危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對(duì)策探討

郭杰

【摘 要】危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理是工程建設(shè)管理工作的重要組成部分，而且管理難度也更大。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，危險(xiǎn)性較大的分布分項(xiàng)工程的管理現(xiàn)狀受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。針對(duì)目前危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理現(xiàn)狀，本文提出了加強(qiáng)施工安全監(jiān)管的方法和建議。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程；安全管理；監(jiān)督管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，高層建筑也如雨后春筍般的快速崛起，隨之而來(lái)的是施工現(xiàn)場(chǎng)的高危工程建筑也日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅浙江某區(qū)就有高大支模462處、深基坑90處、人貨兩用施工升降機(jī)296臺(tái)、在用塔式起重機(jī)396臺(tái)。針對(duì)目前我國(guó)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理方面的突出問(wèn)題，2009年國(guó)家建設(shè)部下發(fā)了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《安全管理辦法》，對(duì)高大模板工程、深基坑支護(hù)、腳手架使用等七大類(lèi)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目做出了明確的管理要求，主要包括方案的編排、審查、證明，具體施工過(guò)程中的管理、監(jiān)理以及是各方的具體責(zé)任和義務(wù)等。《安全管理辦法》的實(shí)施在很大程度上規(guī)范了危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的建設(shè)秩序，起到了很好的安全管理效果。但是不容忽視的是《安全管理辦法》革新并沒(méi)有趕上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，導(dǎo)致管理與實(shí)際建設(shè)工作脫節(jié)，建筑安全事故頻發(fā)。其中主要包括施工升降機(jī)突然墜落、腳手架坍塌、塔式起重機(jī)塌陷、深坑機(jī)以及高大模板的事故。因此《安全管理辦法》在新時(shí)期具體的實(shí)施過(guò)程中還存在著許多不足，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)管具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和安全意義。

1.危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理現(xiàn)狀

新時(shí)期，我國(guó)建筑行業(yè)快速發(fā)展，受各方面原因影響和條件限制，建筑行業(yè)的發(fā)展與建筑工程安全管理監(jiān)督體系不健全不完善形成了巨大的反差和矛盾，建筑安全問(wèn)題日益突出，特別是在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理與監(jiān)督方面存在著許多問(wèn)題和矛盾，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)于一些危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目，施工單位做的風(fēng)險(xiǎn)性預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)不夠充分，有的施工單位對(duì)工程檔案等級(jí)管理不完善，缺乏科學(xué)有效的管理措施。第二，對(duì)于一些危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目施工方案的編寫(xiě)缺乏個(gè)性和現(xiàn)場(chǎng)考察，與施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情形存在較大偏差，無(wú)法實(shí)現(xiàn)施工管理的有效性、規(guī)范性、合理性。第三，企業(yè)在審批項(xiàng)目部申報(bào)的較大工程安全方案過(guò)程中，缺乏責(zé)任意識(shí)，導(dǎo)致審批把關(guān)不嚴(yán)格，為工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題埋下隱患。第四，對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理不嚴(yán)格，一些施工總承包方為了節(jié)省資金將部分高危性的工程分給一些沒(méi)有獲得建設(shè)施工資質(zhì)且安全管理薄弱的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致一些危險(xiǎn)性較大的工程的管理監(jiān)督不善，發(fā)生事故。第五，監(jiān)理單位受各方面條件的限制以及缺乏必要的質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)理工作做的不完善不充分。第六，對(duì)于一些危險(xiǎn)性較大的工程，施工單位在建設(shè)的工程中缺乏安全意識(shí)，沒(méi)有安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查跟蹤工作，導(dǎo)致一些危險(xiǎn)性較大的工程出現(xiàn)的安全問(wèn)題未能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)控制。另外，在危險(xiǎn)性較大的工程施工之前的技術(shù)交底工作做的不認(rèn)真不謹(jǐn)慎，一些特級(jí)作業(yè)人員不專(zhuān)業(yè)，甚至沒(méi)有上崗證。

從上文可以知道，我國(guó)高危分項(xiàng)分部工程出現(xiàn)的種種問(wèn)題的最主要原因是建設(shè)部門(mén)、建立部門(mén)以及安全檢查施工單位沒(méi)有將《安全管理辦法》落實(shí)到位。因此加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)管是新時(shí)期各級(jí)建筑監(jiān)管部門(mén)的重要任務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全監(jiān)督管理對(duì)策

2.1加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程施工方案編排質(zhì)量的管理

企業(yè)在編排施工方案的過(guò)程中，要嚴(yán)格依據(jù)審批程序進(jìn)行，否則將嚴(yán)重影響施工安全、施工質(zhì)量以及施工效率。第一，施工方案的編制不能脫離現(xiàn)實(shí)，可以借鑒前人優(yōu)秀的編制經(jīng)驗(yàn)但是對(duì)于施工方案抄襲事件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格處理。另外要準(zhǔn)確預(yù)算，科學(xué)管理，尤其是對(duì)危險(xiǎn)性系數(shù)比較高的高大支模架方案的設(shè)計(jì)一定要嚴(yán)把審核大關(guān)，為了嚴(yán)謹(jǐn)起見(jiàn)，方案的設(shè)計(jì)必須要附帶平面、剖面、立面以及各梁柱交接設(shè)置布局分布圖，為施工操作提供清晰準(zhǔn)確的依據(jù)和參考。方案在實(shí)施之前須由工程負(fù)責(zé)人再次審核確認(rèn)，并親筆簽字畫(huà)押，將安全責(zé)任落實(shí)到位。第二，嚴(yán)把方案論證關(guān)。方案在論證時(shí)要求方案的編制人和批準(zhǔn)人同時(shí)參與論證，并針對(duì)論證專(zhuān)家提出的疑問(wèn)，給予詳細(xì)的解答。在論證開(kāi)始之前，施工單位要邀請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家到施工現(xiàn)場(chǎng)考察研究，如果條件允許，還可以將論證會(huì)地點(diǎn)設(shè)置在施工項(xiàng)目部，方便專(zhuān)家對(duì)工程的地質(zhì)構(gòu)造以及周?chē)沫h(huán)境作深層的探討，確保方案的時(shí)效性。

2.2加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大工程施工安全預(yù)控管理

危險(xiǎn)性較大的施工安全管理工作是企業(yè)工程管理工作的重要組成部分。在管理過(guò)程中要始終堅(jiān)持“安全作業(yè)、預(yù)防為主、綜合管理”的方針，將安全管理的責(zé)任、意識(shí)以及方案落實(shí)到企業(yè)各部門(mén)，爭(zhēng)取做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)督查、及時(shí)處理。具體方式上可以從以下三個(gè)方面著手：第一，將領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)到位。企業(yè)在實(shí)施一些危險(xiǎn)性較大的工程施工過(guò)程中，要將領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)到位，部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要全程參與跟蹤方案的設(shè)計(jì)、論證、交底、安全監(jiān)管、驗(yàn)收，直至工程順利竣工。第二，建立月報(bào)內(nèi)控制度。定期組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡邏檢查，及時(shí)排除較高危險(xiǎn)性工程的安全隱患，時(shí)刻做到心中有數(shù)。建立危險(xiǎn)性較大工程的月報(bào)制度，并在每月月底將危險(xiǎn)性較大工程的月報(bào)報(bào)表交由項(xiàng)目工程部和企業(yè)安全管理部負(fù)責(zé)人審查，進(jìn)一步更新改進(jìn)高危工程的施工管理方案。第三，建立危險(xiǎn)性較高工程臺(tái)賬。建立施工安全管理臺(tái)賬是企業(yè)管理人員及時(shí)掌握施工進(jìn)度、及時(shí)預(yù)防和掌控施工過(guò)程中可能存在的安全隱患的重要措施。

2.3加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程施工過(guò)程的安全管理

加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大工程施工過(guò)程的控制與管理是預(yù)防較大工程事故發(fā)生的最有效措施。嚴(yán)格遵守施工《安全管理辦法》、施工技術(shù)規(guī)范以及施工方案，嚴(yán)格施工是保證施工安全順利進(jìn)行的保障。首先要嚴(yán)格按照施工交底制度操作。工程開(kāi)工之前，企業(yè)安全部門(mén)人員、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人以及方案編制人要根據(jù)施工的難點(diǎn)重點(diǎn)以及危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目向現(xiàn)場(chǎng)施工人員和現(xiàn)場(chǎng)管理人員做全面的技術(shù)交底工作，并將交底工作情況做好記錄存檔備用。其次要嚴(yán)格施工驗(yàn)收制度。危險(xiǎn)性較大的工程每一道工序結(jié)束之后，企業(yè)都要組織專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安檢人員以及監(jiān)理人員對(duì)施工方案進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，完善驗(yàn)收?qǐng)?bào)表，并對(duì)已經(jīng)驗(yàn)收合格的工程項(xiàng)目掛設(shè)合格證明，并要求驗(yàn)收結(jié)果接受社會(huì)各界監(jiān)督和檢查，驗(yàn)收合格證明須由驗(yàn)收人員簽字證明，將工程安全責(zé)任具體落實(shí)到具體部門(mén)和個(gè)人。需要說(shuō)明的是建設(shè)單位要尤其重視對(duì)深基坑分析工程等危險(xiǎn)性較高工程的驗(yàn)收，一旦發(fā)現(xiàn)驗(yàn)收不合格的情況，在接受限期整改后還要重新驗(yàn)收，直至驗(yàn)收合格為止。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的監(jiān)督和管理要不斷建立健全工程管理制度和規(guī)范，并在實(shí)際操作中認(rèn)真執(zhí)行、加強(qiáng)監(jiān)督，同時(shí)要不斷摸索、總結(jié)管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，盡量預(yù)防較大安全事故發(fā)生，確保高危建設(shè)工程安全、有序、順利進(jìn)行。

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