農(nóng)機補貼存在問題及對策的研究

曹義剛

【摘 要】農(nóng)機購置補貼政策是貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設的重要舉措。為全面掌握了解農(nóng)機購置補貼政策的實施情況及發(fā)揮的作用，分析研究購機補貼政策實施過程中存在的問題，進一步發(fā)揮財政支農(nóng)資金效能，本文進行了深入的探索。

【關鍵詞】農(nóng)機補貼；問題；對策

1.農(nóng)機補貼的積極性作用

加速農(nóng)機化進程。大型和新型機械的推廣運用，提高了農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量，有效地促進了農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量的提高，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)本增效，同時，增強了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵制自然災害的能力，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)機購置補貼政策的實施，催生了一批農(nóng)機專業(yè)戶，農(nóng)機作業(yè)服務范圍進一步拓寬，服務收入已成為農(nóng)民增收的新亮點，促進了土地合理流轉和勞動力轉移，使外出務工勞動力安心工作，不必在農(nóng)忙時趕回家參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了他們的后顧之憂，減少了往返路費和務工費，間接地增加了農(nóng)民收入，農(nóng)機購置補貼發(fā)生了“酵母”作用，產(chǎn)生了“磁鐵” 效應。

2.農(nóng)機補貼中存在的問題

一是沒有必要的項目組織管理經(jīng)費。在農(nóng)機購置補貼項目實施過程中，用于宣傳、培訓、服務等工作經(jīng)費支出較大，雖然部省文件都明確要求各級財政部門要積極支持并增加資金投入，保證必要的組織管理和推廣經(jīng)費，但由于縣財政困難，為落實購機補貼政策增加困難。二是機具補貼資金少，補貼比例相對較大。造成補貼范圍相對集中，農(nóng)民機手受益面過窄。雖然農(nóng)機部門嚴格安條件確定購機者，受益者興高采烈，而部分沒有受益機手意見紛紛，甚至造成上訪。三是購機補貼和新機具推廣相掛鉤，使實施壓力加大。操作過程中出現(xiàn)搭配現(xiàn)象，對購機補貼產(chǎn)生負面影響。四是部分廠家機具質(zhì)量存在問題。售后服務不能及時到位，一些農(nóng)戶反映，通過財政補貼購買的農(nóng)機，質(zhì)量不夠理想，有些機具輪胎質(zhì)量不過關，胎體布滿裂紋，剎車橡膠管老化斷裂，個別喇叭按鈕銹死失靈等等，導致有的農(nóng)戶不愿意購買補貼農(nóng)機。

3.采取的相應措施

針對農(nóng)機購置補貼政策在實施過程出現(xiàn)的問題，建議監(jiān)管部門應重點從以下四個方面入手，著力建立健全實施購機補貼政策的監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)管措施。

（1）加強政策宣傳，確保公正公開。一是加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等媒體，利用掛圖、標語、專欄、墻報、政策問答資料等載體，加強農(nóng)機購置補貼政策的宣傳力度，讓老百姓了解政策、知道政策、熟悉政策，不斷提高購機補貼政策的透明度。二是做到信息公開。各村社、鎮(zhèn)街要建立健全購機農(nóng)戶信息公開制度（張榜公示）。重點公示購機者姓名、住址、身份證號碼、聯(lián)系電話、所購機具的名稱、型號、數(shù)量、經(jīng)銷企業(yè)名稱等信息，確?；菝裾邔嵤┑墓_、公正、公平。村和鎮(zhèn)均要主動公開監(jiān)督電話，并堅持每月公示一次，公示期限不少于15天。

三是搞好信息通報。各級在實施農(nóng)機購置補貼工作過程中，對好的做法、好的經(jīng)驗和存在的問題要及時總結交流，促進購機補貼工作順利開展。四是保障工作經(jīng)費。各級財政應適當安排農(nóng)機購置補貼監(jiān)管審核工作管理經(jīng)費，確保開展政策宣傳、受益公示、審核抽查、補貼監(jiān)管、投訴調(diào)處、檔案完善等項工作所必須的保障經(jīng)費。

（2）建立六項制度，保障陽光操作。

一是完善三級審核制度。即嚴格按照“自下而上、三級審核”管理（村級初審、鎮(zhèn)街復審、區(qū)縣抽審）要求，逐級申報、逐級公示、逐級審核補貼機具的銷售情況，確保購機農(nóng)戶信息的真實性和合法性。二是建立臺帳管理制度。從今年1月起，區(qū)內(nèi)所有銷售補貼機具的經(jīng)銷商（含鎮(zhèn)街經(jīng)銷點），在銷售農(nóng)機補貼產(chǎn)品過程中，都建立了補貼機具進銷存臺帳管理制度，即《進銷存貨臺帳》、《進貨登記臺帳》、《銷售登記臺帳》；各級經(jīng)銷商在提交補貼機具申報資料的同時，按月向監(jiān)管部門上報臺帳資料，監(jiān)管部門對經(jīng)銷商臺帳建立情況、登記情況進行全面監(jiān)管；未按要求建立臺帳、未按《臺帳》登記事項進行登記的，按有關銷售補貼機具的政策規(guī)定取消其經(jīng)銷資格。三是試行公開評議制度。為強化補貼機具銷售監(jiān)管措施，充分發(fā)揮受益群眾和社會的監(jiān)督作用，邀請財政、監(jiān)察等相關部門、鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務中心監(jiān)管工作人員、村社干部代表、購機農(nóng)戶代表等社會各屆人士，開展二級經(jīng)銷商遵紀守法、誠信經(jīng)營、銷售價格、售后服務等為主要內(nèi)容的公開評議活動。四是實施淘汰及黑名單制度。在公開評議中，凡被評為基本合格的經(jīng)銷企業(yè)，均給予黃牌警告，并限期進行整改；凡被評議為不合格的經(jīng)銷企業(yè)，一律取消其經(jīng)銷資格；凡調(diào)查核實有買空賣空、弄虛作假、虛報冒領等違規(guī)行為，或年度經(jīng)銷商考核未達標的經(jīng)銷企業(yè)，均取消經(jīng)銷商資格，五年內(nèi)不得申報二級經(jīng)銷商資格。五是落實義務監(jiān)督員制度。在鎮(zhèn)街聘請部分人大代表、政協(xié)委員、村務監(jiān)督員等組成農(nóng)機購置補貼義務監(jiān)督員，同時在網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體上公開監(jiān)督舉報電話，加大社會各界的監(jiān)督力度。六是實行舉報有獎制度。在實施購機補貼過程中，凡舉報假借農(nóng)民身份證件辦理虛假購機手續(xù)、買空賣空、以小報大、虛列配置、一機多報等套取國家補貼資金行為，以及監(jiān)管工作人員在購機補貼監(jiān)管過程中，凡有吃拿卡要的、弄虛作假的，一經(jīng)查實監(jiān)管部門將給予舉報獎勵。

（3）完善監(jiān)督機制，確保政策落實。各級各部門要牢固樹立依法行政、依法管理、嚴格監(jiān)督的觀念，要按照科學化、精細化管理的要求，不斷完善監(jiān)督管理制度、管理機制和管理措施。各級監(jiān)管部門要采取面上檢查、定期抽查、明查暗訪、入戶核查等多種手段，加大農(nóng)機購置補貼監(jiān)管檢查的工作力度；主動邀請人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察等部門參與監(jiān)督檢查，切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施情況的檢查督促。同時，要認真分析查找農(nóng)機購置補貼政策實施中容易產(chǎn)生腐敗問題的環(huán)節(jié)，建立健全部門內(nèi)部風險防控制度，在補貼資金分配、結算，補貼對象、補貼產(chǎn)品和經(jīng)銷商確定等方面，應嚴格遵守有關規(guī)定，強化內(nèi)部審核稽查和風險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。積極探索委托中介機構對農(nóng)機購置補貼政策實施情況進行重點抽查。建立健全監(jiān)管審核通報制度，對于審核檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗要及時進行通報，對違規(guī)違紀、暗箱操作、虛報冒領、轉手倒賣補貼機具的行為，要給予嚴肅處理，決不姑息遷就。

（4）加強組織領導，明確監(jiān)管責任。按照上級農(nóng)機工作相關會議要求，各級農(nóng)機主管部門應成立農(nóng)機購置補貼工作監(jiān)管工作領導小組，分管領導任組長，監(jiān)管部門相關科室、站所負責人為成員，負責農(nóng)機購置補貼審核監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督促、措施完善、目標管理、績效評價、信息編報、資料收集等項工作。各鎮(zhèn)街要把農(nóng)機購置補貼的申報審核與監(jiān)督管理工作納入重要工作內(nèi)容之一，建立健全相應的審核監(jiān)管責任機制，確保農(nóng)機購置補貼這項“利民惠農(nóng)”政策的規(guī)范、廉潔、高效實施。

【參考文獻】

[1]曹志義.農(nóng)機購置補貼與農(nóng)戶增收效果分析.農(nóng)機化研究，2006，（2）.

[2]李軍富.我國農(nóng)機購置補貼政策的發(fā)展研究.農(nóng)機化研究，2009，（3）.