古代官員的政績(jī)考核

◎關(guān)山遠(yuǎn)

古代官員的政績(jī)考核

◎關(guān)山遠(yuǎn)

政績(jī)考核，自古以來就是官員考核辦法。古代官員政績(jī)考核更多是一種封閉、自上而下的考核制度，有諸多弊端，但很少唯GDP論，更多的時(shí)候是綜合官德、才賦、功過等于一體的綜合考核制度，對(duì)今天不無啟示。

張居正的“循吏”

能不能給皇帝源源不斷地收稅賦，是對(duì)地方官員的一大考驗(yàn)。秦漢時(shí)期，對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績(jī)的考察，即今天的考績(jī)?？颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來，以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來約束和激勵(lì)官員，以考課結(jié)果的優(yōu)劣來決定對(duì)官員的賞罰黜陟，以便勸善戒惡，使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制，即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上，呈送國(guó)君，國(guó)君把木券一分為二，國(guó)君執(zhí)右券，臣下執(zhí)左券。到了年底，合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任，不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。

所以，能夠超額完成弄錢任務(wù)的官員，從來都是頗受青睞的。明朝張居正當(dāng)政之初，面對(duì)吏治敗壞、財(cái)政危機(jī)、賦役不均、軍心渙散之困局，痛下決心，雷厲風(fēng)行推行系列改革，使大明王朝的生命又延續(xù)了數(shù)十年。張居正當(dāng)政期間，朝中大臣極力推薦以清正廉潔而聞名天下的海瑞，張居正卻對(duì)海青天很不感冒，一再不允，問其原因，說了如下一句話：“應(yīng)多用循吏，少用清流?！?/p>

所謂“循吏”，最早見于《史記》的《循吏列傳》，指那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的官員，與普通的“清官”、“好官”大有不同。但在張居正一朝，“循吏”則意指不擇手段去達(dá)到上級(jí)目的的官員們，例如戶部尚書王國(guó)光，因任人唯親、鬻官黷貨、損公肥私等罪狀屢遭彈劾，卻又是諳熟財(cái)政的理財(cái)高手，主政戶部五年，朝廷賦稅年年攀升，這種人恰恰為張居正所喜，而不是那個(gè)認(rèn)死理的海瑞。

不過總體說來，古代對(duì)官員的考核，相對(duì)還是比較全面的。

西晉時(shí)以五條標(biāo)準(zhǔn)考核郡縣官員，這五條是：正身（個(gè)人品質(zhì)），勤民（為百姓辦事），撫孤（撫恤孤老之人），敦本（注重農(nóng)事），修人（幫人改錯(cuò)）。北魏考核官員分為三等：上上、中中、下下。上上者提升，下下者免官，中中者不升不免。北周考核官員制定了六條標(biāo)準(zhǔn)，這六條是：清身心，敦教化，盡地利（發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)），擢賢民（推薦人才），恤獄訟（執(zhí)法公平），均賦役（合理征收賦稅勞役）。

唐代的考核，非常完善。一年一考，其中文官的考第是三等九級(jí)，參考標(biāo)準(zhǔn)為“四善”和“二十七最”。四善是：德義有聞，清慎明著，公平可稱，恪勤匪懈。偏重思想品德和工作作風(fēng)?！岸咦睢笔菂^(qū)分不同職務(wù)所定，偏重行政能力和績(jī)效。比如“法官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“推鞫得情，處斷公允”；“學(xué)官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)”；“校（書郎）正（字郎）之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“讎校精審，明于刊定”。

不同的地方，不同的考核

政績(jī)考核“唯GDP”論的一大弊端，就是一刀切，同一把尺子去評(píng)價(jià)，結(jié)果出現(xiàn)“長(zhǎng)跑和游泳一起比賽”，“鵪鶉與大鵝一起比大小”的荒謬，一些資源條件差、底子薄的地區(qū)，工作再努力，社會(huì)再和諧，但考核也排不上好名次。

事實(shí)上，古代官員政績(jī)考核也是比較注重差異化的。在明朝，充分考慮各地州縣政務(wù)繁忙難易程度并不一樣，雖然所有州縣長(zhǎng)官的品級(jí)都是一樣的，但是按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)委派官員的話，因?yàn)楣賳T能力不同，就會(huì)造成處理政務(wù)不適應(yīng)的問題。為此，明朝在將州縣官品級(jí)劃一后不久，洪武十四年就按照各州縣負(fù)擔(dān)的賦稅數(shù)量來確定“繁”或“簡(jiǎn)”。凡征糧七萬石以上的州、三萬石以上的縣就是“繁”，在這數(shù)額以下的就是“簡(jiǎn)”，在挑選任命州縣長(zhǎng)官時(shí)，要考慮到繁、簡(jiǎn)的因素。

清朝入關(guān)仍然按照明朝制度，劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為四個(gè)方面：沖、繁、疲、難。到雍正六年又進(jìn)一步明確：“地當(dāng)孔道者為沖，政務(wù)紛紜者為繁，賦多逋欠者為疲，民刁俗悍、命盜案多者為難”。“地當(dāng)孔道為沖”，交通要道；“政務(wù)紛紜者為繁”，事情繁多；“賦多逋欠者為?！?，稅不易收；“民刁俗悍、命盜案多者為難”，治安復(fù)雜。

按照這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，清朝將州縣缺分成簡(jiǎn)缺、中缺、要缺、最要缺四個(gè)等級(jí)。一個(gè)地方四個(gè)字都全的，就是“最要缺”，要有過州縣長(zhǎng)官經(jīng)歷、而且考核成績(jī)不錯(cuò)的人才可以擔(dān)任；有三個(gè)字的，就是“要缺”，也要有過州縣長(zhǎng)官經(jīng)歷的人擔(dān)任；有兩個(gè)字的，是為中缺，可由有佐貳官經(jīng)歷，或在朝考中成績(jī)較好的人擔(dān)任；只有一個(gè)字或一個(gè)字都沒有的州縣，就是“簡(jiǎn)缺”，可由初選官的人來擔(dān)任。凡最要缺、要缺往往由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的地方督撫來任命，而中缺、簡(jiǎn)缺由朝廷吏部直接任命。每個(gè)省的州縣等級(jí)劃分必須要經(jīng)過朝廷的批準(zhǔn)，一般來說，各省的州縣缺要簡(jiǎn)數(shù)量是固定的，升一個(gè)簡(jiǎn)缺為要缺，就必須同時(shí)也降一個(gè)要缺為簡(jiǎn)缺。

當(dāng)年，能夠把一個(gè)“沖繁疲難”之地治理得好的，那才叫做真正有政績(jī)——對(duì)今天來說，其實(shí)也是這個(gè)道理。

（摘自《中國(guó)青年》）

東道主

“東道主”一詞出自《左傳》。公元前630年，秦晉兩國(guó)聯(lián)合發(fā)兵圍攻鄭國(guó)。鄭國(guó)國(guó)君請(qǐng)燭之武出山做說客。于是燭之武半夜讓人用繩子將他吊起放出城外，私會(huì)秦穆公。他游說道，鄭國(guó)是晉國(guó)的鄰國(guó)，而離秦國(guó)卻很遠(yuǎn)，一旦鄭國(guó)滅了，明顯只對(duì)晉國(guó)有好處。而留下鄭國(guó)，還能為秦國(guó)當(dāng)當(dāng)“東方道路上的主人”，意即為秦軍東征時(shí)提供補(bǔ)給和后勤保障。秦國(guó)在西，鄭國(guó)在東，所以鄭自稱“東道主”。秦穆公覺得這個(gè)建議不錯(cuò)，單方面與鄭國(guó)簽訂了盟約，然后就撤兵了。晉國(guó)獨(dú)木難成林，只好也退兵了?！皷|道主”就用來泛指招待迎接客人的主人，一直沿用至今。

麻將

關(guān)于麻將的起源說法不一，其中最主流的說法是源自麻雀牌。麻將前身是江蘇太倉的“護(hù)糧牌”。太倉縣有皇家的大糧倉，常年囤積稻谷，自然雀患頻生。管理糧倉的官吏們?yōu)榱霜?jiǎng)勵(lì)捕雀護(hù)糧者，便以竹制的籌牌記捕雀數(shù)目，憑此發(fā)放酬金?；I牌上刻著各種符號(hào)和數(shù)字，既是兌獎(jiǎng)憑證，又可觀賞、游戲。這種護(hù)糧牌的稱謂、玩法無不與捕雀有關(guān)。比如“筒”的圖案就是火槍的橫截面，幾筒則表示幾支火藥槍?！八鳌奔础笆?，“索”的圖案用鳥代表，幾索就是幾束用細(xì)繩串起來的雀鳥；“萬”即是賞錢的單位。因?yàn)樵谔珎}方言中，“麻雀兒”和“麻將”讀音較近，打麻雀自然就被叫成打麻將，于是因之而得名。