農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼存在問(wèn)題及對(duì)策的研究

曹義剛

【摘 要】農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為全面掌握了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施情況及發(fā)揮的作用，分析研究購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金效能，本文進(jìn)行了深入的探索。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；問(wèn)題；對(duì)策

1.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的積極性作用

加速農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。大型和新型機(jī)械的推廣運(yùn)用，提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量，有效地促進(jìn)了農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效，同時(shí)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵制自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，催生了一批農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)，農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)范圍進(jìn)一步拓寬，服務(wù)收入已成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，促進(jìn)了土地合理流轉(zhuǎn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使外出務(wù)工勞動(dòng)力安心工作，不必在農(nóng)忙時(shí)趕回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了他們的后顧之憂(yōu)，減少了往返路費(fèi)和務(wù)工費(fèi)，間接地增加了農(nóng)民收入，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)生了“酵母”作用，產(chǎn)生了“磁鐵” 效應(yīng)。

2.農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題

一是沒(méi)有必要的項(xiàng)目組織管理經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，用于宣傳、培訓(xùn)、服務(wù)等工作經(jīng)費(fèi)支出較大，雖然部省文件都明確要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極支持并增加資金投入，保證必要的組織管理和推廣經(jīng)費(fèi)，但由于縣財(cái)政困難，為落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策增加困難。二是機(jī)具補(bǔ)貼資金少，補(bǔ)貼比例相對(duì)較大。造成補(bǔ)貼范圍相對(duì)集中，農(nóng)民機(jī)手受益面過(guò)窄。雖然農(nóng)機(jī)部門(mén)嚴(yán)格安條件確定購(gòu)機(jī)者，受益者興高采烈，而部分沒(méi)有受益機(jī)手意見(jiàn)紛紛，甚至造成上訪(fǎng)。三是購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和新機(jī)具推廣相掛鉤，使實(shí)施壓力加大。操作過(guò)程中出現(xiàn)搭配現(xiàn)象，對(duì)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)生負(fù)面影響。四是部分廠(chǎng)家機(jī)具質(zhì)量存在問(wèn)題。售后服務(wù)不能及時(shí)到位，一些農(nóng)戶(hù)反映，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)機(jī)，質(zhì)量不夠理想，有些機(jī)具輪胎質(zhì)量不過(guò)關(guān)，胎體布滿(mǎn)裂紋，剎車(chē)橡膠管老化斷裂，個(gè)別喇叭按鈕銹死失靈等等，導(dǎo)致有的農(nóng)戶(hù)不愿意購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)。

3.采取的相應(yīng)措施

針對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，建議監(jiān)管部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面入手，著力建立健全實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)管措施。

（1）加強(qiáng)政策宣傳，確保公正公開(kāi)。一是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，利用掛圖、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄、墻報(bào)、政策問(wèn)答資料等載體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的宣傳力度，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，不斷提高購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的透明度。二是做到信息公開(kāi)。各村社、鎮(zhèn)街要建立健全購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)信息公開(kāi)制度（張榜公示）。重點(diǎn)公示購(gòu)機(jī)者姓名、住址、身份證號(hào)碼、聯(lián)系電話(huà)、所購(gòu)機(jī)具的名稱(chēng)、型號(hào)、數(shù)量、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)名稱(chēng)等信息，確?；菝裾邔?shí)施的公開(kāi)、公正、公平。村和鎮(zhèn)均要主動(dòng)公開(kāi)監(jiān)督電話(huà)，并堅(jiān)持每月公示一次，公示期限不少于15天。

三是搞好信息通報(bào)。各級(jí)在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作過(guò)程中，對(duì)好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題要及時(shí)總結(jié)交流，促進(jìn)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作順利開(kāi)展。四是保障工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管審核工作管理經(jīng)費(fèi)，確保開(kāi)展政策宣傳、受益公示、審核抽查、補(bǔ)貼監(jiān)管、投訴調(diào)處、檔案完善等項(xiàng)工作所必須的保障經(jīng)費(fèi)。

（2）建立六項(xiàng)制度，保障陽(yáng)光操作。

一是完善三級(jí)審核制度。即嚴(yán)格按照“自下而上、三級(jí)審核”管理（村級(jí)初審、鎮(zhèn)街復(fù)審、區(qū)縣抽審）要求，逐級(jí)申報(bào)、逐級(jí)公示、逐級(jí)審核補(bǔ)貼機(jī)具的銷(xiāo)售情況，確保購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)信息的真實(shí)性和合法性。二是建立臺(tái)帳管理制度。從今年1月起，區(qū)內(nèi)所有銷(xiāo)售補(bǔ)貼機(jī)具的經(jīng)銷(xiāo)商（含鎮(zhèn)街經(jīng)銷(xiāo)點(diǎn)），在銷(xiāo)售農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品過(guò)程中，都建立了補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)銷(xiāo)存臺(tái)帳管理制度，即《進(jìn)銷(xiāo)存貨臺(tái)帳》、《進(jìn)貨登記臺(tái)帳》、《銷(xiāo)售登記臺(tái)帳》；各級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商在提交補(bǔ)貼機(jī)具申報(bào)資料的同時(shí)，按月向監(jiān)管部門(mén)上報(bào)臺(tái)帳資料，監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商臺(tái)帳建立情況、登記情況進(jìn)行全面監(jiān)管；未按要求建立臺(tái)帳、未按《臺(tái)帳》登記事項(xiàng)進(jìn)行登記的，按有關(guān)銷(xiāo)售補(bǔ)貼機(jī)具的政策規(guī)定取消其經(jīng)銷(xiāo)資格。三是試行公開(kāi)評(píng)議制度。為強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售監(jiān)管措施，充分發(fā)揮受益群眾和社會(huì)的監(jiān)督作用，邀請(qǐng)財(cái)政、監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心監(jiān)管工作人員、村社干部代表、購(gòu)機(jī)農(nóng)戶(hù)代表等社會(huì)各屆人士，開(kāi)展二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商遵紀(jì)守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售價(jià)格、售后服務(wù)等為主要內(nèi)容的公開(kāi)評(píng)議活動(dòng)。四是實(shí)施淘汰及黑名單制度。在公開(kāi)評(píng)議中，凡被評(píng)為基本合格的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，均給予黃牌警告，并限期進(jìn)行整改；凡被評(píng)議為不合格的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，一律取消其經(jīng)銷(xiāo)資格；凡調(diào)查核實(shí)有買(mǎi)空賣(mài)空、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)行為，或年度經(jīng)銷(xiāo)商考核未達(dá)標(biāo)的經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，均取消經(jīng)銷(xiāo)商資格，五年內(nèi)不得申報(bào)二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商資格。五是落實(shí)義務(wù)監(jiān)督員制度。在鎮(zhèn)街聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、村務(wù)監(jiān)督員等組成農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼義務(wù)監(jiān)督員，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體上公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，加大社會(huì)各界的監(jiān)督力度。六是實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。在實(shí)施購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼過(guò)程中，凡舉報(bào)假借農(nóng)民身份證件辦理虛假購(gòu)機(jī)手續(xù)、買(mǎi)空賣(mài)空、以小報(bào)大、虛列配置、一機(jī)多報(bào)等套取國(guó)家補(bǔ)貼資金行為，以及監(jiān)管工作人員在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼監(jiān)管過(guò)程中，凡有吃拿卡要的、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)監(jiān)管部門(mén)將給予舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）完善監(jiān)督機(jī)制，確保政策落實(shí)。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立依法行政、依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督的觀(guān)念，要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，不斷完善監(jiān)督管理制度、管理機(jī)制和管理措施。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要采取面上檢查、定期抽查、明查暗訪(fǎng)、入戶(hù)核查等多種手段，加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)管檢查的工作力度；主動(dòng)邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門(mén)參與監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的檢查督促。同時(shí)，要認(rèn)真分析查找農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施中容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的環(huán)節(jié)，建立健全部門(mén)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度，在補(bǔ)貼資金分配、結(jié)算，補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼產(chǎn)品和經(jīng)銷(xiāo)商確定等方面，應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部審核稽查和風(fēng)險(xiǎn)防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制。積極探索委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。建立健全監(jiān)管審核通報(bào)制度，對(duì)于審核檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、暗箱操作、虛報(bào)冒領(lǐng)、轉(zhuǎn)手倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具的行為，要給予嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

（4）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確監(jiān)管責(zé)任。按照上級(jí)農(nóng)機(jī)工作相關(guān)會(huì)議要求，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)應(yīng)成立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，監(jiān)管部門(mén)相關(guān)科室、站所負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼審核監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、措施完善、目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息編報(bào)、資料收集等項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)街要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的申報(bào)審核與監(jiān)督管理工作納入重要工作內(nèi)容之一，建立健全相應(yīng)的審核監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼這項(xiàng)“利民惠農(nóng)”政策的規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施。

【參考文獻(xiàn)】

[1]曹志義.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼與農(nóng)戶(hù)增收效果分析.農(nóng)機(jī)化研究，2006，（2）.

[2]李軍富.我國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的發(fā)展研究.農(nóng)機(jī)化研究，2009，（3）.