建設(shè)多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)利用科學(xué)創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境

張麗

【摘 要】森林是地球之肺，濕地是地球之腎，土地沙化是地球的癌癥，生物多樣性是地球的免疫系統(tǒng)，這個(gè)形象的比喻，說明森林在維護(hù)地球生態(tài)平衡中起著決定性作用， 縱觀全國(guó)各地，自然條件嚴(yán)酷，森林植被稀疏、生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢(shì)仍未有效遏制，生態(tài)問題仍是長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

【關(guān)鍵詞】建設(shè)多元化；林業(yè)；科學(xué)發(fā)展；創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境

要堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀就必須重視發(fā)展生態(tài)林業(yè)。生態(tài)林業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要走具有前瞻性、現(xiàn)實(shí)可操作性的生態(tài)建設(shè)方向。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展生態(tài)林業(yè)建設(shè)思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源培育放在首位，堅(jiān)持大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立和完善生態(tài)林業(yè)效益補(bǔ)償制度等是科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)域下的生態(tài)林業(yè)建設(shè)的有效途徑。

1.合理設(shè)置林業(yè)組織機(jī)構(gòu)

要按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”和法制化、規(guī)范化的原則，進(jìn)一步改革現(xiàn)行林業(yè)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)、科學(xué)地設(shè)置辦事部門，厘清部門職責(zé)，建立部門溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制，清理、壓縮并嚴(yán)格控制各類非常設(shè)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)和工作體系的作用。要按照實(shí)施《行政許可法》的要求，明確執(zhí)法主體，解決政、事不分的問題；按照“人隨事走”的原則，合理調(diào)配行政審批事權(quán)調(diào)整后的人員編制。

2.采用高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)

將當(dāng)今先進(jìn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時(shí)地應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

2.1加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平

要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，并以此為契機(jī)，重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程；要建立信息公開制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會(huì)議、移動(dòng)通訊、遠(yuǎn)程辦公等，改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率；要以門戶網(wǎng)站為政務(wù)信息發(fā)布、網(wǎng)上辦事服務(wù)的總平臺(tái)，通過內(nèi)網(wǎng)改造和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，逐步構(gòu)建全天候、一站式的“電子”，從而極大地提升林業(yè)行政效能。

2.2科技興林，建設(shè)發(fā)達(dá)的大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，將當(dāng)今先進(jìn)成熟的高新技術(shù)迅速推廣應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，達(dá)到事半功倍的效果。

3.以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，推進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展

3.1處理好保護(hù)與利用、鞏固與發(fā)展的關(guān)系

堅(jiān)持一手抓植樹造林，繼續(xù)擴(kuò)大林地面積；一手抓林木管護(hù)，切實(shí)加強(qiáng)新造林的保護(hù)和撫育。以實(shí)施天保工程為契機(jī)，加大封山育林力度，建立健全森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)鞏固、保護(hù)、培育、發(fā)展全縣的林業(yè)資源。

3.2處理好政策調(diào)動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)的關(guān)系

深化林業(yè)體制改革，進(jìn)行體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性。堅(jiān)持“誰造誰有”的林業(yè)基本政策，通過深化林權(quán)制度改革，穩(wěn)定所有權(quán)，放開使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

3.3處理好實(shí)施重點(diǎn)工程與全社會(huì)辦林業(yè)的關(guān)系

一方面，以實(shí)施天保、退耕還林、野生動(dòng)物保護(hù)三大工程為主，搞好山區(qū)、河流、公路沿岸水土保持，加快構(gòu)建全縣林業(yè)生態(tài)體系主框架。另一方面，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，以義務(wù)植樹為突破口，大力開展群眾性的植樹造林活動(dòng)，加快全縣的造林育林步伐。

3.4處理好林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的關(guān)系

把林業(yè)發(fā)展與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，因地制宜地發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托退耕還林、天保工程、生物質(zhì)能源林，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，扶持壯大龍頭企業(yè)，培育名優(yōu)林特產(chǎn)品，使廣大林農(nóng)盡快富起來。5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)保障林業(yè)又好又快發(fā)展。林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步落實(shí)黨政“一把手”為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的林業(yè)工作責(zé)任制，拿出切實(shí)可行的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，一抓到底，為林業(yè)的又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4.施行多元化造林機(jī)制

堅(jiān)持貫徹“誰地、誰造、誰管、誰有”的原則，做到自產(chǎn)自銷，自由流通，打破區(qū)域封鎖，激發(fā)企業(yè)、廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，打造多種形式的造林機(jī)制：一是企業(yè)投資，農(nóng)戶造林。由于放活了政策，規(guī)范了管理，極大地激發(fā)了企業(yè)和廣大群眾的造林積極性；二是干部帶頭，典型示范。要求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要建立示范點(diǎn)，并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭栽樹，帶領(lǐng)群眾栽樹，通過抓點(diǎn)示范和“雙帶活動(dòng)”；三是流轉(zhuǎn)林地，個(gè)人承包。由承包戶通過競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃獲得土地承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)整地、購苗、栽苗及管理等費(fèi)用，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；四是大戶牽頭，股份合作，統(tǒng)一管理，收益分成。由造林大戶統(tǒng)一提供樹苗、農(nóng)藥、化肥，組織農(nóng)戶在房前屋后統(tǒng)一栽適宜樹種、統(tǒng)一防病滅蟲、統(tǒng)一施肥，并制定保護(hù)價(jià)與村民簽訂木材收購合同，林木成材后統(tǒng)一收購，所得利益按比例分成；五是村組統(tǒng)一規(guī)劃，分戶造林，自主管理，自主經(jīng)營(yíng)。由村、組統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分給農(nóng)戶進(jìn)行造林，由農(nóng)戶自己管理和經(jīng)營(yíng)。

5.以務(wù)實(shí)的舉措保障林業(yè)發(fā)展

5.1進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的重大舉措和建設(shè)綠色湖南的首要任務(wù)，擺上更加突出的位置。要及時(shí)研究解決林業(yè)發(fā)展中的重大問題，著重在政策制定、工作部署、財(cái)力投放等方面提供有力保障。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成黨政齊抓共管、有關(guān)部門配合的工作格局。要建立健全發(fā)展林業(yè)的工作責(zé)任制，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

5.2進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)

要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快完善森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)植物防疫和林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善“兩站一所”（林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所）辦公條件，不斷夯實(shí)林業(yè)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。要深入實(shí)施科技興林戰(zhàn)略，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高林業(yè)建設(shè)物質(zhì)裝備水平和科學(xué)管理水平。要強(qiáng)化林業(yè)人才支撐，努力造就一支高素質(zhì)的林業(yè)人才隊(duì)伍。

5.3進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要強(qiáng)化政策支持，在新型工業(yè)化、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各方面，充分考慮和支持林業(yè)的發(fā)展。要強(qiáng)化財(cái)政投入，對(duì)林業(yè)的投入要隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加，要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，重點(diǎn)保障林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、森林防火、病蟲害防治等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。要強(qiáng)化金融支持，不斷拓寬林業(yè)投融資渠道，進(jìn)一步完善政策性林業(yè)保險(xiǎn)制度，全面增強(qiáng)金融對(duì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力。

6.結(jié)速語

總之，要加強(qiáng)推進(jìn)法制建設(shè)，不斷地完善生態(tài)文明建設(shè)的政策體系和法律體系。主要體現(xiàn)在依法治林進(jìn)程，依法規(guī)范造林、管林、用林行為，把林業(yè)各項(xiàng)工作納入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。要進(jìn)一步完善各項(xiàng)森林災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化森林災(zāi)害防控能力，不斷提高發(fā)現(xiàn)、控制和處置突發(fā)性事件的應(yīng)急能力。要加大依法治林力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，保障森林資源安全，構(gòu)建平安和諧林區(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

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