淺談林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的新思路

王永福

【摘 要】隨著新形勢(shì)下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路不斷調(diào)整，完善林業(yè)生態(tài)體系已成為我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，而實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理是促進(jìn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理策略。本文就林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施提出幾點(diǎn)新思路。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；分類經(jīng)營(yíng)；新思路

1.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

所謂分類經(jīng)營(yíng)，又稱為森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營(yíng)，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營(yíng)模式。它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的兩大要求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應(yīng)的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展模式。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)是森林經(jīng)營(yíng)管理模式長(zhǎng)期探索和實(shí)踐的課題之一，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和手段， 而不是目的。

2.林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中遇到的困境

2.1公益林補(bǔ)償辦法未出臺(tái)

生態(tài)公益林補(bǔ)償政策是實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)的核心政策，但是我國(guó)一直為建立生態(tài)公益補(bǔ)償機(jī)制，這勢(shì)必導(dǎo)致公益林經(jīng)營(yíng)主體不明，或經(jīng)營(yíng)主體無(wú)力正常地對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管護(hù)，甚至?xí)l(fā)生對(duì)森林資源的破壞性掠奪。雖然我國(guó)在歷史上就有植樹(shù)種竹的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)形成認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差，弱視甚至無(wú)視林業(yè)所帶來(lái)的各種生態(tài)、社會(huì)效益，人們享受這種效益成了理所當(dāng)然，而補(bǔ)償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門(mén)，特別是營(yíng)林業(yè)承擔(dān)了繁重的造林、育林任務(wù)，而不能獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)困難成為必然。如一些森林公園、水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)中，森林的管護(hù)和撫育等任務(wù)屬林業(yè)部門(mén)的“分內(nèi)事”，而經(jīng)營(yíng)收入?yún)s進(jìn)入了旅游部門(mén)、水利部門(mén)的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應(yīng)該說(shuō)帶有一定的普遍性。長(zhǎng)期以來(lái)，因公益林具有效益外在性和受益對(duì)象廣泛性的特點(diǎn)，造成公益林“少數(shù)人負(fù)擔(dān)，全社會(huì)受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強(qiáng)，到目前為此，國(guó)家尚未對(duì)國(guó)家公益林的補(bǔ)償程序、補(bǔ)償辦法、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國(guó)家政策尚未出臺(tái)的情況下，各省、地方政府也未對(duì)地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補(bǔ)償政策和辦法。

2.2分類經(jīng)營(yíng)體制不完善

我國(guó)林業(yè)幾十年來(lái)受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過(guò)伐的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。幾十年來(lái)，整個(gè)林業(yè)的基礎(chǔ)幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開(kāi)采國(guó)有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)就必須要進(jìn)行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營(yíng)管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會(huì)公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟(jì)屬性、經(jīng)營(yíng)利用目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)方式、管理要求、社會(huì)實(shí)現(xiàn)形式以及價(jià)值利益補(bǔ)償?shù)确矫娴牟顒e，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營(yíng)建設(shè)，帶來(lái)的問(wèn)題也很多。

2.3供需矛盾依然存在

分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會(huì)效益，商品林則要承擔(dān)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件的原因，我國(guó)森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對(duì)天然林過(guò)量采伐，在分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求供給；同時(shí)，對(duì)森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財(cái)政和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的林區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的沖擊，資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困已嚴(yán)重制約了重點(diǎn)林區(qū)的發(fā)展。

3.實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的新思路

3.1深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

深化產(chǎn)權(quán)制度改革，是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，是增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的所在。為加快林業(yè)建設(shè)步伐，必須堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道。一方面，要按照分類經(jīng)營(yíng)的要求和事權(quán)劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入中央和地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加快建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入主渠道。同時(shí)，積極探索吸引社會(huì)資金投入生態(tài)建設(shè)的政策與機(jī)制。另一方面，要始終以多渠道信貸優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助和投資，吸引社會(huì)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，加強(qiáng)建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟(jì)政策體系，全面落實(shí)"誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有"的林業(yè)基本政策，鼓勵(lì)多種所有制特別是各種非公有制經(jīng)營(yíng)主體投資林業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)林木所有權(quán)主體多元化，森林、林木和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極探索對(duì)國(guó)家和集體所有森林資源資產(chǎn)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，通過(guò)采取承包管護(hù)經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制和股份合作制等多種方式，提高國(guó)有和集體林業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)林業(yè)企業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面轉(zhuǎn)軌。

3.2完善林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)體制

目前林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)在管理體制和機(jī)制上，還存在許多亟待完善的政策與措施，就公益林而言，一是森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度尚未完全建立，如公益林禁伐損失補(bǔ)償機(jī)制、公益林營(yíng)造投入補(bǔ)償機(jī)制；二是管理體制未理順，如尚未建立完善公益林管理機(jī)構(gòu)等。由于經(jīng)營(yíng)管理體制、機(jī)制等問(wèn)題，制約了林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的實(shí)施。因此，要將理順兩類林的管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制作為深化林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的重點(diǎn)擺上議事日程。公益林經(jīng)營(yíng)要以建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制為重點(diǎn)，在實(shí)施中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的基礎(chǔ)上，建立完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，另外，公益林營(yíng)造等建設(shè)性投入，要以政府投資為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)。商品經(jīng)營(yíng)要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步實(shí)現(xiàn)商品林由市場(chǎng)自動(dòng)配置資源；要改革現(xiàn)有的林木采伐政策、稅費(fèi)政策；積極推進(jìn)森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革，加快森林、林木、林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理；為社會(huì)辦林業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。

3.3加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)

要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，及時(shí)把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。要采取切實(shí)措施加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一方面，要加速培養(yǎng)、引進(jìn)在全國(guó)有一定影響的學(xué)科帶頭人、科技新秀；另一方面，要緊緊圍繞林業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，盡快培養(yǎng)一批基層技術(shù)骨干，充實(shí)基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，解決林業(yè)生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。此外，不斷創(chuàng)新完善人才評(píng)價(jià)、使用、競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)保障機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才活力。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，能夠有效落實(shí)公益林的建設(shè)范圍和責(zé)任，從而進(jìn)一步促進(jìn)了森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善，以追求最大的生態(tài)和社會(huì)效益。使商品林建設(shè)實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營(yíng)，追求更大的經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)新林業(yè)管理體制、經(jīng)營(yíng)體制和政策機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]丁洪雨.關(guān)于林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)的分析[J].科學(xué)與財(cái)富，2013.01.

[2]趙振南.林場(chǎng)森林分類經(jīng)營(yíng)的探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013.01.