工程建設(shè)中水土保持監(jiān)測存在問題及措施

夏坤平

【摘 要】通過分析監(jiān)測結(jié)果，熟悉并掌握工程建設(shè)及生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的水土流失， 有助于建設(shè)單位設(shè)計合理的水土保持方案、加強施工管理、優(yōu)化水土流失防治措施及加快水土保持工作與工程建設(shè)進度等， 有效掌握水土流失的信息后，方可提出正確的水土保持改進措施，及時地消除水土流失的隱患， 提出相應(yīng)的對策， 對保護及恢復(fù)建設(shè)項目開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境有著良好的促進作用。

【關(guān)鍵詞】水土保持；監(jiān)測；措施

1.開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作存在的問題

（1）建設(shè)單位對水土保持監(jiān)測的重要性認(rèn)識不足，監(jiān)測工作不認(rèn)真。

一方面，開發(fā)建設(shè)項目為節(jié)約成本，獲取更多的經(jīng)濟利益，對水土保持監(jiān)測工作的投入過少，另一方面，水土保持部門對水土保持監(jiān)測工作的重要性的宣傳力度不夠， 從而導(dǎo)致了開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位對待監(jiān)測工作的態(tài)度不認(rèn)真。

（2）水土保持監(jiān)測相關(guān)單位在工作中存在不足。

在水土保持監(jiān)測工作中，需要運用多種新技術(shù)， 且需要投入的人力、物力及財力較多， 監(jiān)測工作持續(xù)的時間長、監(jiān)測的內(nèi)容多、技術(shù)含量高、獲取的利潤低。所以，在監(jiān)測單位中存在著諸多問題： 首先，有些監(jiān)測單位雖然取得了監(jiān)測資格，但實際上，技術(shù)人員不足，以至于無法客觀、真實地做出監(jiān)測與評價；其次，由于在監(jiān)測中投入的經(jīng)費少， 進而導(dǎo)致敷衍應(yīng)付工作的情況時有發(fā)生，監(jiān)測不到位；最后，是監(jiān)測人員自身的責(zé)任感及安全意識有待加強，工作的熱情和積極性要不斷提高。

（3）水土保持監(jiān)測的技術(shù)和手段較為落后。

目前，在我國的開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作中，仍然是以地面定點監(jiān)測、巡查監(jiān)測以及調(diào)查監(jiān)測等常規(guī)的監(jiān)測方法為主，使用的設(shè)備儀器都為普通工具，如雨量計、測繩、水準(zhǔn)儀及角規(guī)等。這些工具的使用還需要投入大量的人力，加上監(jiān)測人員的實踐經(jīng)驗不足，使得監(jiān)測更加不當(dāng)。

（4）水土保持監(jiān)測管理不善，使開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測無序。

近年來， 行政管理部門對于開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的審批上， 要求了每個項目都要開展水土保持監(jiān)測工作。但是，在如何加強及規(guī)范監(jiān)測工作上沒有具體的規(guī)定和要求，這為一些項目建設(shè)單位尋找到了漏洞，在開展監(jiān)測工作時，沒有實際性的工作，只是純屬為了應(yīng)付驗收。這無疑背離了開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的出發(fā)點，同時也為開發(fā)建設(shè)項目埋下了許多安全方面的隱患。

（5）監(jiān)測資源無法滿足水土保持監(jiān)測工作需要就目前我國開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的現(xiàn)狀來看，其職責(zé)不明確、工作人員不到位、監(jiān)測設(shè)備嚴(yán)重缺乏、監(jiān)測的資金未完全落實，且常規(guī)監(jiān)測的設(shè)施不完善，因此，對于較為復(fù)雜的水土保持監(jiān)測環(huán)境，其監(jiān)測的結(jié)果誤差較大，就無法正確地對水土保持監(jiān)測的結(jié)果進行分析。

2.加強開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的措施

2.1加大對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的宣傳力度， 提高建設(shè)單位水土保持監(jiān)測工作覺悟

宣傳水土保持監(jiān)測對于水土保持監(jiān)測工作的開展有重要意義，它也是項目建設(shè)中必要的監(jiān)管手段，宣傳水土保持監(jiān)測的重要性及相關(guān)的法律法規(guī)中對水土保持監(jiān)測的規(guī)定及要求， 使開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位能夠提高認(rèn)識，從而進一步提高建設(shè)單位開展水土保持監(jiān)測工作的積極性和責(zé)任感。

2.2加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測單位的管理

水土保持監(jiān)測單位要為開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位提供監(jiān)測報告，為水土保持監(jiān)測管理部門提供有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)，此外，還要為開發(fā)建設(shè)項目的建設(shè)單位提供技術(shù)上的支持， 二者缺一不可。要加強對監(jiān)測人員的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)水土保持監(jiān)測人員科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，熟練掌握監(jiān)測技術(shù)。

2.3將新技術(shù)應(yīng)用于水土保持監(jiān)測中

加快對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測新技術(shù)的研究、應(yīng)用及推廣。研究和運用GPS、RS、GIS，將現(xiàn)代新技術(shù)與傳統(tǒng)的常規(guī)監(jiān)測技術(shù)結(jié)合起來， 建立完整的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)及反映水土保持狀況的空間數(shù)據(jù)庫。逐步提高水土保持監(jiān)測的科技水平。

2.4出臺相關(guān)開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理的辦法， 加強管理，并建立水土保持監(jiān)測報告制度

此外，在管理辦法中應(yīng)該明確開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測具體規(guī)定及要求，明確開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)單位及水土保持監(jiān)測單位的具體責(zé)任與義務(wù)；對開發(fā)建設(shè)項目水土流失數(shù)據(jù)進行收集、整理，明確開發(fā)建設(shè)項目開展水土保持監(jiān)測的法律法規(guī)的依據(jù)等，從而保障開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的有序化、規(guī)范化。再者，為了避免監(jiān)測工作只流于形式主義，可建立完善的水土保持監(jiān)測報告制度，上報詳細(xì)的監(jiān)測總結(jié)，使監(jiān)測工作做到科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。

2.5完善開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測方法

從開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測管理經(jīng)驗來看， 其監(jiān)測隊伍參差不齊，監(jiān)測技術(shù)落后，監(jiān)測工作不到位，應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)并且靈活運用《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》，再根據(jù)具體的監(jiān)測環(huán)境對監(jiān)測方法作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。就目前使用的監(jiān)測技術(shù)規(guī)程來說，其并不能完全滿足開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的需要， 需在此基礎(chǔ)之上對開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測方法進行改良。

3.開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測實例

近些年來， 貴州省審批的開發(fā)建設(shè)項目中編報了水土保持方案，進而水土保持監(jiān)測工作也步入正軌。具體做法是：一是在水土保持方案的審批中， 對水土保持監(jiān)測嚴(yán)格把關(guān)， 要求水土保持方案的編制按照初步設(shè)計的深度進行，還要求在方案實施的相關(guān)保障措施中把水土保持監(jiān)測列為技術(shù)保障措施中的重要內(nèi)容。對于開展水土保持監(jiān)測的具體時限、監(jiān)測單位的資歷條件、監(jiān)測工作的程序以及為水土保持設(shè)施的驗收等要做出明確表述。二是對于水土保持方案技術(shù)的審查，要對開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)單位在施工準(zhǔn)備階段就開展和落實水土保持監(jiān)測措施提出具體的要求。三是在水土保持相關(guān)執(zhí)法部門進行檢查中， 要把建設(shè)單位是否真正落實水土保持監(jiān)測工作作為檢查的重點，要求建設(shè)單位認(rèn)真做好水土保持監(jiān)測工作。四是對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作進行監(jiān)督及支持，鼓勵和促進其監(jiān)測工作的開展。貴州省借助國家發(fā)改委對開發(fā)建設(shè)項目建設(shè)程序落實情況進行相關(guān)調(diào)研的機會，對全省的許多個開發(fā)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作進行了仔細(xì)調(diào)查， 促進建設(shè)單位積極投入到水土保持監(jiān)測工作中去。

4.結(jié)語

對于開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，要綜合運用各種科學(xué)有效的監(jiān)測方法，再依據(jù)開發(fā)建設(shè)項目區(qū)內(nèi)的施工環(huán)境、水土流失狀況及其防治效果等因素，選擇恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測方法。從開發(fā)建設(shè)項目的具體特點出發(fā)，在建設(shè)的不同時期，要分別開展地面觀測、調(diào)查監(jiān)測兩項監(jiān)測工作，從而及時地獲取水土流失狀況的相關(guān)信息，將定點監(jiān)測和臨時觀測有機結(jié)合起來。而就目前我國開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的工作現(xiàn)狀來看，還存在很多的缺陷和不足，有待進一步加強，要努力完善水土保持監(jiān)測體系的建設(shè)，提高水土保持監(jiān)測的工作效率及工作質(zhì)量，運用現(xiàn)代化科技手段，改進開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的方法，提高水土保持監(jiān)測水平，只有這樣，才能促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的開展，推動水土保持監(jiān)測行業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。