市委書記的職責(zé)是什么

作者：中共廊坊市委書記

郡縣治，天下安。這句話說(shuō)的是在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，國(guó)家繁榮穩(wěn)定的根基在市縣。市委書記是黨在一個(gè)地方的執(zhí)政代表，是當(dāng)?shù)貜V大人民群眾的首位公務(wù)員和帶頭人，肩上的責(zé)任無(wú)比艱巨。全國(guó)5萬(wàn)多廳局級(jí)以上干部，市委書記只有300多人，不及百分之一，其在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定、推動(dòng)當(dāng)?shù)胤睒s發(fā)展中起著極其重要的作用。那么，對(duì)于這樣一個(gè)關(guān)系重大的職位，有什么樣的職責(zé)定位，以哪幾項(xiàng)工作為重點(diǎn)抓手，這是一個(gè)市委書記必須思考的首要問(wèn)題。

首先，應(yīng)該明確現(xiàn)階段市委書記的職責(zé)定位。只有了解市委書記的職責(zé)是什么，工作才能有方向、有思路。這個(gè)問(wèn)題目前黨章里沒(méi)有直接講，只是規(guī)定了市委是上級(jí)黨委派出的代表機(jī)關(guān)，受權(quán)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作。中發(fā)【2008】四號(hào)文件中對(duì)各級(jí)地方黨委書記職責(zé)有一些具體表述可供參考：地方黨委書記負(fù)責(zé)主持黨的全面工作，組織常委會(huì)活動(dòng)，對(duì)黨委工作負(fù)主要責(zé)任。在實(shí)踐中還有一種流行的說(shuō)法，黨委書記的職責(zé)是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。

以上的各種表述主要還是在工作層面上對(duì)各級(jí)地方黨委書記的職責(zé)作一般技術(shù)性描述。這對(duì)理解和明確市委書記職責(zé)有幫助，但仍沒(méi)有深入到問(wèn)題的本質(zhì)。筆者認(rèn)為，如果要對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)共產(chǎn)黨市委書記職責(zé)給出一個(gè)更本質(zhì)性的界定，應(yīng)該是：作為黨的人格化執(zhí)政代表掌管好黨的市一級(jí)政權(quán)。

黨委職責(zé)定位的核心有兩點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政意識(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)政黨，謀求長(zhǎng)期維護(hù)執(zhí)政地位是黨的生命所在。強(qiáng)調(diào)執(zhí)政也意味著承認(rèn)黨并不是政權(quán)本身，政權(quán)是國(guó)家的。一個(gè)政黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)，也不會(huì)是一勞永逸的。由于我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政，很多時(shí)候這一重大的基本問(wèn)題已經(jīng)被忽視到危險(xiǎn)的地步。缺少失去執(zhí)政地位的危機(jī)意識(shí)，常常使一個(gè)偉大的政黨在麻痹中死亡。二是強(qiáng)調(diào)政權(quán)意識(shí)。政權(quán)與政府不是一個(gè)概念，但在實(shí)踐中往往被混淆，這種混淆常常造成市委書記和市長(zhǎng)之間分工不協(xié)調(diào)甚至嚴(yán)重沖突，其實(shí)只要明確市委書記是管政權(quán)的，市長(zhǎng)是管政府的，就不會(huì)出現(xiàn)角色沖突。書記的工作是執(zhí)政，市長(zhǎng)的工作是行政。先有政權(quán)才有政府；先取得執(zhí)政地位，才有行政權(quán)力。在我國(guó)，政權(quán)是立法、行政、司法、軍隊(duì)等多系統(tǒng)權(quán)力的綜合，政府只是政權(quán)中的一個(gè)局部——行政權(quán)力機(jī)關(guān)。只有在法理上明確書記與市長(zhǎng)分工定位，工作才能更好地開展。

實(shí)踐中，執(zhí)政與行政、書記與市長(zhǎng)職責(zé)錯(cuò)位的原因有以下幾點(diǎn)：一是長(zhǎng)期和平與執(zhí)政后，很容易使我們認(rèn)為政權(quán)是天然永存的，奪取政權(quán)的艱難和維護(hù)政權(quán)的不易難以真正引起人們的關(guān)注。干部的精力往往集中于行政用權(quán)而不是維護(hù)政權(quán)。二是黨的現(xiàn)階段中心工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨委書記不能不抓經(jīng)濟(jì)，抓經(jīng)濟(jì)方式過(guò)于直接就很容易與政府工作相重合相混淆。三是我們的干部業(yè)績(jī)考核體系又加強(qiáng)了上述問(wèn)題的產(chǎn)生。我們目前對(duì)市委書記的考核與對(duì)市長(zhǎng)的工作考核幾乎完全是一樣的，這不能不引導(dǎo)書記市長(zhǎng)去爭(zhēng)干一樣的工作。

歸結(jié)起來(lái)，導(dǎo)致執(zhí)政與行政錯(cuò)位的本質(zhì)是這樣一個(gè)命題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否等于政權(quán)穩(wěn)定。法國(guó)歷史學(xué)家托克維爾在《舊制度與大革命》一書中揭示，革命的發(fā)生并非是人民的處境越來(lái)越壞，反而是法國(guó)君主制最繁榮的路易十六統(tǒng)治時(shí)期，加速了大革命的到來(lái)。托克維爾向我們傳遞了一個(gè)信息，那就是經(jīng)濟(jì)繁榮并不一定導(dǎo)致政權(quán)穩(wěn)定。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型復(fù)雜的新形勢(shì)下，絕不是經(jīng)濟(jì)搞上去了政權(quán)就會(huì)自然穩(wěn)固。在一定條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還更可能成為政權(quán)更迭的催化劑。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，必須高度關(guān)注政權(quán)建設(shè)。

其次，應(yīng)該明確市委書記的重點(diǎn)工作。按照市委書記的職責(zé)和任務(wù)，在推動(dòng)市域科學(xué)發(fā)展中主要是做好“五管”。

一是管方向。就是管住管好涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，管住管好政治意識(shí)形態(tài)和社會(huì)思想動(dòng)態(tài)，確保工作緊緊圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)下的科學(xué)發(fā)展的軸心和方向。具體的管理途徑就是通過(guò)市委常委會(huì)和各個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)的黨組把有關(guān)的重大決策集中上來(lái)并依法依規(guī)執(zhí)行下去。對(duì)人大、政府、政協(xié)等方面的工作，要注意通過(guò)黨組進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，使市委的領(lǐng)導(dǎo)作用渠道順暢。

二是管體制。就是協(xié)調(diào)各方理順健全各種涉及全局的體制機(jī)制，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制弊端和機(jī)制障礙，充分合理地發(fā)揮各個(gè)方面的內(nèi)在活力、外向和力與相互制力。體制變動(dòng)大多離不開黨委的決策，需要書記多出點(diǎn)子，狠下決心。同時(shí)，上層建筑要與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，因此要改革現(xiàn)有的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，保障公平正義，滿足人民需求。

三是管干部。就是管好黨員隊(duì)伍特別是管好黨員干部。關(guān)鍵是做好激勵(lì)約束和考核任免，使職務(wù)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)力相稱，盡快提高干部的政治、業(yè)務(wù)和文明素質(zhì)。要下氣力完善市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免辦法，用科學(xué)有效的制度和辦法評(píng)出政績(jī)，使優(yōu)者能上，劣者能下。通過(guò)組織賽馬而不是領(lǐng)導(dǎo)相馬比出優(yōu)劣。努力建立能真正比出優(yōu)劣的起點(diǎn)公平、規(guī)則公認(rèn)、考評(píng)公開、裁判公正、結(jié)果公示的科學(xué)激勵(lì)和約束機(jī)制。要下氣力做好職務(wù)責(zé)權(quán)的內(nèi)在約束和外部制衡，使權(quán)力待遇前后的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)，使不作為、亂作為成為風(fēng)險(xiǎn)大、責(zé)任重、輕易不敢為之的行為。要高質(zhì)量輪訓(xùn)和培訓(xùn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，大大提高有效領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的眼界、品位、能力和水平。

四是管環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展需要一個(gè)良好的執(zhí)政環(huán)境，只有擁有良好的執(zhí)政環(huán)境，科學(xué)發(fā)展這棵樹苗才能在我們這個(gè)社會(huì)里長(zhǎng)成參天大樹。因此，做好一把手應(yīng)該做好上下左右的溝通協(xié)調(diào)工作，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造最大外部支持和創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。

五是管難題。全心全意為人民服務(wù)，這是我黨的宗旨。為了更好地實(shí)現(xiàn)這一宗旨，黨政機(jī)關(guān)就要協(xié)調(diào)工作。市委書記要協(xié)調(diào)解決人大、政府、政協(xié)在工作中需要幫助解決的重大疑難問(wèn)題。這是最基本的職責(zé)。只要是對(duì)人民有利，對(duì)提高執(zhí)政能力和水平有利，各方都管不了、管不好的工作市委書記都要做。