關(guān)于環(huán)境影響評價工作問題的探討

何玉薈　耿超

【摘 要】環(huán)境影響評價是指對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度，可看作戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的一種。廣義的環(huán)境評價包括社會、經(jīng)濟和環(huán)境綜合的方面，狹義的環(huán)境評價僅指環(huán)境方面。根據(jù)我國目前的規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境方面缺乏深入研究的狀況，當(dāng)前的規(guī)劃環(huán)境影響評價主要是指對規(guī)劃可能導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響進行評價。開展環(huán)境影響評價的工作和研究具有重要的實踐意義。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響；評價；途徑

環(huán)評是政府綜合決策科學(xué)性的重要前提保障，是建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的重要工具和手段。然而，環(huán)評的實施過程中也確實存在一些制約因素，影響了環(huán)評的有效性。尤其是我國目前正在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期，此時認(rèn)清影響我國環(huán)評有效性的驅(qū)動力，識別出實施過程中的癥結(jié)所在，為提高環(huán)評有效性提出科學(xué)的建議和意見，最終確保環(huán)評能夠真正為規(guī)劃保駕護航，為中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

1.環(huán)境影響評價工作體系

一般環(huán)境影響評價工作的程序包括以下四個：一、由開發(fā)者進行環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和綜合預(yù)測（可委托專門的顧問機構(gòu)或大學(xué)和科研單位進行），提出環(huán)境影響報告；二、公布報告，廣泛聽取公眾和專家的意見，對不同意見舉行“公眾意見聽證會”；三、根據(jù)專家和公眾的意見，對方案進行必要的修改；四、主管部門最后審批。從承接和完成一個項目或規(guī)劃的環(huán)境影響報告至最后報告的審批、檔案管理主要包括以下幾個方面的工作：了解和熟悉所承接項目的基本要求、環(huán)評文件的編制、環(huán)評文件的審核、環(huán)評文件的技術(shù)評估、環(huán)評文件報批、檔案管理、環(huán)評培訓(xùn)等。

了解承接項目的基本要求是開始環(huán)境影響評價工作的基礎(chǔ)，包括對項目現(xiàn)場的踏勘及周邊敏感性分析（需特殊保護的區(qū)域、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)、社會關(guān)注區(qū)）、項目的產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃的相符性分析。對項目的基本信息進行綜合判斷，同時收集與項目有關(guān)的環(huán)保文件：城市總體規(guī)劃文本及圖紙、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及圖紙、水域功能區(qū)劃、總量控制、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、城市氣象數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)、已獲得批復(fù)的相關(guān)環(huán)評報告等。根據(jù)項目審批的“6+2”原則：①符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；②符合環(huán)保規(guī)劃、城市規(guī)劃等；③達標(biāo)排放；④總量控制滿足要求；⑤改善或不改變當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境功能；⑥符合清潔生產(chǎn)；⑦公眾參與；⑧涉及到化工等行業(yè)的增加風(fēng)險評價和結(jié)論，對項目的技術(shù)可行性做出結(jié)論。

環(huán)評文件編制是環(huán)境影響評價工作的核心部分，從大體上編制流程可分為三個階段。第一階段：查閱項目相關(guān)的法律法規(guī)、政策，確定評價的類型；根據(jù)現(xiàn)場踏勘明確環(huán)境保護目標(biāo)；根據(jù)初步的工程分析和環(huán)境調(diào)查確定環(huán)境影響評價中的、工作等級及評價范圍；綜合考慮各方面因素，確定環(huán)境影響評價工作的工作方案。第二階段：對項目所在區(qū)域進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測，對環(huán)境現(xiàn)狀進行評價；對項目進行工程分析，分析工程的產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放量；根據(jù)項目性質(zhì)及污染物排放情況確定環(huán)境保護措施、污染物處理工藝；項目排放的污染物經(jīng)處理工藝處理后達標(biāo)排放，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐臍庀筇卣鬟\用環(huán)境影響評價相關(guān)預(yù)測軟件對污染物排入環(huán)境可能帶來的影響進行預(yù)測與評價，同時應(yīng)涉及污染物事故排放的影響，制定事故排放的防止措施。第三階段：提出相應(yīng)的環(huán)境保護措施和建議，論證其技術(shù)經(jīng)濟可行性；根據(jù)前述內(nèi)容，綜合評價項目的環(huán)境可行性，得出評價結(jié)論，完成環(huán)境影響評價文件的編制工作。

評價文件審核是環(huán)境影響評價文件的質(zhì)量保證，其包括內(nèi)保審核和外部審核，根據(jù)審核工程師及專家的相關(guān)意見對環(huán)評報告文件進行完善和修改。環(huán)評文件技術(shù)評估是環(huán)保行政主管部門及評估中心對環(huán)評文件的審核評估，根據(jù)審核結(jié)果對環(huán)評報告進行進一步改進。環(huán)評文件報批，將環(huán)境影響評價文本及相關(guān)文件呈予環(huán)保政府部門進行報批并獲得批復(fù)。檔案管理包括對環(huán)境影響評價資質(zhì)申請材料、環(huán)評技術(shù)材料、環(huán)評培訓(xùn)材料、環(huán)評基礎(chǔ)材料：地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，水域功能區(qū)劃，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)地圖等、公司制度文件等的歸檔管理。

環(huán)評培訓(xùn)是環(huán)境影響評價工作質(zhì)量提升的根本所在，對環(huán)評相關(guān)的從業(yè)人員進行登記培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)，目前環(huán)評相關(guān)的教育培訓(xùn)有環(huán)境影響評價上崗證培訓(xùn)、環(huán)評工程師培訓(xùn)及繼續(xù)教育、注冊環(huán)保工程師培訓(xùn)等。通過培訓(xùn)和繼續(xù)教育掌握環(huán)評相關(guān)技術(shù)，提高環(huán)評從業(yè)人員素質(zhì)，熟悉最新環(huán)評動態(tài)。

2.環(huán)境影響評價工作體系質(zhì)量提升途徑

從環(huán)境影響評價工作體系可以看出，一個環(huán)境影響報告的編制及審核涉及三方面的因素：國家的法律政策和管理制度（指導(dǎo)環(huán)評工作的開展）、環(huán)境影響評價的主體即環(huán)評從業(yè)人員（對項目進行全面了解和資料收集，對其可能產(chǎn)生的影響進行評價）、環(huán)境影響評價的客體即項目建設(shè)方。提升環(huán)境影響評價工作體系的質(zhì)量則可從這三個方面進行加強和完善。

完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度，國家的法律政策和制度是環(huán)境影響評價工作的導(dǎo)向，完善環(huán)評相關(guān)法律政策和管理制度是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的前提。主要可以通過以下途徑來完善國家環(huán)境影響評價相關(guān)的政策法規(guī)：目前，我國主要是對建設(shè)項目及規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，針對的是具體的項目，應(yīng)通過立法拓寬環(huán)評的適用范圍，由對具體項目的環(huán)境影響評價拓展到對宏觀活動進行評價，從對具體的行政行為評價到對抽象行為進行評價，擴大評價范圍，對政策、立法、生態(tài)等活動都進行環(huán)境影響評價；引進替代方案機制，替代方案是指可以替代建議行動并實現(xiàn)其預(yù)期目的的方案，目前，我們的環(huán)境影響評價報告大多只提出建議方案，沒有替代方案，缺少選擇性，流于形式，完善替代方案有利于提高環(huán)評的科學(xué)性和實效性；完善公眾參與制度，讓公眾參與到整個環(huán)境影響評價過程中，當(dāng)前公眾參與只浮于對少部分相關(guān)公眾的調(diào)查，缺乏全面的征求相關(guān)公眾的意見，應(yīng)該擴大公眾調(diào)查范圍，公開環(huán)境信息，對公眾進行必要的環(huán)保教育，讓公眾能夠真正參與到項目的影響評價中，完善公眾參與的法律保障機制，增強公眾參與的有效性；完善環(huán)評監(jiān)督機關(guān)、環(huán)評審批制度，健全環(huán)評的環(huán)境公益訴訟制度和司法審查制度；在環(huán)評機構(gòu)市場引入競爭機制，對重大項目進行公開招標(biāo)的方式確定環(huán)評機構(gòu)，加強環(huán)評法的宣傳，將其納入普法計劃，使之人人皆知。

提高評價主體的素質(zhì)，環(huán)評從業(yè)人員是環(huán)境影響評價工作的主體，提高主體的素質(zhì)是提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的關(guān)鍵。對于主體素質(zhì)的提升主要有以下幾種途徑：認(rèn)真做好環(huán)評前的培訓(xùn)和準(zhǔn)備工作，切時了解國家及地方的環(huán)評動態(tài)，規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)；加強環(huán)評理論的學(xué)習(xí)和研究，強化環(huán)評管理體制；對承接的項目環(huán)評人員應(yīng)進行深入實際的調(diào)查研究，了解項目概況，地方相關(guān)規(guī)劃等，收集環(huán)評所需信息材料；在進行環(huán)評報告編寫時，嚴(yán)格制定環(huán)評工作計劃，確定各個環(huán)節(jié)的具體要求，使環(huán)評工作有計劃有步驟的進行，遇到不確定的情況及時與建設(shè)單位溝通；環(huán)評工作要堅持“公正、公開、實事求是”的原則，集思廣益，重視公眾參與，在編制過程中不摻入個人的感情和臆斷；按環(huán)評相關(guān)規(guī)范及導(dǎo)則編寫環(huán)評報告，做到評價內(nèi)容全面、環(huán)評范圍界定準(zhǔn)確、環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)選用得當(dāng)，全面討論環(huán)評中存在的問題；環(huán)評的建議和意見要具備合理性和可行性，對于建議方案，提出可供選擇選擇方案或備選方案；提高評價結(jié)論的權(quán)威性，評價結(jié)論客觀、公正、切合實際。

提高評價客體素質(zhì)，建設(shè)單位是環(huán)評工作的客體，提高客體素質(zhì)是提高環(huán)評工作質(zhì)量的基礎(chǔ)?？腕w素質(zhì)的提高主要有以下幾種途徑：在開展環(huán)評工作前，客體應(yīng)主動了解環(huán)評相關(guān)知識，提高對環(huán)評工作重要性和必要性的認(rèn)識；對項目應(yīng)有全面準(zhǔn)確的把，握為環(huán)評工作人員提供準(zhǔn)確切實有效的基礎(chǔ)資料；加強監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家及地方的評價制度；在環(huán)評編制及環(huán)境影響后評價過程中，保證環(huán)評的有效性和時效性，嚴(yán)格按照環(huán)評建議的污染物處理工藝進行污染防治，根據(jù)實際情況及時改進和更新相關(guān)處理工藝，確保污染物達標(biāo)排放。

3.結(jié)論

當(dāng)前，環(huán)評工作在我國已經(jīng)取得了很大的成就。以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)環(huán)境影響評價就是要把經(jīng)濟、社會與環(huán)境三者看作統(tǒng)一整體，對實施過程中可能造成的環(huán)境影響進行綜合的評價分析。這就要求在評價過程中綜合考慮環(huán)境對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生的作用，以及經(jīng)濟和社會發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的反作用。這三者相互協(xié)調(diào)形成一個既相對穩(wěn)定又有利于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。 [科]

【參考文獻】

[1]周旭紅，王瑛.我國環(huán)境影響評價法律制度特點和發(fā)展趨勢[J].能源環(huán)境保護，2008，22（1）：11-14.

[2]耿海清.中國環(huán)境影響評價管理的現(xiàn)在、問題及展望[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2008，33（11）：1-3.

[3]林中.淺談提高環(huán)境影響評價質(zhì)量的途徑[J].福建環(huán)境，2003，20（1）：30-32.