較真專項(xiàng)資金

財(cái)政專項(xiàng)資金屬于“專款專用”，要求“打醬油的錢不能買醋”，但在近年來(lái)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，存在大量違反財(cái)政專項(xiàng)資金管理規(guī)定的事實(shí)，主要問(wèn)題是：虛報(bào)項(xiàng)目騙取資金、挪用和截留資金、滯留應(yīng)當(dāng)下?lián)艿馁Y金、隨意擴(kuò)大資金開(kāi)支范圍、虛列支出、重復(fù)支出或提前列支、將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到非項(xiàng)目實(shí)施單位核算、專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)為私存、專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)未按規(guī)定管理以及財(cái)務(wù)管理漏洞多等，這些問(wèn)題的存在既損害了社會(huì)公眾的利益，也給政府的形象帶來(lái)負(fù)面影響。所以，如何科學(xué)地確定專項(xiàng)資金預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，提高專項(xiàng)資金的使用效率，是當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)各級(jí)政府對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的設(shè)立缺乏科學(xué)論證的機(jī)制，依照項(xiàng)目建設(shè)單位偏好或者按照“長(zhǎng)官意志”確定的項(xiàng)目并不少見(jiàn)，而且在編制項(xiàng)目資金預(yù)算上也缺乏一套可以量化和行之有效的方法，以致造成專項(xiàng)資金預(yù)算規(guī)模過(guò)大，給項(xiàng)目建設(shè)單位以后違規(guī)使用專項(xiàng)資金提供了可能，人們不禁要問(wèn)，為什么項(xiàng)目建設(shè)單位具有違規(guī)使用專項(xiàng)資金的動(dòng)機(jī)呢？這主要源自：

（1）項(xiàng)目建設(shè)的供需雙方信息不對(duì)稱，引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一方面，政府財(cái)政部門作為供給方代表政府向項(xiàng)目提供資金，而另一方面，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的單位作為需求方形成資金需求。由于需求方知道的信息比供給方多，加上項(xiàng)目建設(shè)的必要性，需求方往往從自身利益極大化考慮，會(huì)提出大于項(xiàng)目建設(shè)所需要的預(yù)算資金額，從而引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（2）財(cái)政專項(xiàng)資金的使用缺乏激勵(lì)機(jī)制。由于財(cái)政資金的特殊性和現(xiàn)行財(cái)政制度的弊端，浪費(fèi)資金得不到追究，而節(jié)約資金也得不到獎(jiǎng)勵(lì)，缺乏懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，導(dǎo)致建設(shè)單位傾向過(guò)多花銷資金。

事實(shí)上，財(cái)政專項(xiàng)大多用于民生，滿足民眾的需要，深得普通大眾的歡迎，但財(cái)政專項(xiàng)為什么屢屢出現(xiàn)種種問(wèn)題呢？這不能不引起人們的深思，筆者認(rèn)為，財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算的問(wèn)題關(guān)鍵不在于項(xiàng)目設(shè)置合理不合理，而是項(xiàng)目預(yù)算金額能不能科學(xué)地確定的問(wèn)題。從財(cái)政專項(xiàng)立項(xiàng)的程序來(lái)看，項(xiàng)目審核屬于事前控制的必要環(huán)節(jié)，如果能確立一套操作精簡(jiǎn)、可控性強(qiáng)、利于定量核算的項(xiàng)目審核程序和制度，對(duì)提高項(xiàng)目審核的科學(xué)性和規(guī)范性，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金出現(xiàn)的種種問(wèn)題，乃“冰凍三尺非一日之寒”，需要從體制機(jī)制上通過(guò)綜合治理才能治標(biāo)治本：

（1）深化預(yù)算改革，實(shí)行精細(xì)化管理。要建立一套完善的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，各項(xiàng)管理措施不僅要精細(xì)和縝密，而且易操作和可掌控。

（2）從事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，財(cái)政專項(xiàng)事前審查要嚴(yán)格，努力提高項(xiàng)目的科學(xué)預(yù)期；事中檢查要切實(shí)可行，盡可能建立一套可計(jì)算的指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行評(píng)估；事后績(jī)效評(píng)價(jià)要具體，建立一套與之相適應(yīng)的各類項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和財(cái)政支出評(píng)定機(jī)制。

（3）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督。一是加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，主要是根據(jù)相關(guān)管理制度，對(duì)資金的保全和使用的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；二是提高政府審計(jì)部門執(zhí)法的獨(dú)立性和權(quán)威性，加強(qiáng)審計(jì)部門對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督，主要是對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金的事件進(jìn)行查處，做到違規(guī)必究，不走過(guò)場(chǎng)；三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，主要是提高政府向社會(huì)公布專項(xiàng)資金使用信息的透明度，通過(guò)此舉鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督的熱情，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮公眾監(jiān)督的積極作用；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和媒體的功能，對(duì)違規(guī)使用專項(xiàng)資金情況予以曝光，運(yùn)用輿論的力量加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督。

（作者系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授，財(cái)政學(xué)系主任）