蔬菜價格調(diào)控政策“拿來主義”的可行性分析

馬榮榮

【摘 要】首先系統(tǒng)分析我國蔬菜行業(yè)暴漏出的幾大問題即間接影響我國蔬菜價格的因素，然后針對我國的現(xiàn)狀與國外相關(guān)措施的實施情況分析“拿來主義”的可行性，最后提出自己的相關(guān)思考。

【關(guān)鍵詞】供求信息；期貨；質(zhì)量控制；中介組織；冷鏈物流體系

我國的蔬菜行業(yè)在飛速發(fā)展的同時，暴露出幾大問題。一是流通環(huán)節(jié)過長，流通成本偏高，直接導(dǎo)致“菜賤傷民，菜貴傷農(nóng)”的發(fā)生。另外，蔬菜冷鏈設(shè)施不健全，沒有形成一體化，運輸和儲藏過程中損耗太多，不但進一步加大流通成本，而且構(gòu)成阻礙我國產(chǎn)品出口的一大壁壘。近幾年，信息的價值越發(fā)突出，而我國的信息傳播機制與信息預(yù)警機制與發(fā)達國家相比仍顯落后，信息提供者與信息使用者不能實現(xiàn)有效溝通，往往導(dǎo)致菜民不能有效把握市場需求，只能依據(jù)往年產(chǎn)品的價格決定當(dāng)年所種蔬菜的種類，大部分菜民為了提高產(chǎn)量忽視供求規(guī)律的作用，濫用農(nóng)藥，植物生長調(diào)節(jié)劑，結(jié)果卻事與愿違，當(dāng)同類產(chǎn)品集中上市時，反而大大削弱了產(chǎn)品的市場競爭力，導(dǎo)致蔬菜價格急劇下跌。而那些供不應(yīng)求的產(chǎn)品又易導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而導(dǎo)致價格上漲。當(dāng)然政府的政策也是不能忽視的，在我國，有些政府政策不能真正落實，大部分農(nóng)民合作社形同虛設(shè)[1]，不能像發(fā)達國家那樣與政府的權(quán)利和義務(wù)相掛鉤，大部分農(nóng)民成立合作社的目的僅僅是為了得到政府的補貼，合作社組織化程度低。我國的檢驗檢疫制度也不是很完善，在對外貿(mào)易中往往處于被動地位。發(fā)達國家為了本國利益，針對我國制度與技術(shù)方面的缺陷對我設(shè)置貿(mào)易壁壘，直接影響我國對外貿(mào)易的產(chǎn)值。為了蔬菜行業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展，我覺得有必要借鑒一下國外先進的經(jīng)驗，分析一下國外蔬菜價格調(diào)控政策在我國實施的可行性。

1.經(jīng)驗的借鑒

1.1蔬菜的市場供求信息對接和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險機制的建設(shè)

西方發(fā)達市場經(jīng)濟國家在這方面的經(jīng)驗與做法十分值得我們借鑒。美國至少超過50%的農(nóng)民或者農(nóng)場，都積極主動地利用農(nóng)副產(chǎn)品期貨市場[2]的交易信息來發(fā)現(xiàn)價格、安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。芝加哥期貨交易所的農(nóng)產(chǎn)品期貨種類超過20多種，十分有效地知道了美國主要農(nóng)副產(chǎn)品的長期生產(chǎn)安排。法國充分利用大型批發(fā)市場交易信息公開化的辦法來指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)流通與交易。例如巴黎等的倫吉斯果菜批發(fā)市場，是法國最大的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，交易內(nèi)容包括蔬菜、水果、肉食、水產(chǎn)、乳制品、蛋制品、花卉等品種，該市場內(nèi)設(shè)有300多臺閉路電視，多個頻道在營業(yè)時間及時公布各種商業(yè)的最高價、最低價、一般成交價、銷售量等信息，并將這些交易信息經(jīng)過電腦處理后，及時傳送給生產(chǎn)商、批發(fā)商和政府相關(guān)部門，從而達到指導(dǎo)生產(chǎn)、供貨和政府制定相關(guān)決策的重要作用。

分析：我覺得利用期貨市場的交易信息來發(fā)現(xiàn)價格規(guī)避風(fēng)險在我國實施起來有一定的困難。首先，也是最根本的原因，我國菜農(nóng)不但知識水平相對低下，而且年齡普遍偏高，對新知識的接受能力低。要想打通信息這一關(guān)，我覺得，首先實現(xiàn)蔬菜體系的產(chǎn)業(yè)化及產(chǎn)供銷一體化減少流通環(huán)節(jié)，建立農(nóng)業(yè)合作社，并真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用。然后，在合作社內(nèi)部實行股份制，調(diào)動菜農(nóng)的積極性。同時國家可出臺相關(guān)政策引導(dǎo)投資向蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能吸引專家的眼光。讓專家“走進村”進行期貨方面相關(guān)知識的培訓(xùn)，著重培養(yǎng)一批有能力的新青年，這樣不但解決了由于農(nóng)村人口向城市流動所帶來的農(nóng)村“空洞化”與老齡化，而且為青年輔助中老年實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的繁榮埋下伏筆。

對信息供給者給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a償，激發(fā)群眾有效利用信息的意識，實現(xiàn)信息共享、利潤共享。

信息只有及時傳遞到菜農(nóng)手中再能發(fā)揮其價值。我覺得實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的一體化是十分必要的。成交價、銷售量等信息經(jīng)電腦處理后，可通過手機短信及時傳遞給生廠商、批發(fā)商、政府等相關(guān)部門。另外，還可設(shè)立群眾熱線，著力解決群眾最關(guān)心的問題。

1.2關(guān)稅措施

除關(guān)稅和關(guān)稅配額等常見關(guān)稅措施以外，挪威還對蔬菜實行季節(jié)性關(guān)稅，以便同時實現(xiàn)保護本國農(nóng)民和消費者利益的雙重目標。按季節(jié)性關(guān)稅管理辦法，在本地產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)旺季，相關(guān)產(chǎn)品的進口將被課以較高的關(guān)稅，但當(dāng)本地產(chǎn)品生產(chǎn)減少或停止時，相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅將大幅度下降，以促進進口，使價格不會因為國內(nèi)供給不足而上漲。

分析：季節(jié)性關(guān)稅可以保護本國的利益，但是實施的程度必須恰當(dāng)，實施方法也要合法合理，必須保證他國不會對我國實施報復(fù)措施，例如，他國在其他方面對我國設(shè)置貿(mào)易壁壘。所以，我覺得，我國應(yīng)配備一批律師團隊，在同盟國或非同盟國曲解我國采取措施的目的時，及時與他們進行協(xié)商，以便維護我國利益，尤其是蔬菜生產(chǎn)者和消費者的利益。

1.3食品援助機制

美國食品援助計劃具體包括：在校兒童早餐計劃、暑假食物供應(yīng)計劃、特別牛奶計劃、婦幼兒童食物補充計劃、食品券計劃以及其他食物贈與計劃。

分析：在我國蔬菜無論是總產(chǎn)量還是人均產(chǎn)量均處于世界領(lǐng)先水平，但是蔬菜的損耗率也是相當(dāng)大的，在18%以上，有的甚至在30%以上，所以在我國實施蔬菜援助計劃的前景還是非常可觀的。一方面可以減輕菜農(nóng)“賣菜難”的窘境，還可以將菜價維持在合理的范圍之內(nèi)，同時也救濟廣大低收入家庭，提高社會的福利水平，增強社會的穩(wěn)定性。當(dāng)然，為避免削弱菜農(nóng)的種菜積極性，政府應(yīng)加大對菜農(nóng)的補貼。

1.4價格調(diào)控機制

1.4.1訂單栽培蔬菜價格補償制度

日本政府2002年建立了訂單栽培蔬菜價格補償制度。生產(chǎn)大戶與需求大戶之間簽訂定量定價的供銷協(xié)議，在蔬菜蔬菜上市40天前提出訂單價格穩(wěn)定申請。當(dāng)遭遇自然災(zāi)害生產(chǎn)大戶不能按照協(xié)議提供數(shù)量，市場批發(fā)價格超過標準價格1.3倍時。農(nóng)戶通過農(nóng)協(xié)協(xié)調(diào)，或直接從市場購買蔬菜填補，政府可以提供補貼市場價與協(xié)議價之間差額70-90%的補貼，以維持訂單的履行。

分析：“菜賤傷農(nóng)，菜貴傷民”的現(xiàn)象在我國還是非常普遍的，其中很重要的一個原因就是流通成本過高。在我國，蔬菜產(chǎn)業(yè)多為小農(nóng)戶分散經(jīng)營，單個農(nóng)戶的議價能力低，在菜品集中上市時極易形成買方市場，而且蔬菜是易腐的鮮活食品，菜農(nóng)往往急于拋售不得不接受較低的批發(fā)價。在我國大型蔬菜集散地也比較少，北京從壽光運進的蔬菜一部分卻產(chǎn)自河北，究其原因，原來壽光是我國最大的蔬菜集散基地，蔬菜流通比較快。為此，我覺得，在我國有些省份蔬菜集散基地不健全的情況下，訂單蔬菜不但可解決蔬菜的流通問題。而且可有效控制蔬菜品種、產(chǎn)量，從而有效控制蔬菜價格。

1.4.2目標價格[3]

法國以目標價格為中心，配以不同類型輔助價格機制及其體系，避免市場物價無次序的上揚或下滑。目標價格是指一種產(chǎn)品在按計劃規(guī)定的若干年以后所要達到的價格，此價格與產(chǎn)量目標聯(lián)系在一起，通過調(diào)高或調(diào)低來控制產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少。產(chǎn)品產(chǎn)量的增加或減少反過來又對穩(wěn)定物價起積極作用。政府除了在價格上做宏觀調(diào)控外，還在稅收等方面也采取一些必要措施，維持物價的基本穩(wěn)定。

分析：我國最近幾年物價不斷上漲，惡意囤積游資炒作現(xiàn)象時有發(fā)生，所以為穩(wěn)定民心、維持CPI的持續(xù)健康上漲，打破單純依據(jù)往年的銷售價格確定本期種植品種的瓶頸，充分發(fā)揮市場預(yù)警機制的作用，設(shè)定目標價格，合理引導(dǎo)菜民種植與居民消費。

1.5檢驗檢疫補貼政策

在挪威檢驗檢疫和病蟲害防治等農(nóng)業(yè)服務(wù)也會受到政府資金的支持。

近幾年對日本出口的增長，致使日本對我國包括蔬菜在內(nèi)的所有家產(chǎn)品進行嚴格的衛(wèi)生安全檢查和增加一系列進口附加條件。有些國家利用我國各種認證制度、標識制度、檢測檢驗制度尚不夠規(guī)范，或出口經(jīng)營策略不當(dāng)，專門針對我國設(shè)置技術(shù)壁壘，采用針對性檢驗，進口許可證，反傾銷等貿(mào)易保護措施，為我國蔬菜出口設(shè)置障礙。所以，通過補貼政策強化蔬菜檢驗檢疫程序是十分必要的。我國有必要引進國外先進技術(shù)并在各省設(shè)立由海關(guān)、商檢、標準、協(xié)會、科研等相關(guān)部門組成的果蔬對外貿(mào)易協(xié)調(diào)體系，密切關(guān)注有關(guān)國際組織、出口國以及國際市場在果蔬產(chǎn)品法律、法規(guī)、標準、價格走向等方面的動態(tài)，建立高效聯(lián)動的信息發(fā)布和預(yù)警預(yù)報機制，掌握國外貿(mào)易壁壘的具體變化增強我國果蔬產(chǎn)業(yè)的競爭應(yīng)變能力，在開闊國際市場，突破貿(mào)易壁壘，解決貿(mào)易爭端中爭取主動。

1.6冷鏈物流體系的建設(shè)[4]

1.6.1保鮮技術(shù)

發(fā)達國家逐漸采用減壓保鮮、臭氧氣調(diào)保鮮、輻射保鮮、高壓保鮮、高溫處理保鮮、納米保鮮、涂抹保鮮等貯藏保鮮技術(shù)，使果蔬損失率控制在2%-5%以下。

分析：我國果蔬領(lǐng)域的冷鏈把物流系統(tǒng)發(fā)展還比較緩慢，國際市場競爭力還比較弱，與發(fā)達國家差距明顯：首先，我國果蔬以溫流和自然物流為主，既缺乏高效、實用、節(jié)能、安全的果蔬保鮮技術(shù)和裝置，更缺乏產(chǎn)地預(yù)冷裝置和冷藏運輸設(shè)備。采后損失率達20%以上。所以，建立在信息技術(shù)系統(tǒng)高效調(diào)控和高新技術(shù)儲運設(shè)施保護條件下的一條龍服務(wù)，形成采后預(yù)冷-產(chǎn)地冷藏-冷藏運輸-銷地冷藏-零售冷柜-家庭冰箱的一條物流鏈是十分必要的。

1.6.2物流信息系統(tǒng)

德國的果蔬物流業(yè)通過信息網(wǎng)絡(luò)將全國的供求信息與遍布全歐洲的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)連起來，確保了信息的快速有效傳遞。在德國的水果直銷市場，通過電子商務(wù)方式，隨時顯示世界各地的水果資源，價格等市場信息，通過網(wǎng)上交易，水果可直接調(diào)運到零售店，使中間商很難立足。

分析：我國尚未建立起以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的果蔬物流配送體系，果蔬物流與交易成本高，難以滿足我國果蔬市場與物流發(fā)展的需要。所以，我認為在高等院校需設(shè)置物流專業(yè)和課程，注重對學(xué)生電子商務(wù)技能的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批物流人才隊伍，逐步建立依靠先進物流技術(shù)、信息技術(shù)、標準化技術(shù)為支撐的果蔬現(xiàn)代冷鏈物流體系。

1.6.3物流的信息化、標準化建設(shè)

發(fā)達國家在果蔬物流企業(yè)中應(yīng)用計算機管理系統(tǒng)、自動識別和條碼技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等先進的信息技術(shù)。

分析：我國的物流標準化工作近年來取得較大進步，但相對發(fā)達國家，和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需求來講仍顯示滯后。在經(jīng)濟全球化和物流國際化的發(fā)展環(huán)境下，我國需實現(xiàn)物流標準化和規(guī)范化以便于國際物流融合。

2.相關(guān)思考

通貨膨脹是存在的，那么菜價的上漲也并非偶然，在不影響CPI正常波動的基礎(chǔ)上如何實現(xiàn)菜價健康上漲？展望蔬菜行業(yè)的未來發(fā)展，還有幾個問題值得我們思考：（1）如何發(fā)展我國的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，減少自然災(zāi)害帶來的巨大損失與物價的非正常波動。（2）如何合理規(guī)劃我國的蔬菜分銷基地建設(shè)，從而減少流通成本。（3）如何合理的規(guī)劃我國的道路系統(tǒng)，在不影響市容的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)蔬菜的順利轉(zhuǎn)運。（4）有的蔬菜可用來美容，需不需要與美容業(yè)進行產(chǎn)業(yè)鏈接以及鏈接后會不會引起蔬菜價格非正常波動等。

【參考文獻】

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[5]宋養(yǎng)琰，宋潔塵.國外穩(wěn)定物價的主要經(jīng)驗.前線，2008.