轉(zhuǎn)作風(fēng)，多措并舉求實(shí)效

前不久，新華社一則報(bào)道說：“凡事都有變通的方式。據(jù)銀行內(nèi)部人士介紹，現(xiàn)在通行的做法是，喝茅臺(tái)把商標(biāo)先撕下來，更為隱秘的辦法則是，把茅臺(tái)酒倒進(jìn)礦泉水瓶?！?/p>

“凡事講變通”，這是傳統(tǒng)文化的一個(gè)特點(diǎn)。影響到國民性，就是不認(rèn)死理，不會(huì)在一個(gè)問題上固執(zhí)地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在實(shí)踐中，無論是政策的執(zhí)行，還是辦法的采納，往往采取實(shí)用理性的原則。這種觀點(diǎn)和做派，自有其良善的一面，那就是遇事不走極端，不固執(zhí)己見，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立馬糾正。但任何一枚硬幣，都有正反兩面。比如，為了治理胡亂吃喝風(fēng)，歷屆中央都是三令五申，但疾風(fēng)暴雨過后，一切又回歸到常態(tài)，這就是變通思維的另一面。

“八項(xiàng)規(guī)定”是新一屆黨中央的莊嚴(yán)承諾，也是廣大群眾對(duì)扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)政風(fēng)的呼喚。落實(shí)好“八項(xiàng)規(guī)定”，是關(guān)系到執(zhí)政黨生死存亡的大事，更是基層黨組織的一項(xiàng)重要工作。但是，在實(shí)踐中，經(jīng)常是“上有政策，下有對(duì)策”。結(jié)果就是積習(xí)難改，作風(fēng)難變。對(duì)于一些基層黨組織、黨員的不良作風(fēng)，老百姓經(jīng)常批評(píng)說：“再好的經(jīng)，都讓下面的歪嘴和尚念壞了?！?/p>

“八項(xiàng)規(guī)定”是否能落到實(shí)處？我以為，只要措施得力，上下齊心，加大對(duì)公權(quán)力的約束，轉(zhuǎn)變作風(fēng)是可行的。這需要執(zhí)政黨有堅(jiān)定的執(zhí)行意志，更需多措并舉，形成合力。

一、應(yīng)將評(píng)價(jià)體系建立在群眾滿意的基礎(chǔ)之上

“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征是立黨為公、執(zhí)政為民。政府干得好不好，群眾對(duì)干部滿意不滿意，就應(yīng)該由群眾說了算。

對(duì)于基層的工作作風(fēng)，就應(yīng)該交由本地群眾評(píng)議；對(duì)于公務(wù)員的工作業(yè)績，在上級(jí)評(píng)定基礎(chǔ)上，再加上本地民眾的意見，這樣就從制度上保障了官員在工作中，注意群眾的感受，關(guān)心群眾的利益。

一些公務(wù)員“上班時(shí)間喝酒，工作間隙斗地主”，這不但反映了一些部門人浮于事，無事可干，也反映了工作作風(fēng)的上行下效，互相庇護(hù)，形成了庸俗的實(shí)用主義理念，只有對(duì)錯(cuò)，沒有是非。

以制度建設(shè)確保群眾對(duì)政府的有效監(jiān)督，就是要將公權(quán)力放在陽光下，關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二、做好頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性

有一種意見認(rèn)為，國民素質(zhì)太低，所以要以“霹靂手段，行菩薩心腸”。一些干部經(jīng)常抱怨說：明明是好心，怎么不能獲得好報(bào)？在他們的心目中，群眾永遠(yuǎn)是被啟蒙的對(duì)象。

1945年，在延安，68歲的黃炎培直言相問：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期律的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒有能跳出這周期律?！泵珴蓶|肅然相答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民起來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?/p>

在建國之初，以毛澤東為首的黨中央，已認(rèn)識(shí)到民主對(duì)黨的建設(shè)的重要作用；在延安時(shí)期，關(guān)心民瘼，實(shí)行民主，老百姓歡呼雀躍，爭(zhēng)相支持。國民黨失天下，共產(chǎn)黨得天下，某種意義上講，是民主對(duì)專制的勝利。

可惜在建國后，黨走了一段彎路，歷史的教訓(xùn)告訴我們：革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，要結(jié)合本土實(shí)際情況，開創(chuàng)符合我們自己國情的道路，這樣才能把制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在實(shí)處。

三、注意提高基層公務(wù)員的收入并縮小地域差距

高薪養(yǎng)廉是發(fā)達(dá)國家的一項(xiàng)重要措施?，F(xiàn)在，國內(nèi)公務(wù)員招考火爆，但大學(xué)生目光所聚，還是在一二線大城市，事實(shí)上，也只有在這些大中城市，才能保證基層公務(wù)員有不錯(cuò)的收入。

反觀一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，基層公務(wù)員的收入就很一般。以張家口市某縣公務(wù)員為例，一位工齡20年的實(shí)職正科，其月薪是2300元左右，當(dāng)?shù)胤績r(jià)是每平方米5000元，這個(gè)收入水平，只能勉勉強(qiáng)強(qiáng)維持一家人的生活。

結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地建立符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的收入制度，提升基層公務(wù)員的收入水平，讓他們體面地生活，有尊嚴(yán)地做事情，不但可以避免一些公務(wù)員“劍走偏鋒”，也有利于提升他們的工作積極性。

在管理制度建設(shè)上，可以考慮在公務(wù)員隊(duì)伍的考核中引入績效工資制度，讓公務(wù)員的收入與工作量掛鉤，與付出的辛勤汗水掛鉤。在這個(gè)考核基礎(chǔ)上，就可以引入公務(wù)員辭退制度。

四、加快財(cái)務(wù)公開基礎(chǔ)上的政務(wù)公開

一個(gè)廉潔高效的政府，政務(wù)必須公開。財(cái)政支出公開是政務(wù)公開的基礎(chǔ)。順應(yīng)中央要求，一些地方政府開始實(shí)施年度預(yù)決算的公開。但也有一些基層政府，財(cái)務(wù)公開是“只聞樓梯響，不見人下來”，即使實(shí)施了財(cái)務(wù)公開的基層政府，也存在很多不足：一方面公開的范圍有限，另一方面公開的數(shù)據(jù)也是籠而統(tǒng)之，百萬元、千萬元的“其他”項(xiàng)，就往往讓人一頭霧水。

在財(cái)務(wù)公開的基礎(chǔ)上，還要實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)完成情況的公開，這樣就能更好地接受各方面的監(jiān)督?，F(xiàn)在看來，政府部門雖然多次“精兵簡政”，但公務(wù)員隊(duì)伍卻越來越龐大，這固然與事務(wù)增多有關(guān)，但人浮于事現(xiàn)象也不少見。

以制度建設(shè)作為政務(wù)公開的保障，讓政府敢于把自身工作情況定期到網(wǎng)上“曬一曬”，這既是展示工作成就的好舉措，也是接受外部監(jiān)督的好辦法。

五、注重有效發(fā)揮黨內(nèi)外各種監(jiān)督的作用

執(zhí)政黨抓好自身監(jiān)督很重要。但就目前體制而言，同級(jí)紀(jì)委部門監(jiān)督同級(jí)政府，有很大難度。財(cái)權(quán)、人事權(quán)不獨(dú)立的紀(jì)檢部門，必然受制于一把手甚至相關(guān)部門。如何發(fā)揮紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)力？在我看來，可以把紀(jì)檢部門改為上級(jí)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣就可以有“欽差大臣”的監(jiān)察權(quán)力，對(duì)腐敗現(xiàn)象形成更加有力的內(nèi)部牽制。

充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用很重要。長時(shí)間以來，我們放大了媒體的宣傳和導(dǎo)向作用，而降低了其批判監(jiān)督的力度。如果只宣傳成績，而無視不足，就發(fā)揮不了媒體的監(jiān)督作用。面對(duì)新形勢(shì)，黨報(bào)黨刊應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督功能，這不但是黨報(bào)黨刊走向市場(chǎng)化、贏得讀者的必由之路，也是執(zhí)政黨自潔的內(nèi)在力量。

在黨報(bào)黨刊之外，更要重視“新媒體”的監(jiān)督力度。隨著網(wǎng)絡(luò)反腐力度的加大，各級(jí)政府開始重視微博、博客、論壇的輿情。但一些基層部門收集輿情，更多是為了“滅火”，而不是將其視作有力的外在監(jiān)督。更有一些地方，發(fā)生了跨省跨市抓捕監(jiān)督者的丑聞。

隨著民眾信息獲取渠道的增多，執(zhí)政黨應(yīng)該有更開闊的心態(tài)，來制定媒體的管理制度，以便做到“有法可循”。

作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，固然需要執(zhí)政黨接受多方面的監(jiān)督，但監(jiān)督的前提，是建立與之相配套的制度；沒有制度作為保障，不把公權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，轉(zhuǎn)作風(fēng)就會(huì)流于空談。