影響城市規(guī)劃發(fā)展的因素及對(duì)策綜述

劉建軍

【摘 要】城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。本文從分析影響城市規(guī)劃發(fā)展的主要因素入手，綜合論述了促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；發(fā)展；影響因素；對(duì)策

0.引言

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實(shí)施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項(xiàng)建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。本文從分析影響城市規(guī)劃發(fā)展的主要因素入手，綜合論述了促進(jìn)發(fā)展的對(duì)策。

1.影響城市規(guī)劃發(fā)展的因素

1.1城市規(guī)劃隨意性

規(guī)劃在建設(shè)中的地位極其重要，規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)天，是城市建設(shè)的法律。所有的城市建設(shè)包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，城市廣場(chǎng)，社區(qū)街道，景觀綠化等建設(shè)都應(yīng)該納入到城市規(guī)劃的行列中。然而，在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃經(jīng)常被改變，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的隨意性。究其原因有以下三個(gè)方面：第一，任何事物都是發(fā)展變化的，一成不變的事物是不存在的。第二，地方領(lǐng)導(dǎo)的更替。第三，利益驅(qū)使。首先來(lái)自地方的利益，地方政府為了尋求財(cái)力大多熱衷于土地出讓?zhuān)@些都牽涉到城市的規(guī)劃。其次是個(gè)人利益，有些個(gè)人為了自身的經(jīng)濟(jì)利益操縱或誘導(dǎo)規(guī)劃的調(diào)整，從中牟利。這一切都使現(xiàn)階段部分城市的規(guī)劃出現(xiàn)了隨意性大特征。

1.2文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。

1.3生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，城市居民生活質(zhì)量的高低不僅僅要看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，城市設(shè)施的完善程度，還要看是否具有良好的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)評(píng)價(jià)一個(gè)城市是否適宜于居住，并不在于城市規(guī)模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生態(tài)環(huán)境，城市的規(guī)劃建設(shè)是否具有人性化，是否具備可持續(xù)發(fā)展的潛力。然而目前我國(guó)的城市規(guī)劃建設(shè)一方面帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煥然一新的城市面貌，另一方面卻對(duì)城市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。雖然國(guó)家也制定了響應(yīng)的法律法規(guī)，如環(huán)境保護(hù)法，水土保持法等，并要求對(duì)大型和重要的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，編制水土保持方案。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，不論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的建設(shè)部門(mén)往往對(duì)此重視不夠，致使這些法律法規(guī)僅僅是流于形式?jīng)]法得到落實(shí)。

1.4規(guī)劃缺乏前瞻性

目前交通擁擠幾乎成為每個(gè)城市的通病，這除了與中國(guó)汽車(chē)業(yè)的迅速發(fā)展分不開(kāi)，還有一個(gè)很重要原因就是在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性。特別是近幾年來(lái)，由于私家車(chē)的普及率提高，城市中道路的數(shù)量和寬度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，行路難的現(xiàn)象突出顯現(xiàn)出來(lái)。在許多舊城區(qū)中，人口密度大、公共設(shè)施缺乏、戶外活動(dòng)空間有限，公眾利益得不到有效的保障，嚴(yán)重影響了城市居住生活質(zhì)量。這一切都與在城市規(guī)劃中缺乏前瞻性有關(guān)，沒(méi)有在近期或是較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)給建設(shè)留有一定發(fā)展空間，導(dǎo)致了大量的拆遷現(xiàn)象。

2.促進(jìn)城市規(guī)劃發(fā)展的對(duì)策

2.1維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性

批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無(wú)權(quán)擅自改變。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，行使城市規(guī)劃管理權(quán)，必然是強(qiáng)調(diào)局部利益服從全局利益，個(gè)別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。避免個(gè)別部門(mén)和單位為了局部的利益、眼前利益、個(gè)別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。特別要堅(jiān)持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不因急功近利和部門(mén)利益而違反規(guī)劃搞破壞性開(kāi)發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。

2.2完善基礎(chǔ)設(shè)施配套

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動(dòng)城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的先行官。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要按照城市規(guī)劃配套建設(shè)，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化，首先要求城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

2.3保護(hù)歷史文物古跡

歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無(wú)價(jià)之寶，是用金錢(qián)換不來(lái)的。如華山的華陽(yáng)宮，形成非一日之功，經(jīng)過(guò)多部門(mén)協(xié)手保護(hù)，是文物保護(hù)更完整，更齊全，是國(guó)家的無(wú)形財(cái)富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強(qiáng)附會(huì)搞一些假古董、洋玩意，這個(gè)“宮”，那個(gè)“洞”，搞的不倫不類(lèi)，大煞風(fēng)景。這樣的教訓(xùn)是不少的，也是深刻的。

2.4堅(jiān)持城市個(gè)性特色

城市個(gè)性特色必須鮮明，不能忽視。每個(gè)城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個(gè)性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個(gè)模式來(lái)套。一定力戒“千城一面”。越是有個(gè)性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。

2.5崇尚以人為本理念

現(xiàn)代城市大多是經(jīng)濟(jì)和商業(yè)的附庸，抹殺個(gè)性、犧牲市民的生活質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，明天的城市應(yīng)當(dāng)服務(wù)于人，以人為核心和導(dǎo)向，把城市環(huán)境質(zhì)量視為頭等大事。為此，城市規(guī)劃要全面體現(xiàn)民意，切實(shí)關(guān)注民生，把落腳點(diǎn)放在人民生活質(zhì)量的提高上，創(chuàng)建舒適的民居環(huán)境，發(fā)展多樣地方文化，培育城市的個(gè)性魅力。加強(qiáng)市民的城市環(huán)境意識(shí)教育，增進(jìn)人與人之間心靈的交流，突出市民在城市中的地位，提高市民的生活質(zhì)量。城市規(guī)劃要在交通，娛樂(lè)，就醫(yī)，教育等方面體現(xiàn)市民的利益，切實(shí)做到以人為本。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市的建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段。因此，基于城市是綜合的動(dòng)態(tài)的體系，城市規(guī)劃的研究發(fā)展不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來(lái)的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]馮立清.淺議我們現(xiàn)代城市規(guī)劃發(fā)展與管理[J].黑龍江科技信息，2011.20.

[2]蔡曉秋.探討我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展與管理思路[J].建材與裝飾：上旬，2011.06.