城市規(guī)劃信息化管理的建設(shè)與研究

管江霞

【摘 要】遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等信息技術(shù)的發(fā)展，給城市規(guī)劃管理指明了新的方向。我國(guó)的城市規(guī)劃也逐漸步入看信息化管理階段。本文簡(jiǎn)要分析了我國(guó)城市規(guī)劃信息化管理進(jìn)程中出現(xiàn)的一些問題，并給出了一些解決辦法，以供同行探討。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；信息化管理

0.引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加劇，城市土地使用性質(zhì)，城市交通，城市工商業(yè)布局等都發(fā)生著日新月異的變化。傳統(tǒng)規(guī)劃模式已經(jīng)難以跟上現(xiàn)代化城市發(fā)展的腳步。城市規(guī)劃的規(guī)范化與自動(dòng)化程度亟需提高。為此，我國(guó)許多大城市逐漸將信息化管理技術(shù)應(yīng)用到了城市規(guī)劃之中。信息管理是一個(gè)很寬廣的范圍，早年研究者將信息管理的方法應(yīng)用到圖書館管理、情報(bào)管理和檔案管理中已經(jīng)取得了很大的成功。然而，由于城市規(guī)劃問題本身的復(fù)雜性，將信息化管理應(yīng)用于城市規(guī)劃問題仍面臨這諸多問題。例如各規(guī)劃部門之間信息不透明，信息管理成本過高等等?，F(xiàn)有的城市規(guī)劃信息管理機(jī)制并未給規(guī)劃人員和廣大群眾帶來切實(shí)的利益。國(guó)外對(duì)信息管理的研究源于上世紀(jì)八十年代，最早時(shí)將其應(yīng)用于政府對(duì)社會(huì)的公共事物管理領(lǐng)域。隨后政府各行政組織也都將信息管理理論應(yīng)用于各自行業(yè)中。國(guó)內(nèi)對(duì)信息管理理論的研究要晚于國(guó)外，而且多集中于對(duì)信息管理理論本身的討論，譬如信息管理的內(nèi)涵、信息管理的安全性等等。真正涉及到城市規(guī)劃信息管理方面的研究少之又少。

1.城市規(guī)劃信息化管理建設(shè)面臨的困難

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)主要大城市開始致力于3S（GIS、GPS、 RS）技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在規(guī)劃管理工作中的研究與應(yīng)用。許多城市明確提出，要加快城市規(guī)劃信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，以城市地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)為信息化管理平臺(tái)，逐步實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目電子報(bào)件，建立規(guī)劃許可證審批網(wǎng)上登錄制度，形成信息化管理網(wǎng)絡(luò)[1]。利用信息技術(shù)手段提高城市規(guī)劃的管理水平。然而實(shí)際上，雖然經(jīng)過了十多年的實(shí)踐，城市規(guī)劃信息化建設(shè)仍然面臨著許多困難。這主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（1）信息采集率低。城市規(guī)劃管理需要各個(gè)方面的信息資料。例如需要測(cè)繪局的地圖資料、國(guó)土局的土地歸屬資料、房管局的房屋使用性質(zhì)資料等。然而，從目前的情況來看，規(guī)劃部門并未能與其他各部門建立統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，各部門之間信息基本上處于獨(dú)立狀態(tài)。

（2）信息管理缺乏規(guī)劃。信息管理缺乏規(guī)劃主要體現(xiàn)在規(guī)劃部門只注重對(duì)硬件投入，軟件投入很少；目光短淺，缺少長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)；沒有有效利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。

（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)缺乏。目前我國(guó)政府對(duì)信息管理尚未制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門采用的標(biāo)準(zhǔn)五花八門，信息兼容性差；各部門各自為戰(zhàn)，信息管理重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，資源浪費(fèi)巨大。

（4）信息公開滯后。許多政府部門網(wǎng)站新聞更新滯后，市民訪問量極低。政府與市民之間未能建立真正的信息互通共享渠道，嚴(yán)重阻礙了信息化管理的推進(jìn)。

（5）信息技術(shù)水平較低。目前我國(guó)信息技術(shù)水平還遠(yuǎn)落后與先進(jìn)國(guó)家，這主要表現(xiàn)在信息專業(yè)人才匱乏，信息服務(wù)器落后等等。

2.城市規(guī)劃信息管理的對(duì)策

根據(jù)國(guó)外（主要是日本、美國(guó)和德國(guó)）信息化管理多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們總結(jié)出以下三大策略來推動(dòng)我國(guó)城市規(guī)劃管理的信息化進(jìn)程。

2.1優(yōu)化規(guī)劃信息管理制度

（1）梳理信息化法律法規(guī)。實(shí)際上，我國(guó)已經(jīng)加快腳步去完善信息化方面法的律制度。我國(guó)國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府以及各相關(guān)行政部門都陸續(xù)出臺(tái)了有光信息化的法律、法規(guī)。2004年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)電子簽名法》；2006年國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全管理規(guī)定》；信息產(chǎn)業(yè)部的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》等[2]。然而，從以上法律可以看出，關(guān)于城市規(guī)劃的信息化管理的法律還很缺乏。要建立完善的城市規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，建立與其相關(guān)的法律、法規(guī)是必不可少的。

（2）建立信息采集制度。建立良好的信息采集制度的前提便是法律、法規(guī)的完善。只有有法可依，各部門才能真正實(shí)現(xiàn)信息共享；城市規(guī)劃部門的信息采集工作才能在各部門的支持下順利進(jìn)行。

（3）建立技術(shù)人員制度。由于信息化規(guī)劃管理的專業(yè)性很強(qiáng)，必須要培養(yǎng)大量專業(yè)信息科學(xué)人員。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大各高校信息管理科學(xué)專業(yè)的扶植，加大專項(xiàng)科研基金的投入。另外，規(guī)劃部門對(duì)在崗的員工也應(yīng)建立培訓(xùn)與考核制度。

2.2充實(shí)規(guī)劃信息管理的體制

（1）梳理信息管理職能體制。當(dāng)前信息規(guī)劃部門的職員主要有三種職能。一是數(shù)據(jù)采集；二是數(shù)據(jù)錄入管理與維護(hù)；三是日常抽檢。然而目前的職能劃分比較模糊，缺乏當(dāng)事人負(fù)責(zé)制度，辦事效率極低。因此急需對(duì)信息管理職能體制進(jìn)行統(tǒng)一劃分。

（2）明確組織領(lǐng)導(dǎo)體制。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的政府領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)于信息化管理建設(shè)是有利的。實(shí)際上我國(guó)在各部門之間建立信息一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源共享有著體制上的優(yōu)勢(shì)。因此政府應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)體制，爭(zhēng)取現(xiàn)實(shí)信息化管理的跨越式發(fā)展。

（3）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置體制。在實(shí)踐中，我們?cè)絹碓揭庾R(shí)到我們需要設(shè)立一個(gè)權(quán)威的信息化管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)各縣區(qū)規(guī)劃部門的工作。這個(gè)部門必須要具備以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一是具有權(quán)威性，能直接管理各部門的信息化工作；二是具有法律性，能夠保障信息的安全；三是具有廣泛性，特別是能夠被廣大人民群眾所接受。

2.3夯實(shí)規(guī)劃信息管理的機(jī)制

（1）充實(shí)信息資源機(jī)制。這主要是要通過開展資源整合來實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃部門管理工作所需要的信息主要包括基礎(chǔ)信息主要包括基礎(chǔ)地理信息、綜合交通信息、城建檔案信息、地名管理信息等內(nèi)容；規(guī)劃編制審批信息；主要包括五層次規(guī)劃管理、五大類分類規(guī)劃等編制、審批信息，規(guī)劃實(shí)施管理信息主要包括規(guī)劃控制線信息、建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息，主要包括經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃信息、法規(guī)規(guī)范信息、規(guī)劃許可審批信息、規(guī)劃工作宣傳信息、規(guī)劃展示信息、接受市民群眾咨詢信息等[3]。

（2）建立信息平臺(tái)機(jī)制。充分利用規(guī)劃信息資源庫(kù)中的信息，結(jié)合GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)分析能力，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃從平面到三維的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)政府網(wǎng)站機(jī)制。政府網(wǎng)站是公民與政府進(jìn)行溝通與交流的一個(gè)重要窗口，它決不能只是一個(gè)有外殼而沒有內(nèi)核的擺設(shè)。規(guī)劃部門主動(dòng)公開城市規(guī)劃信息，可以增進(jìn)市民對(duì)城市規(guī)劃的參與程度，也對(duì)規(guī)劃部門起到了良好的監(jiān)督作用。

（4）拓展信息公開機(jī)制。從專業(yè)上來講，拓展信息公開方法主要有兩種。一是單向傳遞信息的主導(dǎo)性技術(shù)方法；二是雙向交流信息的主導(dǎo)性技術(shù)方法。顯而易見，雙向交流信息技術(shù)方法可以實(shí)現(xiàn)政府與市民相互合作、相互交流，增強(qiáng)彼此之間的信任感。它有利如減少城市規(guī)劃所遭受的阻礙，必定是以后的發(fā)展方向。

3.結(jié)語(yǔ)

本文在對(duì)國(guó)內(nèi)大城市規(guī)劃管理部門調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)目前城市信息化管理所面臨的一些困難，在充分閱讀國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)了一些推進(jìn)城市信息化管理的對(duì)策。然而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各個(gè)城市的發(fā)展模式差別很大，單純幾條理論也不可能完全解決城市信息化管理所面臨的諸多問題。我國(guó)城市規(guī)劃信息化管理還有很長(zhǎng)的路要走。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳群民，白慶華.新世紀(jì)中國(guó)城市信息化管理的探索[J].現(xiàn)代城市研究，2001，4：19-22.

[2]胡玲.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].電子科技大學(xué)，2006.

[3]葉智宣.杭州城市規(guī)劃管理信息綜合平臺(tái)一體化探討[J].規(guī)劃師，2008，24（12）：28-30.