試論當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

林清團(tuán)

【摘 要】伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越體現(xiàn)出其不可或缺的作用，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，還對(duì)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的作用。改革開放以來(lái)，我國(guó)在城市化建設(shè)方面取得了巨大的成就，其積極意義在于可以更好更快的去促進(jìn)村鎮(zhèn)的發(fā)展。在新時(shí)期，我國(guó)在發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面一直在不斷探索總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)；發(fā)展；規(guī)劃

0.引言

在對(duì)新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的不斷探索中，我國(guó)付出了不懈的努力，社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，不僅是為了繁榮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，還關(guān)系著我國(guó)對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的順利建成。因此，為了統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系以及快速穩(wěn)定的發(fā)展村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)家提出了以拉動(dòng)內(nèi)需為主要內(nèi)容的振興經(jīng)濟(jì)的政策措施。在這個(gè)特殊的時(shí)期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，資源、能源和環(huán)境的約束，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，以及巨大的城鄉(xiāng)差異和低下的城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力都將是阻礙村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。所以怎樣規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為了現(xiàn)階段最迫切的問(wèn)題。

1.依照法規(guī)，合理規(guī)劃

1982年國(guó)家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》，我國(guó)開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國(guó)務(wù)院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，同年建設(shè)部發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93，1995年發(fā)布《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個(gè)地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，至1996年底，全國(guó)78%的鎮(zhèn)， 59%的集鎮(zhèn)，18%的村莊對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有?。ㄗ灾螀^(qū)，直轄市）， 98%的縣（市）和67%的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007，2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時(shí)期。

2008年新實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?，F(xiàn)階段規(guī)劃中，市（含縣政府所在鎮(zhèn)）的規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)按城市規(guī)劃的要求編制實(shí)施進(jìn)展較好，村鎮(zhèn)規(guī)劃包含的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃發(fā)展相對(duì)滯后。在制定城市規(guī)劃時(shí)，要確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊布局。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）制定規(guī)劃時(shí)，也要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局，指導(dǎo)村莊制定規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃的具體要求可按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007的規(guī)定執(zhí)行，村莊規(guī)劃在新的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求編制。

2.根據(jù)實(shí)際，理性規(guī)劃

根據(jù)我國(guó)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求的發(fā)展來(lái)看，村鎮(zhèn)規(guī)劃已從原來(lái)最基本的要求，即滿足村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀圖，規(guī)劃區(qū)用地規(guī)劃圖，規(guī)劃區(qū)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖和規(guī)劃說(shuō)明書的“五圖一書”，調(diào)整為現(xiàn)狀資料分析，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、各市政工程規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等一整套內(nèi)容，所采用的標(biāo)準(zhǔn)也基本與城市規(guī)劃的要求接軌。而且，規(guī)劃法要求在制定調(diào)整規(guī)劃時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政策的推進(jìn)，審美觀的變化，可持續(xù)發(fā)展的要求，使得村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與修編將是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過(guò)程，也將隨著時(shí)代的變化而逐步完善。因此，有必要對(duì)現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃提出幾點(diǎn)建議。

2.1產(chǎn)業(yè)分析，準(zhǔn)確定位

產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究，做好產(chǎn)業(yè)分析，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)及重點(diǎn)。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時(shí)，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間，也包含在“生產(chǎn)發(fā)展”的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，可以使農(nóng)民在加工增值的過(guò)程中增加收入。

首先簡(jiǎn)單介紹一下產(chǎn)業(yè)定位研究的過(guò)程。產(chǎn)業(yè)定位研究通常由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師進(jìn)行專題的產(chǎn)業(yè)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析，相關(guān)典型的成功案例的研究借鑒，產(chǎn)業(yè)的SWOT分析，確定產(chǎn)業(yè)定位，確定總體發(fā)展思路的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)分析，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)狀，及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的對(duì)比，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)與機(jī)遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)掃描，產(chǎn)業(yè)篩選，提出產(chǎn)業(yè)定位建議，確定村鎮(zhèn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。也就是對(duì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位的梳理與整合，搭建村鎮(zhèn)的發(fā)展平臺(tái)，培育村鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

確定產(chǎn)業(yè)定位之后，就可以為村鎮(zhèn)規(guī)劃中確定村鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù)，如確定村鎮(zhèn)的類型，是區(qū)域條件分類的城郊型和鄉(xiāng)村型，還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及資源分類的產(chǎn)業(yè)型、養(yǎng)殖型、旅游型、保護(hù)型、交通型等。村鎮(zhèn)類型確定后也就容易確定村鎮(zhèn)的發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路很大程度上決定著村鎮(zhèn)發(fā)展之路。

2.2城鄉(xiāng)結(jié)合，共同發(fā)展

這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用，需要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń菇ㄔO(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū)，嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù)；劃定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局，集約發(fā)展；在城市層面劃定藍(lán)線（水系控制線）、綠線（綠地控制線）、紫線（歷史文化保護(hù)控制線）、黃線（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線）和紅線（道路、用地控制線），作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實(shí)與推進(jìn)，也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。

3.結(jié)束語(yǔ)

村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)。包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃。其基本任務(wù)是：確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村鎮(zhèn)各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和文化生活需要。這是這個(gè)特殊時(shí)期，特殊國(guó)情（城鄉(xiāng)差距日益加?。┧蟮?，在國(guó)家大力解決三農(nóng)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)的規(guī)劃尤為重要，是解決三農(nóng)問(wèn)題的有效途徑?？茖W(xué)有效的規(guī)劃村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以縮小城鄉(xiāng)之間的巨大差異，緩解城鄉(xiāng)之間的矛盾，有效的改變村鎮(zhèn)落后的經(jīng)濟(jì)狀況。當(dāng)然，在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃的同時(shí)首先要注意的就是依照法規(guī)，合理規(guī)劃，這是一切村鎮(zhèn)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，只有這樣，村鎮(zhèn)的建設(shè)才能有法可依，才能發(fā)展的更加穩(wěn)定更加和諧。其次，要根據(jù)實(shí)際理性規(guī)劃，一切從實(shí)際出發(fā)這是村鎮(zhèn)規(guī)劃更加有效更加科學(xué)的支柱，只有一切從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃才能符合村鎮(zhèn)的實(shí)際，才能有效的科學(xué)發(fā)展。同樣，在村鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)分析準(zhǔn)確定位也十分的重要，一個(gè)準(zhǔn)確的分析定位是村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃的重要指標(biāo)。在村鎮(zhèn)規(guī)劃的過(guò)程中，城鄉(xiāng)結(jié)合以及效法城市，才能更加和諧有效的開展村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。最后在村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念創(chuàng)新上，一定要善于借鑒，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)第一的開展一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。 [科]