海倫市林地保護利用的區(qū)劃與分類

李赫　徐飛

【摘 要】林地保護利用的區(qū)劃與分類是為更有效地保護和利用林地，時期發(fā)揮其最大效能。

【關鍵詞】區(qū)劃；分類；面積

1.林地保護利用區(qū)劃說明

1.1林地保護利用分區(qū)方法

堅持有利于區(qū)域林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)、社會、經濟發(fā)展中的作用的原則，根據海倫市區(qū)域經濟發(fā)展方向對林業(yè)的不同要求，以及該市現(xiàn)有森林資源特點和規(guī)劃期內林業(yè)發(fā)展方向的不同，在保持行政區(qū)域完整性、地域相連的基礎上，按照自然條件、生產能力、林業(yè)在區(qū)域上的功能地位和社會經濟發(fā)展水平相似，林地經營沿革、發(fā)展方向和經營措施相對一致的方法進行海倫市四級功能區(qū)劃分。

1.2分區(qū)林地資源闡述

（1）東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。該區(qū)目前林地面積51750公頃，占全市林地總面積的67.8%。其中公益林面積37930公頃，占該區(qū)林地面積73.3%；商品林面積13820公頃，占26.7%。按地類劃分，有林地面積37935公頃，占該區(qū)林地面積73.6%；灌木林地面積185公頃，占該區(qū)林地面積0.4%；疏林地82公頃，占0.1%。

（2）中南部農田防護林功能區(qū)。該區(qū)目前林地面積17478公頃，占全市林地總面積的22.9%。其中公益林面積16278公頃，占該區(qū)林地面積93.1%；商品林面積1200公頃，占6.9%。按地類劃分，有林地面積16117公頃，占92.2%；灌木林地面積103公頃，占0.6%；疏林地3公頃，占0.0%。

（3）西部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。該區(qū)目前林地面積7061公頃，占全市林地總面積的9.3%。其中公益林面積6412公頃，占該區(qū)林地面積90.8%；商品林面積649公頃，占9.2%。按地類劃分，有林地面積6613公頃，占93.7%；灌木林地面積412公頃，占5.8%。

1.3分區(qū)林地保護利用主要方向與措施

（1）海倫市東北部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。規(guī)劃調整林地、林種結構，加快綠化步伐，搞好東方紅水庫周邊的水源涵養(yǎng)林保護建設，同時，充分利用現(xiàn)有的溝、渠、路，營造防護林，重點加強對水庫、河道、低山丘陵及周邊地區(qū)保護及生態(tài)修復。增加環(huán)境保護林、風景林等面積，增強森林防治污染和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的功能。

該區(qū)域林地多為離城鎮(zhèn)區(qū)及交通干線較近的地區(qū)，開發(fā)利用條件好，因此從服務于經濟社會發(fā)展的大局出發(fā)，加大東方紅水庫生態(tài)旅游建設和相關旅游生態(tài)配套設施建設，打造養(yǎng)生文化生態(tài)旅游品牌。

（2）海倫市中南部農田防護林功能區(qū)。以加強防風沙為重點，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎上，提高和完善現(xiàn)有片林、林帶和林網，通過廢棄等其它土地植樹造林，增加森林植被。進一步使農業(yè)區(qū)增強抵御自然災害功能。

（3）海倫市西部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。山地丘陵低質低效林分采取封育結合方法，提高林分質量和森林的防護效益，在保護森林資源的同時，大力發(fā)展速生豐產林。在確保生態(tài)安全及通肯河流域植被不受破壞的前提下，可適當利用本區(qū)域的林地資源、山水景觀、人文景觀和森林景觀資源。同時，對商品進行集約經營，提高商品林地生產力。

2.林地分類

2.1分類背景

實行分類經營，建立新的林業(yè)經營管理體制和發(fā)展模式，是二十一世紀林業(yè)改革和發(fā)展的戰(zhàn)略任務，也是促進我國林業(yè)發(fā)展的根本性措施。分類經營對建立林業(yè)完備的生態(tài)體系和發(fā)達的產業(yè)體系，推進我國林業(yè)持續(xù)、快捷、健康發(fā)展具有十分重要的意義。按照國家林業(yè)局的部署，我省從1999年開始進行森林分類經營工作，2001年9月完成了森林分類區(qū)劃界定工作。2001年12月國家林業(yè)局會同財政部根據生態(tài)類型的代表性和區(qū)域的重要性，本著集中連片、發(fā)揮整體效能的原則，將我省國防邊境沿線的國防林和松花江干流區(qū)域內的水源涵養(yǎng)林以及自然保護區(qū)的森林列入森林生態(tài)效益補助試點范圍。

2.2分類原則

（1）堅持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則。森林分類區(qū)劃應在林業(yè)分類經營的基礎上，按照社會主義市場經濟和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，確定出合理的林區(qū)土地利用結構，以適應林業(yè)產業(yè)結構調整的需要。

（2）堅持依法依規(guī)的原則。森林分類區(qū)劃必須納入法律軌道，施行依法治林。使林業(yè)分類經營的管理體制、運行機制、經濟政策、管理手段、組織結構形式等方面都緊密協(xié)調，形成一個有機整體納入法制軌道。

（3）堅持多種效益兼顧的原則。森林分類區(qū)劃，區(qū)劃出生態(tài)公益林，實行森林資源有償使用，建立資源經營管理補償制度，加大對生態(tài)公益林的保護力度，保證森林生態(tài)效益的持續(xù)發(fā)揮。同時，按照集約經營的原則，區(qū)劃出商品林，積極發(fā)展速生豐產林，滿足木材生產的需要，最大限度的發(fā)揮森林的經濟效益。

（4）堅持可操作性的原則。分類區(qū)劃要便于勘察設計人員現(xiàn)場操作落實， 使林種區(qū)劃達到現(xiàn)場、圖面、資源統(tǒng)計、森林經營方案、森林資源檔案等幾方面完全相符；同時要考慮林業(yè)生產單位對林種區(qū)劃資料應用的可操作性。

2.3分類依據

依據海倫市森林分類區(qū)劃界定成果，將林地劃分為公益林地和商品林地。公益林地要符合《生態(tài)公益林建設規(guī)劃設計通則》的有關要求，其中國家級公益林地要符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的要求。

2.4分類方法

根據海倫市的生態(tài)區(qū)位特點，按照經營方針，考慮到森林的作用及今后的發(fā)展要求，將林業(yè)用地劃分為兩大經營類型，即生態(tài)公益林和商品林，生態(tài)公益林再劃分重點生態(tài)公益林和一般公益林。

按照《黑龍江省森林分類區(qū)劃定工作方案》中的要求，將松花江一級支流螞蜒河兩側第一層山脊內的林地納入國家重點生態(tài)公益林地，將其他地區(qū)生態(tài)區(qū)位相對重要的水土流失區(qū)納入一般生態(tài)公益林地，將地勢平坦、立地條件好、交通方便，環(huán)境承載能力強的區(qū)域林地納入商品林地。

2.5分類指標測算與區(qū)劃成果

（1）公益林地。海倫市公益林地面積為60620公頃。其中，國家級公益林面積18684公頃，占海倫市林地面積的25.8%；地方公益林面積41936公頃，占海倫市林地面積的55.0%。規(guī)劃后地方公益林43002公頃，占規(guī)劃后林地面積的51.6%。

在國家級公益林中，防護林面積為13876公頃，特用林面積為122公頃。到規(guī)劃期末，防護林面積增加到14542公頃，特用林面積保持不變。其他林地由4686公頃減少到4020公頃?？偯娣e18684公頃保持不變。

在地方公益林中，防護林面積為33720公頃，特用林面積為1291公頃。到規(guī)劃期末，防護林面積增加到35992公頃，特用林面積保持不變。

（2）商品林地。在商品林中，二級林種有用材林、經濟林和薪炭林?，F(xiàn)在用材林面積為12261公頃，占商品林地的78.3%；經濟林面積為5公頃，薪炭林面積為465公頃。到規(guī)劃期末，一般商品林中，用材林面積為18669公頃，經濟林面積為5公頃，薪炭林面積為311公頃。用材林面積增加6408公頃，經濟林面積保持不變，薪炭林面積減少154公頃。

3.小結

分級保護、差別管理林地，綜合運用各種林地保護機制，形成有利于保護林地和發(fā)展森林資源的管理機制，提高林地保護利用宏觀調控能力，強化規(guī)劃實施執(zhí)行力。 [科]