關(guān)于推進(jìn)防洪標(biāo)準(zhǔn)化管理的思考

張德慶　劉敏

【摘 要】本文以綿陽(yáng)工務(wù)段2011年以來(lái)防洪管理為例進(jìn)行總結(jié)和分析，探索和深化防洪標(biāo)準(zhǔn)化管理方法。

【關(guān)鍵詞】防洪；標(biāo)準(zhǔn)化管理；思考

0.前言

綿陽(yáng)工務(wù)段地處四川西北部，管轄寶成復(fù)線和德天、廣岳、廣巴線共計(jì)1098.416Km。寶成線廣元至二郎廟、廣岳線永興至穿心店區(qū)段隸屬龍門(mén)山脈，廣巴支線隸屬秦巴山脈，其余區(qū)段為四川盆地周界丘陵和半丘陵地區(qū)，屬典型山區(qū)鐵路。近年來(lái)，受極端天氣影響，管內(nèi)汛期降雨呈明顯增多趨勢(shì)，且具有降雨次數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、間隔時(shí)間短、降雨強(qiáng)度大、分布不均衡、破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)。

由于管內(nèi)線路所處地理環(huán)境、交通條件等因素的影響，防洪工作存在著點(diǎn)多線長(zhǎng)、人員不足、交通不便等諸多困難，導(dǎo)致防洪巡守人員不能及時(shí)到位，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效防范影響行車(chē)安全的隱患。為此，綿陽(yáng)工務(wù)段積極探索推進(jìn)防洪標(biāo)準(zhǔn)化管理。2012年度被成都鐵路局評(píng)為防洪先進(jìn)單位。2013年被原鐵道部推薦為全路防洪標(biāo)桿單位之一。

1.加強(qiáng)制度建設(shè) 建立防洪管理標(biāo)準(zhǔn)體系

1.1修訂和完善防洪制度

根據(jù)管內(nèi)設(shè)備、地理、環(huán)境、交通等實(shí)際情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)和人員布局狀況，在認(rèn)真總結(jié)分析歷年降雨、布控和水害特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)汛期防洪值班制度、領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)干部包保制度、防洪及水害信息上報(bào)制度、雨中客車(chē)添乘制度、水害分析制度等既有防洪制度進(jìn)行了修訂和完善，使防洪管理工作有章可循。

1.2制定新線度汛方案

為保證新開(kāi)通的廣巴線樂(lè)巴段線路行車(chē)安全和防洪安全，綿工段與所屬區(qū)段各車(chē)站建立聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通。在區(qū)間有車(chē)輛進(jìn)入前，安排軌道車(chē)進(jìn)入?yún)^(qū)間巡查，確認(rèn)線路安全后再放行車(chē)輛進(jìn)入?yún)^(qū)間；自2012年5月1日起，對(duì)廣巴線全部防洪看守和施工點(diǎn)實(shí)行點(diǎn)名制度，即每趟客車(chē)開(kāi)行前半小時(shí)，由橋路車(chē)間安排專(zhuān)人對(duì)看守點(diǎn)和施工點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)名并確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)；同時(shí)，自2012年6月1日起，安排專(zhuān)人對(duì)廣巴線客車(chē)進(jìn)行趟趟添乘。

1.3匯編防洪文件和制度

防洪相關(guān)文件、制度較多，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在個(gè)別文件重復(fù)、矛盾或工作流程模糊等弊病。為保證各級(jí)防洪管理和執(zhí)行思路清晰，對(duì)防洪文件、制度進(jìn)行了全面整理和匯編并下發(fā)到各部門(mén)、車(chē)間，規(guī)范了防洪管理。同時(shí)在各車(chē)間、工區(qū)建立了防洪管理綜合臺(tái)賬，對(duì)防洪相關(guān)資料進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)過(guò)程控制 全面推進(jìn)防洪標(biāo)準(zhǔn)化管理

2.1強(qiáng)化防洪職責(zé)和責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是明確線路、橋路車(chē)間的責(zé)任。由橋路車(chē)間負(fù)責(zé)I級(jí)防洪地點(diǎn)的日常管理，線路車(chē)間負(fù)責(zé)Ⅱ、Ⅲ級(jí)防洪地點(diǎn)的巡查和巡守。

二是按照防洪危險(xiǎn)點(diǎn)的實(shí)際數(shù)量，汛前提前做好責(zé)任區(qū)段劃分，把防洪危險(xiǎn)點(diǎn)分解到人頭，明確落實(shí)各級(jí)責(zé)任人。從領(lǐng)導(dǎo)、干部到班組職工各有所包各有所保，真正做到全員防洪。

2.2強(qiáng)化雨中巡守和添乘措施的標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是對(duì)巡守巡查人員明確了到位和撤除條件；修訂了《雨量警戒辦法》，對(duì)重點(diǎn)區(qū)段在夜間行車(chē)時(shí)，通過(guò)連續(xù)降雨量和小時(shí)降雨量雙因子控制，對(duì)行車(chē)速度實(shí)行了限速規(guī)定。

同時(shí)，強(qiáng)化落實(shí)雨中客車(chē)添乘制度。采取段、車(chē)間兩級(jí)添乘檢查方式。車(chē)間以添乘單機(jī)、軌道車(chē)為主，段以添乘客車(chē)為主。組織各科室干部，提前強(qiáng)化學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握添乘工作要求，調(diào)度跟蹤盯控，明確添乘人員、區(qū)段、時(shí)間等相關(guān)要求，確保了雨中客車(chē)添乘的頻次及質(zhì)量。

2.3強(qiáng)化雨中布控的標(biāo)準(zhǔn)化管理

一是對(duì)布控地段進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，每次暴雨或行洪后，對(duì)跨江河橋梁、重點(diǎn)病險(xiǎn)水庫(kù)和堰塘、濱河路堤、隧道進(jìn)出口仰坡地段進(jìn)行全面排查，重新調(diào)整布控地段，做到了危險(xiǎn)處所的全面覆蓋。

二是分區(qū)段進(jìn)行提級(jí)布控。如當(dāng)寶成線沙溪壩至二郎廟區(qū)段連續(xù)降雨量達(dá)到100mm及以上或小時(shí)雨量達(dá)到35mm及以上時(shí)，按1人/Km（夜間2人/Km）安排人員進(jìn)行冒雨巡查；當(dāng)降雨量小于上述限值時(shí)，間隔30分鐘分批次安排人員進(jìn)行冒雨巡查。對(duì)寶成線其他區(qū)段以及廣巴、廣岳、德天三條支線的雨中巡守提級(jí)布控也進(jìn)行了相應(yīng)量化。

三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)病害的監(jiān)控。寶成線下行K400巖崩隱患，是汛期防洪工作的重中之重，其影響面波及全局乃至全路，路局主要領(lǐng)導(dǎo)和原鐵道部領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家多次前往調(diào)研。K400的安全也成為了決定防洪工作成敗的關(guān)鍵。為此，采取了“七位一體”防護(hù)措施，看守點(diǎn)實(shí)行雙崗，兩端加設(shè)關(guān)門(mén)防護(hù)，山頂采取三人監(jiān)控，山腰增設(shè)觀察哨，來(lái)車(chē)前看守點(diǎn)與車(chē)站、機(jī)車(chē)實(shí)行聯(lián)控。

2.4強(qiáng)化防洪應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

在接到暴雨預(yù)報(bào)或管內(nèi)突發(fā)區(qū)域性暴雨時(shí)，段主要領(lǐng)導(dǎo)立即召集班子成員、科室及車(chē)間負(fù)責(zé)人召開(kāi)防洪布控專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)片區(qū)包保、科室干部蹲點(diǎn)和軌道車(chē)停留，重點(diǎn)防洪地段布控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自安排，段防洪辦以調(diào)度命令的形式向段屬各科室、車(chē)間發(fā)出暴雨預(yù)報(bào)緊急通知，對(duì)管內(nèi)重點(diǎn)防洪目標(biāo)處所巡看守布置、人員安排、險(xiǎn)情預(yù)想、雨中添乘安排、搶險(xiǎn)機(jī)具、軌道車(chē)分布情況等進(jìn)行全面布置。各車(chē)間接到通知后，立即調(diào)整工作重心，根據(jù)各自實(shí)際情況對(duì)暴雨布控進(jìn)行細(xì)化布置，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)巡守人員、冒雨巡查人員、雨中添乘檢查及突發(fā)險(xiǎn)情處理進(jìn)行細(xì)致安排。

巡守安排。I級(jí)防洪危險(xiǎn)點(diǎn)從4月13日8時(shí)起實(shí)行4人3班制24小時(shí)看守；當(dāng)發(fā)布暴雨預(yù)報(bào)時(shí)，各車(chē)間立即對(duì)Ⅱ、Ⅲ級(jí)防洪地點(diǎn)布控人員到位班次進(jìn)行安排，當(dāng)預(yù)計(jì)連續(xù)降雨在6小時(shí)以內(nèi)時(shí)安排工區(qū)職工巡守，個(gè)別地段交通不便難以及時(shí)到位的聘請(qǐng)勞務(wù)工到位；當(dāng)預(yù)計(jì)連續(xù)降雨6小時(shí)以上時(shí)，工區(qū)按兩班次以上進(jìn)行排班，采取職工及勞務(wù)工相結(jié)合連續(xù)倒班的方式，確保巡守點(diǎn)人員不間斷。

現(xiàn)場(chǎng)卡控。接到暴雨預(yù)報(bào)后，段領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)包保人員按照布控安排立即趕往指定區(qū)段進(jìn)行蹲守，組織片區(qū)各崗位、各工種人員進(jìn)行冒雨布控，并對(duì)各車(chē)間暴雨布控執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促。在遇到長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)降雨時(shí)，防洪辦及時(shí)通知各科室、車(chē)間抽調(diào)專(zhuān)人組成雨中添乘檢查組，分班次對(duì)降雨區(qū)段進(jìn)行雨中添乘檢查，對(duì)沿線防洪危險(xiǎn)點(diǎn)巡守人員到位以及巡守作業(yè)情況進(jìn)行核查。各車(chē)間在雨中派出冒雨巡查人員，不間斷的對(duì)責(zé)任區(qū)段進(jìn)行雨中巡查，Ⅰ級(jí)看守人員、Ⅱ、Ⅲ級(jí)巡守人員、巡查人員相互簽認(rèn)，由工區(qū)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)其到崗到位情況。

2.5強(qiáng)化防洪約束激勵(lì)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化管理

沒(méi)有獎(jiǎng)懲的管理是無(wú)效的管理。2012年，歷次暴雨中涌現(xiàn)了許多好人好事，也暴露了不少缺點(diǎn)，我們做到了獎(jiǎng)罰分明。先后對(duì)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、封鎖區(qū)間的7名職工和6名勞務(wù)工進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)防洪工作成績(jī)顯著的車(chē)間進(jìn)行了及時(shí)表彰； 6名同志還獲得了原鐵道部和鐵路局的通報(bào)表彰；汛期結(jié)束后，評(píng)選了防洪十佳人物，通過(guò)櫥窗、板報(bào)等媒體大力宣傳，號(hào)召全體干部職工向他們學(xué)習(xí)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰，提高了干部職工的工作積極性，全段凸顯出防洪有功的良好態(tài)勢(shì)。

2.6強(qiáng)化防洪工作的科技化管理

積極在科學(xué)防洪方面進(jìn)行嘗試，采用新設(shè)備、新技術(shù)，增加防洪工作的科技含量，以求不斷提升防洪工作水平。

一是在寶成上行線K393、K400等3處危巖落石多發(fā)地段使用了落石自動(dòng)報(bào)警裝置， “人防”與“技防”相結(jié)合；特別對(duì)寶成線下行K400山體巖崩隱患的病害監(jiān)控方面，除了采取“七位一體”的防護(hù)措施外，還通過(guò)位移計(jì)監(jiān)測(cè)、落石自動(dòng)報(bào)警、視頻監(jiān)控等多種科技手段，大大提高了病害監(jiān)控的準(zhǔn)確率。

二是在寶成線石亭江大橋等4座橋梁上安設(shè)了水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀進(jìn)行全天候監(jiān)控，大大提高了水位監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

三是使用了帶有GPS定位功能和錄音功能的手機(jī)對(duì)講機(jī)設(shè)備，各級(jí)值班人員可以隨時(shí)掌握巡守巡查人員的工作情況，并與其進(jìn)行信息交流。

3.結(jié)束語(yǔ)

鐵路防洪是一項(xiàng)艱巨而富有挑戰(zhàn)性的工作，具有隱蔽、突發(fā)和破壞性強(qiáng)等特點(diǎn)，一旦發(fā)生險(xiǎn)情將危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，完善各項(xiàng)防洪管理制度，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)程控制，推行防洪標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力實(shí)現(xiàn)防洪工作由“被動(dòng)搶險(xiǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)防范”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。