大數(shù)據(jù)中的財政思維

汪洋書記向廣東省財政部門推薦《大數(shù)據(jù)》一書，并部署財政部門研究如何收集、分析、挖掘、加工財政相關的經濟社會數(shù)據(jù)后，全省財政系統(tǒng)深入開展《大數(shù)據(jù)》專題學習活動，掀起了一輪學習大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相關知識、議論制訂實施財政“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”的熱潮。廣大財政干部職工結合工作實際，“帶著問題讀、帶著想法讀”，進行了深入思考，對財政部門率先實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有許多心得體會和感想。省財政廳黨組書記、廳長曾志權率先垂范，經過深入研讀和分析、思考，提出了深化對大數(shù)據(jù)的理解和認識、實施財政大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的一些見解和思考?，F(xiàn)將曾志權廳長及部分財政干部讀書心得摘要如下，以饗讀者。

曾志權（廣東省財政廳黨組書記、廳長）：

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 搭建戰(zhàn)略平臺

提高財政服務經濟社會發(fā)展的能力水平要從經濟社會發(fā)展的階段轉型和社會變革的趨勢深刻理解和認識實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必然性。當前，我們正處于工業(yè)時代和信息時代交匯的發(fā)展階段，新的通訊技術和新的能源系統(tǒng)將互聯(lián)網(wǎng)技術和可再生能源結合起來，將為第三次工業(yè)革命創(chuàng)造強大的新基礎設施。在這一輪搶占經濟制高點的競爭中，廣東只有牢牢把握經濟發(fā)展趨勢，順勢而為，才能跟上第三次工業(yè)革命的步伐，才能實現(xiàn)經濟發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉型。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正是適應經濟發(fā)展的階段轉型，實現(xiàn)新技術革命的必由之路。同時，大數(shù)據(jù)時代帶來的不僅是技術領域的變革和經濟的發(fā)展，對全社會的政治生活、文化生活也將產生重要的影響。首先，從政府職能轉變的進程看，進入大數(shù)據(jù)時代后，政府決策越來越依賴于數(shù)據(jù)的支撐和信息咨詢系統(tǒng)的發(fā)展，這一變化也將進一步提高決策的效率，節(jié)約決策的成本。其次，信息化時代數(shù)據(jù)資源的可共享性和透明性，必然推動社會力量廣泛參與政府決策、監(jiān)督政府行為，并進一步改善政府治理。再次，大數(shù)據(jù)將從根本上改變個人的思想和行為習慣。大數(shù)據(jù)時代這些推動社會變革的力量使實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略成為必然的趨勢。

實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略是提高財政工作水平的重要途徑。從財政工作的實際看，財政工作與各種經濟社會數(shù)據(jù)息息相關，信息技術極大擴展了我們掌握數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)的手段和方式，也成為提高財政工作水平的重要工具。首先，數(shù)據(jù)可以服務財政決策。越來越豐富的涵蓋經濟社會發(fā)展各領域的數(shù)據(jù)為更準確、高效地做出決策提供有力的幫助。其次，數(shù)據(jù)可以改進財政管理。通過各種財政業(yè)務數(shù)據(jù)、民意數(shù)據(jù)，我們能更清晰地發(fā)現(xiàn)財政管理中存在的問題和不足，并將為我們加強管理、改進工作提供數(shù)據(jù)支撐。再次，數(shù)據(jù)可以推動財政創(chuàng)新。一方面，預算管理信息系統(tǒng)、財務核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)等財政業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫技術創(chuàng)新本身就是財政創(chuàng)新的重要內容。另一方面，通過加強數(shù)據(jù)分析，挖掘數(shù)據(jù)背后有利于增加收入、改進支出的因素，可以推進財政體制機制創(chuàng)新。因此，財政部門必須真正重視數(shù)據(jù)，研究推進實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的舉措，不斷提高財政管理水平，使財政工作更有效率、更加開放、更加透明。

實施財政“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，切實提升財政部門數(shù)據(jù)收集和分析使用水平。第一，更加注重數(shù)據(jù)收集。明確數(shù)據(jù)收集范圍，將管理數(shù)據(jù)、民意數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)納入收集范圍。完善信息收集的渠道，其中：對管理數(shù)據(jù)的收集，重點破解部門封閉化、層級分割化的格局，廣泛建立與各業(yè)務主管部門數(shù)據(jù)庫的銜接或鏈接口；對民意數(shù)據(jù)的收集，結合財政監(jiān)督、績效評價、為民辦事征詢民意等工作，廣泛收集財政工作相關的民意數(shù)據(jù)；對環(huán)境數(shù)據(jù)的收集，重點依靠監(jiān)測自然界各要素傳感器自動收集。第二，更加注重數(shù)據(jù)分析。強化數(shù)據(jù)指標統(tǒng)計工作，重點加強對財政支持經濟社會發(fā)展各領域資金的口徑設計和數(shù)據(jù)統(tǒng)計；創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理方式，加快推進標準一致、格式統(tǒng)一、互通互融的數(shù)據(jù)中心建設，建立可實現(xiàn)數(shù)據(jù)分析、決策支持的數(shù)據(jù)倉庫；提升數(shù)據(jù)分析技術，加強與相關科研機構、高校、企業(yè)的合作，利用其先進的數(shù)據(jù)挖掘和分析技術，為財政管理服務；改進民意調查方法，加強與統(tǒng)計部門及民意調研機構的溝通合作，在加強數(shù)據(jù)共享的基礎上，將計量統(tǒng)計分析工具運用到社會調研中。第三，更加注重數(shù)據(jù)使用。堅持用數(shù)據(jù)說話，強化以數(shù)據(jù)為基礎的定量分析，使數(shù)據(jù)和信息成為財政專項支出、政策設計等決策的重要基礎。重點加強財政收入分析、財政支出績效評價、財政政策評估、財政工作宏觀分析，并提出財政調控經濟社會發(fā)展的政策建議。第四，更加注重數(shù)據(jù)公開。牢固樹立“公開是原則、不公開是例外”的理念，認真落實政務信息公開有關條例制度，堅持積極與穩(wěn)妥相結合的原則，逐步推進數(shù)據(jù)公開工作。

實施財政“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”必須強化技術和人才支撐。大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)，首先是體現(xiàn)在對硬件和技術的要求上。一是建立一套硬件體系。通過對現(xiàn)有硬件的改造升級和配置新的硬件設備，打造一個能夠適應未來大數(shù)據(jù)采集、儲存、管理、分析、交換、共享需求，而且簡便、智能、可擴容的硬件體系。二是建立一套運行機制。通過頂層設計，滿足大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設有序、動態(tài)、可持續(xù)發(fā)展需要，促進建設過程中各個環(huán)節(jié)的有序運行。三是建立一套建設標準。建立面向不同類型、涵蓋各個領域、不斷動態(tài)更新的大數(shù)據(jù)建設標準，為實現(xiàn)各級各類信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡互連、信息互通、資源共享奠定基礎。四是建立一個共享平臺。通過數(shù)據(jù)集成，打破目前數(shù)據(jù)部門封閉化、層級分割化的有限狀態(tài)，實現(xiàn)財政與國庫、稅務、審計及各執(zhí)行單位、支出單位及各級財政部門各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享的最大容量和便利化。另外，財政部門作為和數(shù)據(jù)打交道的部門，財政干部隊伍作為和數(shù)據(jù)打交道的人，本身具備了良好的基礎和條件，需要進一步樹立數(shù)據(jù)管理意識、增強數(shù)據(jù)收集觀念、改進數(shù)據(jù)利用手段，真正做到堅持用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)改進管理、用數(shù)據(jù)推動創(chuàng)新，不斷提高工作效率和水平。

鐘煒（廣東省財政廳辦公室主任）：

用數(shù)據(jù)改進財政管理

要更好地應對大數(shù)據(jù)時代的種種挑戰(zhàn)，需要認真思考和解決好以下三個問題：一是我們需要什么樣的數(shù)據(jù)？二是如何高效地收集我們需要的數(shù)據(jù)？三是如何合理地運用數(shù)據(jù)提升財政管理水平？收集、分析數(shù)據(jù)的根本目的是挖掘數(shù)據(jù)背后有利于提高效率、改進工作的因素，提高財政管理水平，實現(xiàn)“用數(shù)據(jù)改進管理”。

劉雄威（廣東省財政廳數(shù)據(jù)信息中心主任）：

把握時機 應對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)

機遇和挑戰(zhàn)并存，要主動適應大數(shù)據(jù)時代的到來，為財政管理提供數(shù)據(jù)支持和技術支撐。一是在全省財政系統(tǒng)推廣使用統(tǒng)一的標準編碼體系，解決財政系統(tǒng)內部各業(yè)務應用系統(tǒng)中編碼不一致的問題，為做好財政數(shù)據(jù)收集掃除障礙。二是加快應用支撐平臺的建設，通過應用支撐平臺將相關業(yè)務信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)連接，實現(xiàn)對業(yè)務數(shù)據(jù)的收集和整合，建立數(shù)據(jù)倉庫。三是做好財政業(yè)務系統(tǒng)一體化項目建設，整合現(xiàn)有業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，構建統(tǒng)一門戶，通過可視化技術，生動、形象地為日常管理和領導決策提供所需的數(shù)據(jù)和信息。

馮寶璇（廣東省財政廳預算處副處長）：

以“大數(shù)據(jù)”理念提升預算管理水平，一是采集整合數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)倉庫。二是運用數(shù)據(jù)手段，創(chuàng)新財政管理。要學習、借鑒并運用數(shù)據(jù)分析手段，在資金項目的申報、使用和分配等環(huán)節(jié)收集項目情況、用款去向、使用效果等詳細數(shù)據(jù)，規(guī)范資金申報管理，監(jiān)督資金使用績效，提高資金分配科學性。三是推進數(shù)據(jù)開放，建設陽光財政。

曾文娟（廣東省財政廳辦公室科員）：

在大數(shù)據(jù)時代怎樣才能逐鹿數(shù)壇，在財政宣傳工作上用好數(shù)據(jù)之劍呢？主要是把握四個方面：一是要注重收集數(shù)據(jù)，做到手中有數(shù)。二是要注重分析數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)。三是要注重運用數(shù)據(jù)，做到循規(guī)有數(shù)。四是注重關注發(fā)展動態(tài)，做到變化有數(shù)。

（本文摘自《南方日報》，文字有所刪減）