芻議當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及對(duì)策

劉鳳義

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用不斷提升。該文首先分析了當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

0.引言

林業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色屏障，林業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的特征，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的重要作用。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)正處于前所未有的發(fā)展機(jī)遇期，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用不斷提升。該文首先分析了當(dāng)前我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1.林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1生產(chǎn)技術(shù)落后

我國(guó)林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備上普遍比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，要落后十多年甚至數(shù)十年。首先是代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備，我們還不能設(shè)計(jì)生產(chǎn)，主要是引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)設(shè)備。所以，我國(guó)林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進(jìn)水平。

1.2集約化程度低

目前世界木材加工企業(yè)的平均規(guī)模：膠合板大于1萬(wàn)立方米/年，刨花板大于10萬(wàn)立方米/年，中纖維板為10萬(wàn)立方米/年。而我國(guó)的企業(yè)規(guī)模則是：膠合板平均規(guī)模為0.3萬(wàn)立方米/年，刨花板平均規(guī)模為0.65萬(wàn)立方米/年，中纖維板平均規(guī)模為0.37萬(wàn)立方米/年，通過(guò)比較，可以看出我國(guó)林業(yè)企業(yè)與世界平均水平相比，差距很大，所以，我國(guó)林業(yè)企業(yè)規(guī)模嚴(yán)重偏小，集約化程度低，生產(chǎn)效率低下。影響我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過(guò)小，生產(chǎn)分散，重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大，發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動(dòng)密集型企業(yè)多，技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，致使生產(chǎn)效率低下，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4體制改革緩慢

我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)全面展開(kāi)。但是，林業(yè)體制改革進(jìn)展緩慢，我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制還存在條塊分割，政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不清，國(guó)家對(duì)企業(yè)管得過(guò)多過(guò)死，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不足。國(guó)家對(duì)林業(yè)企業(yè)投入少，稅費(fèi)征收重，企業(yè)包袱沉重，企業(yè)自我技術(shù)改造和自我發(fā)展的能力不夠。我國(guó)林業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式走出來(lái)，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、自由竟?fàn)幍囊庾R(shí)，從目前看，我國(guó)林業(yè)企業(yè)要真正建立一個(gè)新型的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，還需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。

2.促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效對(duì)策

2.1調(diào)整發(fā)展思路

近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐漸形成了規(guī)模，取得一定的成效，但隨著我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想、政策走向和市場(chǎng)需求的變化，致使有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已不合適宜。因此，我們應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)思路，實(shí)事求是地剖析過(guò)去產(chǎn)業(yè)建設(shè)存在的問(wèn)題，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并取得共識(shí)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)市場(chǎng)需求的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為了進(jìn)一步抓好林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，一是不斷更新觀念，適時(shí)調(diào)整思路，根據(jù)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求變化，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。二是端正態(tài)度，切合實(shí)際，不搞假、大、空，實(shí)實(shí)在在做好產(chǎn)業(yè)工作，使每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗(yàn)。三是堅(jiān)持以人為本，以發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)、致富職工為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是建立長(zhǎng)效的激勵(lì)和約束機(jī)制，制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)工作目標(biāo)管理辦法，把產(chǎn)業(yè)任務(wù)指標(biāo)完成情況同年終獎(jiǎng)金掛鉤。

2.2加強(qiáng)政策扶持

為了積極推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，應(yīng)適時(shí)制定、修訂林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，同時(shí)創(chuàng)造更加寬松的投資和發(fā)展環(huán)境。凡是在林業(yè)系統(tǒng)范圍內(nèi)投資辦廠或開(kāi)發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，都無(wú)償提供廠房、占地，并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)，廠房建筑配套費(fèi)一律免收；凡是林業(yè)內(nèi)部職工進(jìn)行綠色食品、養(yǎng)殖等特色種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目的，林業(yè)部門(mén)無(wú)償提供林地和一定項(xiàng)目啟動(dòng)資金等優(yōu)惠政策；職工家屬和林區(qū)農(nóng)戶(hù)從事涉林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的，也給予優(yōu)惠政策加以扶持。極大地調(diào)動(dòng)了林業(yè)職工和社會(huì)各界人士招商引資和參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性，從而推動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會(huì)化進(jìn)程。

2.3創(chuàng)新管理體制

要改革過(guò)去林業(yè)那種粗放經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)行林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，把林業(yè)分為公益林和商品林兩大類(lèi)，即把一部分森林劃出來(lái)作為公益林，其主導(dǎo)利用方向是為國(guó)家提供生態(tài)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)投入為主，吸引社會(huì)力量共同建設(shè)，落實(shí)各種管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，凡納入公益林管理的森林資源，政府將以多種方式對(duì)投資者給予合理補(bǔ)償，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要放棄林產(chǎn)品收益權(quán)和一部分經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，擅自改變經(jīng)營(yíng)方向要承擔(dān)法律責(zé)任。另一部分森林劃定為商品林，其主導(dǎo)利用方向是提供木材和林產(chǎn)品，放寬政策，由投資主體和經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求，自主經(jīng)營(yíng)，以經(jīng)濟(jì)效益最高為目標(biāo)，用現(xiàn)代化手段，大幅度提高森林的生長(zhǎng)量。這樣，才能盡快促進(jìn)森林資源的發(fā)展，保障林產(chǎn)工業(yè)的用材，真正把林業(yè)從多年的困境中解脫出來(lái)，真正按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，林業(yè)的體制、機(jī)制，才能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌。

2.4加大建設(shè)投資

緊跟世界林業(yè)高科技步伐，實(shí)行科技興林，加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須加大對(duì)林業(yè)的投資力度，否則林業(yè)科技研究和林業(yè)建設(shè)就無(wú)法保障，林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展就無(wú)從談起。所以依靠科技興林，必須加大對(duì)林業(yè)的投資，同時(shí)還要加快對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)和資金，加快提高我國(guó)林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，彌補(bǔ)資金不足，全面推進(jìn)我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

2.5深化科技改革

在林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究中，要積極推進(jìn)企業(yè)、院校和科研單位聯(lián)合。要選準(zhǔn)目標(biāo)集中攻關(guān)，改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目重復(fù)等不足，建立起適應(yīng)林業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的、靈活的林業(yè)科技管理體制。對(duì)林業(yè)科學(xué)研究、新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予重獎(jiǎng)。充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性，大力培養(yǎng)林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，建立林業(yè)科技示范點(diǎn)，不斷完善林業(yè)科技開(kāi)發(fā)體系。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，雖然我們?cè)诹謽I(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上做了一些努力，取得了點(diǎn)滴成績(jī)，但我們深知與林業(yè)大局的時(shí)代要求還有不小的差距，因此，我們要堅(jiān)決貫徹黨的十八大精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎扎實(shí)實(shí)把我國(guó)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作推向新的臺(tái)階，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展努力奮斗。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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