淺談安全生產(chǎn)的過程管理

夏斌

0.前言

以下簡要談?wù)劙踩a(chǎn)的過程管理，包括安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、安全作業(yè)確認(rèn)、作業(yè)指導(dǎo)書、應(yīng)急準(zhǔn)備和安全監(jiān)督。

1.安全風(fēng)險(xiǎn)辨識

企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容是通過認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)，開展辨識危害，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)控制危險(xiǎn)、預(yù)防事故。

例如國家要求電力、水利等等建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)之前就要進(jìn)行安全預(yù)評價(jià)，即在工程設(shè)計(jì)之初就要考慮可能帶來的損害，分析和預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施和建議。預(yù)先評估建設(shè)項(xiàng)目可能造成的后果，有定性評價(jià)、定量分析，預(yù)先分析對人員健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)帶來的影響。讓風(fēng)險(xiǎn)看得見，可以根據(jù)評估分析，制訂預(yù)案和應(yīng)急措施，防止風(fēng)險(xiǎn)造成的后果擴(kuò)大化，減少傷亡，降低損失。

危害因素識別（或稱風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、隱患辨識）已經(jīng)成為企業(yè)界安全管理的常規(guī)手段。

風(fēng)險(xiǎn)管理，即發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)的管理行為。安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，首先是辨識危險(xiǎn)源，重點(diǎn)查找設(shè)備和工藝的不安全因素、危害性物質(zhì)、環(huán)境不安全因素、安全管理缺失、人的不安全行為，確定哪些環(huán)節(jié)存在危險(xiǎn)、危險(xiǎn)程度、發(fā)生概率，發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，發(fā)布預(yù)警信號，根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布和數(shù)量，編制預(yù)案，配置資源，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。

風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)，是防止危險(xiǎn)源變成高風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源。應(yīng)及時(shí)補(bǔ)救，控制風(fēng)險(xiǎn)和進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，準(zhǔn)備好快速、有序、有效的救援，杜絕或減少事故發(fā)生。

危險(xiǎn)源、暴露和后果是風(fēng)險(xiǎn)的“三要素”。第一個(gè)要素是“危險(xiǎn)源”，危險(xiǎn)的根源，一般是由于能量或有毒物質(zhì)釋放失去控制引起的。分析風(fēng)險(xiǎn)，要確定危險(xiǎn)源的種類，如有毒物質(zhì)釋放、火災(zāi)爆炸等；要確定危險(xiǎn)來自系統(tǒng)中的哪一部分，如容器管道、電力線路、機(jī)器設(shè)備、廠房地況。第二個(gè)要素是“暴露”，指人員、設(shè)備、建筑物在危險(xiǎn)區(qū)域暴露的程度。第三個(gè)要素是“后果”，指危險(xiǎn)一旦發(fā)生，對暴露目標(biāo)的有害作用和可能造成的損失。“三要素”前后相連，被稱為風(fēng)險(xiǎn)鏈。分析風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對鏈中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要做具體分析和評價(jià)。

常用的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法有預(yù)先危險(xiǎn)性分析法（PHA）、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（JRA）、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指數(shù)矩陣法（RAC）等。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)選用評價(jià)方法，識別與業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的危害、影響和隱患，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，把風(fēng)險(xiǎn)降低最低程度。

預(yù)先危險(xiǎn)性分析法：

在每項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)前，特別是設(shè)計(jì)開始階段，對系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進(jìn)行概略分析，盡可能評價(jià)出潛在的危險(xiǎn)性。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在危險(xiǎn)因素，確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)等級，提出相應(yīng)的防范措施，零風(fēng)險(xiǎn)一直是我們的理想目標(biāo)。企業(yè)可根據(jù)影響風(fēng)險(xiǎn)的因素，經(jīng)過優(yōu)化，尋求最佳方案，在符合法律規(guī)定和政府監(jiān)管、社會認(rèn)可的前提下，實(shí)現(xiàn)“合理的盡可能低”的風(fēng)險(xiǎn)可接受性標(biāo)準(zhǔn)。

2.安全作業(yè)確認(rèn)

我國一些煤礦有“手指口述工作法”，電力行業(yè)有工作票、操作票、危險(xiǎn)因素控制卡制度，鋼鐵、有色金屬、造船等行業(yè)有“安全確認(rèn)制”。反復(fù)確認(rèn)是一項(xiàng)很好的安全管理方法。

3.作業(yè)指導(dǎo)書

我國電力行業(yè)中，運(yùn)行操作都有專職監(jiān)護(hù)人員，對工作人員的行為、狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)視和控制，防止發(fā)生意外。沒有危害辨識不開工，沒有安全交底不開工，沒有安全監(jiān)護(hù)不開工；執(zhí)行工作（操作）票制度、監(jiān)護(hù)制度，相互監(jiān)督，及時(shí)提醒。這樣做能夠有效地預(yù)防違章，消除事故隱患。

編制作業(yè)指導(dǎo)書追求“最好、最實(shí)際”的原則，作業(yè)指導(dǎo)書編制必須因地制宜，要結(jié)合具體的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)、崗位重要程度等，講求科學(xué)、有效，可操作性強(qiáng)，能取得安全效果，盡量做到簡單化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

4.應(yīng)急準(zhǔn)備

古人云，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。

制定應(yīng)急預(yù)案，目的是為了規(guī)范事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，保證及時(shí)有效地實(shí)施應(yīng)急救援工作。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做、以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。企業(yè)要實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全，就要編制各類綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。只有做好這個(gè)準(zhǔn)備，才能有備無患，從容應(yīng)對。

首要的一條是預(yù)防。我們什么時(shí)候都不能放棄預(yù)防的責(zé)任，要通過危害辨識，知道崗位上存在哪些事故隱患，應(yīng)該采取什么對策降低事故發(fā)生的概率。從最壞處打算，就是要預(yù)測到可能發(fā)生的傷害，可能會引發(fā)哪一類的事故，可能會造成怎樣的損失，并且，這些損失是具體的，可以量化的，如事故會涉及多少個(gè)崗位，波及多大的區(qū)域，會有多少人、多少設(shè)備、多少建筑等受到牽連。估計(jì)到由于物料的泄漏，可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散，對周邊地區(qū)可能造成的危害程度要有精確預(yù)測。

再者，對癥下藥，制定一整套的事故發(fā)生之后的應(yīng)急處理辦法。在事故發(fā)展的各個(gè)階段，都要有針對性的措施，力求讓事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。盡可能地縮小事故影響的范圍，必要時(shí)還應(yīng)為了照顧一個(gè)大的利益免受損失，而犧牲一部分小的利益。

第三個(gè)方面是搶險(xiǎn)救援，要搶救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)，這是編制安全管理預(yù)案的目的。

要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17 號《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）提前制定預(yù)案，對預(yù)案規(guī)定的人員進(jìn)行培訓(xùn)，做好各類物資、器材的準(zhǔn)備，積極演練，開展事故模擬演習(xí)，并不斷發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)現(xiàn)有預(yù)案，使之貼合實(shí)際。

5.安全監(jiān)督

構(gòu)建安全生產(chǎn)的事故防御體系，第一要培訓(xùn)教育，增強(qiáng)全體員工的安全思想意識，強(qiáng)化責(zé)任感，提高安全技能；第二要制定規(guī)章制度，生產(chǎn)行為有法可依，有章可循，才能有條不紊；第三要執(zhí)行落實(shí)，制度靠執(zhí)行才能生效；第四要監(jiān)督，有監(jiān)督才能保證制度的執(zhí)行，通過他律實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自律。

安全管理重在落實(shí)。提出的問題和改進(jìn)措施，要制度化，寫進(jìn)操作規(guī)程、工作指導(dǎo)書中，成為剛性的原則，并和獎(jiǎng)懲考核聯(lián)系在一起。

中石油吉林石化雙苯廠1.13爆炸事故反映出的問題，不是因?yàn)闆]有監(jiān)督，而是同體監(jiān)督造成的，監(jiān)督處于了弱勢地位。中石油建立了安全監(jiān)督體系，但監(jiān)督者、被監(jiān)督者處在“同體”內(nèi)。同體監(jiān)督，監(jiān)督可能會失靈，因?yàn)?，無論什么形式，由于同一體系利益相關(guān)，會使監(jiān)督總是疲軟、乏力，弱化了對被監(jiān)督者的制衡和約束作用。

安全生產(chǎn)離不開監(jiān)督，更需要科學(xué)的監(jiān)督。 [科]