林業(yè)工程建設(shè)的保障措施

白昆立

【摘 要】隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)不斷興起的同時(shí)，林業(yè)工程成了一個(gè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。林業(yè)工程的建設(shè)一方面對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重要的貢獻(xiàn)，另一方面有利于生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與建設(shè)的雙贏。為此，林業(yè)工程的建設(shè)必須要加以重視。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)生態(tài)工程；建設(shè)；保障；對(duì)策

0.前言

林業(yè)工程的發(fā)展在對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著積極的作用，長(zhǎng)久以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到林業(yè)建設(shè)的重要性。然而，在林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展過程中，卻存在著一系列的問題沒有得到解決，文章分析了當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)中的現(xiàn)狀，并且就出現(xiàn)的一些問題提出了一些簡(jiǎn)單的解決辦法。

1.當(dāng)前我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)工程都在不斷興起，伴隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，自然環(huán)境必定受到一定程度的影響。因此，在發(fā)展林業(yè)生態(tài)工程上要加大力度，放開腳步。生態(tài)環(huán)境是人類得以生存的根本，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境對(duì)于每個(gè)人來(lái)說(shuō)都有著非常重要的意義，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)不僅給社會(huì)發(fā)展提供了可靠的空間，同時(shí)也為人們創(chuàng)造了更好的明天。所以，林業(yè)工程必須要走可持續(xù)發(fā)展的道路，保證林業(yè)的發(fā)展，這關(guān)乎著我們的未來(lái)。而現(xiàn)今，自建國(guó)以來(lái)，林業(yè)工程在我國(guó)發(fā)展已有幾十年的歷史，但是林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)在很多方面還有著很多不足，還有著各種各樣的因素影響著林業(yè)工程的發(fā)展，如何使林業(yè)工程建設(shè)達(dá)到最高的要求是我們追求的目標(biāo)。在我國(guó)，林業(yè)工程實(shí)現(xiàn)真正意義的發(fā)展也就是最近幾年，無(wú)論是在國(guó)家政策，還是在林業(yè)工程的技術(shù)上都有了很大的改善，重視的程度也有了大幅度的提高，為以后長(zhǎng)期的發(fā)展提供了可靠的保障。

2.林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面臨的問題

2.1社會(huì)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)認(rèn)識(shí)淡薄

生態(tài)化林業(yè)工程是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的工程，有著十分重要的意義。目前，很多人對(duì)生態(tài)林業(yè)工程的概念非常模糊，完全不清楚其中的含義，僅僅以為生態(tài)林業(yè)工程只是植樹造林的工作。而具體的工作也與個(gè)人無(wú)關(guān)，關(guān)系不到自身。另外，即使林業(yè)工程工作是非常有意義的一項(xiàng)工程，那么也只是政府部門需要去做的事，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，顯得非常的無(wú)關(guān)緊要，這樣就對(duì)林業(yè)工程的發(fā)展有了一定程度的影響。其實(shí)林業(yè)工程發(fā)展與建設(shè)關(guān)乎到每個(gè)人的利益，社會(huì)中很多人對(duì)于這項(xiàng)工程應(yīng)該有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，而不應(yīng)當(dāng)成為林業(yè)工程發(fā)展的阻力。

2.2區(qū)域發(fā)展不平衡

由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展有著多元化、特殊化的特點(diǎn)，林業(yè)工程的發(fā)展也出現(xiàn)了不平衡的狀況。很多地區(qū)對(duì)于林業(yè)發(fā)展有著積極的認(rèn)識(shí)，能夠配合相關(guān)部門進(jìn)行林業(yè)工程的建設(shè)。而一部分地區(qū)因?yàn)榈赜虻挠绊?，?duì)于林業(yè)建設(shè)沒有積極性、工作也非常的散漫，設(shè)施相對(duì)也落后，這就使林業(yè)工程有利一定程度的阻礙。我們?cè)诳紤]發(fā)展林業(yè)工程的同時(shí)，也要針對(duì)地域性的特點(diǎn)，來(lái)加以改造。

2.3資金投入還有所欠缺

林業(yè)工程是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又緩慢的工程，在建設(shè)過程中，資金的投入相對(duì)較大，而所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也相對(duì)有限。因此，國(guó)家在對(duì)于林業(yè)工程建設(shè)的投入上就有了一定程度的限制，林業(yè)工程在施工過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些資金短缺的情況。而由于對(duì)林業(yè)工程認(rèn)識(shí)的不足，在資金的來(lái)源上，光靠林業(yè)部門的努力還是達(dá)不到要求的，這就嚴(yán)重影響了林業(yè)工程的建設(shè)與發(fā)展。

2.4科技服務(wù)體系還不夠完善

隨著社會(huì)發(fā)展的不斷進(jìn)步，科技的發(fā)展也在與時(shí)俱進(jìn)，然而在林業(yè)工程方面出現(xiàn)了技術(shù)水平落后的狀況，科技水平得不到相應(yīng)的更新，林業(yè)工程的發(fā)展始終處在一個(gè)相對(duì)停滯的階段。整個(gè)科技水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到林業(yè)工程所要求的水平，這主要也體現(xiàn)在對(duì)林業(yè)工程的不夠重視，即使工程做的再好，沒有相應(yīng)的技術(shù)做支持，也顯得非常雞肋。

3.加快林業(yè)工程建設(shè)的相關(guān)保障措施

3.1確保相關(guān)政策的貫徹、落實(shí)

國(guó)家在對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性有了足夠的認(rèn)識(shí)后，需對(duì)林業(yè)工程的管理拿出切實(shí)可行的方案，并且建立一套相關(guān)的政策來(lái)保障林業(yè)工程建設(shè)的發(fā)展。這樣不僅在大的層面上促進(jìn)了林業(yè)工程的發(fā)展，同時(shí)在資金、技術(shù)上也會(huì)有相應(yīng)的改善和提高。

3.2進(jìn)一步加強(qiáng)資金投入力度

首先，國(guó)家作為這項(xiàng)工程的主體，應(yīng)加大財(cái)政資金的投入力度。最好將這項(xiàng)工程建設(shè)投資工作納入各個(gè)地方政府的財(cái)政預(yù)算，同時(shí)予以優(yōu)先安排。另外，還應(yīng)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，吸納社會(huì)資金，建立專門的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專款專用。同時(shí)，還可以加強(qiáng)國(guó)際合作，積極拓寬渠道，爭(zhēng)取獲得外援及優(yōu)惠貸款等。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，也要形成一套科學(xué)有效的資金管理體制，強(qiáng)化對(duì)資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金的安全使用。

3.3健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善相關(guān)生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

一方面，要積極探索并建立相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制，形成以政府主導(dǎo)，省、市、縣地方補(bǔ)償?shù)幕鹬贫取０焉鷳B(tài)效益受益者作為生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要資金來(lái)源對(duì)象。這樣，通過建立激勵(lì)和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾、投資者的參與積極性，進(jìn)而就能夠保障林業(yè)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

3.4加大宣傳力度，提高群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)

林業(yè)生態(tài)工程是融環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)為一體的大型工程，這是利國(guó)利民的好事。因此，各級(jí)政府及林業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳力度，向群眾多宣傳林業(yè)工程建設(shè)的重要意義和相關(guān)的法律法規(guī)。真正號(hào)召全體群眾愛護(hù)森林，自覺提高護(hù)林造林的意識(shí)。

3.5強(qiáng)化林業(yè)的管護(hù)和經(jīng)營(yíng)，提升造林質(zhì)量

實(shí)施造林工程時(shí)，要因地制宜，制定出可操作性強(qiáng)的計(jì)劃。這樣，在具體的造林過程中嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行。另外，要加強(qiáng)監(jiān)管，保障各項(xiàng)措施落實(shí)到位，不斷改進(jìn)造林機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的主動(dòng)性，認(rèn)真做好林業(yè)資源的管護(hù)、培育，提升造林質(zhì)量。同時(shí)，要嚴(yán)格管理林地和林木的砍伐，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

4.天然林保護(hù)工程的目標(biāo)

4.1以調(diào)減天然林木材產(chǎn)量、加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)、妥善安置和分流富余人員等為主要實(shí)施內(nèi)容

使現(xiàn)有天然林資源初步得到保護(hù)和恢復(fù)，緩解生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。以生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)、建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目、培育后備資源、提高木材供給能力、恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主要實(shí)施內(nèi)容?；緦?shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐利用天然林為主向經(jīng)營(yíng)利用人工林方向?yàn)橹鞯霓D(zhuǎn)變，人口、環(huán)境、資源之間的矛盾基本得到緩解。天然林資源得到根本恢復(fù)，基本實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以利用人工林為主，林區(qū)建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

4.2天然林保護(hù)工程的建設(shè)原則

4.2.1堅(jiān)持量力而行

天然林保護(hù)工程的實(shí)施需要大量的財(cái)力和物力作保證，要根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和中央的財(cái)力來(lái)安排工程的進(jìn)度和范圍，并且各項(xiàng)基礎(chǔ)工作要跟上工程進(jìn)度，如種苗基地建設(shè)要跟上營(yíng)林造林建設(shè)任務(wù)等，否則，就會(huì)因?yàn)橘Y金不足或基礎(chǔ)工作跟不上而影響整個(gè)工程進(jìn)度和質(zhì)量。各實(shí)施單位因木材停產(chǎn)或大幅度減產(chǎn)，并且對(duì)依靠木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為財(cái)政收入主要來(lái)源的單位造成危機(jī)，使原本就負(fù)債累累的企業(yè)雪上加霜，所以各實(shí)施單位也要根據(jù)實(shí)際情況，量力而行。

4.2.2堅(jiān)持突出重點(diǎn)

要把那些生態(tài)比較脆弱、天然林又相對(duì)集中，且正在受到破壞，對(duì)區(qū)域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的地區(qū)，作為工程的重點(diǎn)。對(duì)集中連片，形成適度規(guī)模，便于集中管護(hù)和治理的地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。

4.2.3堅(jiān)持事權(quán)劃分

事權(quán)劃分就是指按照現(xiàn)行財(cái)政體制，根據(jù)實(shí)施主體的隸屬關(guān)系和行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行劃分，主要體現(xiàn)在投資和相關(guān)配套政策上中央與地方的關(guān)系。

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