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)檢測(cè)儀器設(shè)備由1989年的5.94億增加至2010年的121.28億，就增長(zhǎng)了20倍，營(yíng)運(yùn)收入從1989年的7.73億元，增加到2010年的388.6億元，增長(zhǎng)約50倍，員工由8.28萬人增至17.58萬人。在今天的中國(guó)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)上，長(zhǎng)三角和珠三角聚集了世界上所有知名的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括英國(guó)INTERTEK、瑞士SGS、德國(guó)TUV、法國(guó)BV、美國(guó)UL等，這既是競(jìng)爭(zhēng)，也將為中國(guó)自主品牌檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展帶來更大的動(dòng)力、更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。上海在國(guó)際化大都市建設(shè)過程中，檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)已經(jīng)納入了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)量測(cè)試、質(zhì)量檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、特種設(shè)備檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)五大基地建設(shè)也都取得重大進(jìn)展。有這樣良好的環(huán)境和基礎(chǔ)，上海的質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)不僅要在國(guó)內(nèi)爭(zhēng)第一，更要考慮如何突破制度瓶頸，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，提升服務(wù)意識(shí)、品牌意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，加強(qiáng)技術(shù)資源配置，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，依據(jù)國(guó)際規(guī)則，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

三是提升城市品牌國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前上海名牌總量已達(dá)1 122項(xiàng)，產(chǎn)值近5 000億，家化、恒源祥、上海電氣等品牌也都開始了國(guó)際化進(jìn)程。但是，2012年美國(guó)《商業(yè)周刊》發(fā)布的年度“全球最有價(jià)值的100個(gè)品牌”中，美國(guó)品牌獨(dú)占53席，日本有7個(gè)品牌入選，韓國(guó)有3個(gè)品牌入選。中國(guó)培育出有影響力的國(guó)際知名品牌還有待時(shí)日。這其中將質(zhì)量作為品牌提升的基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步完善企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的培育機(jī)制。同時(shí)，上海作為國(guó)際化大都市，如何評(píng)價(jià)自身城市品牌價(jià)值，如何向紐約等城市學(xué)習(xí)，開展城市品牌化活動(dòng)，都是全新課題，也非常值得我們深入研究。

（作者：上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)）