職工視角下的團場基本經(jīng)營制度實施效果研究

湯高　郝夢龍　楊彪　李保國　周莉軍

【摘 要】團場基本經(jīng)營制度以“土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權明晰到戶，農(nóng)資集中采供，產(chǎn)品訂單收購”為基本內(nèi)容，落實這一制度要注重尊重職工群眾的主體地位、維護職工群眾利益，充分發(fā)揮廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。文章采用文獻研究法、問卷調(diào)查法、個別訪談法等方法獲取基本數(shù)據(jù)，通過定性研究與定量研究相結合的方式分析職工視角下這一制度實施五年來的實際效果，基于實證分析提出深化兵團團場基本經(jīng)營制度的建議。

【關鍵詞】職工視角；團場基本經(jīng)營制度；實施效果

0.引言

任何一項制度的實施都是為了降低社會運行成本，更好地保證組織內(nèi)部的秩序，從而完成制度本身的使命。黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗，兵團團場也實行了以職工家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，實踐證明是正確有效的。團場的基本經(jīng)營制度既要適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普遍性要求，又要遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，還要有利于發(fā)揮兵團大農(nóng)業(yè)和組織化程度較高的優(yōu)勢?；谶@種考慮，兵團黨委研究提出了進一步完善團場基本經(jīng)營制度的總體思路就是：土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權明晰到戶，農(nóng)資集中采供，產(chǎn)品訂單收購。其目的在于，進一步明確承包職工家庭的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位和團場的經(jīng)營管理主體地位，充分發(fā)揮承包職工和團場這兩個經(jīng)營主體的積極性。

“土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權明晰到戶、農(nóng)資集中采供、產(chǎn)品訂單收購”是對團場基本經(jīng)營制度的集中概括。具體來講就是以基本經(jīng)營制度為核心，以土地、人、則、物、決策管理制度相配套，以加強竹理和監(jiān)督為保障，建立既適應社會主義市場經(jīng)濟要求又符合兵團團場特點的體制機制。

本文試圖采用文獻研究法、問卷調(diào)查法、個別訪談法等方法，調(diào)查分析職工視角下的基本經(jīng)營制度實施效果，提出深化兵團團場基本經(jīng)營度的建議，以期為兵團經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

1.調(diào)查的基本情況

為充分了解團場基本經(jīng)營制度的實施效果，項目組成員立足農(nóng)八師團場，同時選擇石河子市周邊幾個極具代表性的團場，對團場職工進行無記名隨機問卷調(diào)查及個別訪談。問卷設計了39個問題，涉及土地承包經(jīng)營，產(chǎn)權明晰到戶，農(nóng)資集中采供，產(chǎn)品訂單收購等各個方面。團場職工根據(jù)選項自由選擇，卷面真實地反映了被調(diào)查者的觀點和看法。

本次共發(fā)放問卷604份，回收問卷604份，回收率100%。其中有效問卷596份；訪談戶數(shù)為12戶。

在所有的調(diào)查對象中，小學以下學歷占1.3%，小學學歷占8.8%，初中學歷占63.8%，高職高專學歷占5.0%，高中學歷占20%，大學本/專科學歷占1.1%。

問及家庭主要經(jīng)濟收入來源時，務工者占16.9%，種植非糧食作物占44.1%，其中多以棉花為主。

2.調(diào)查結果與分析

2.1關于團場職工對土地承包經(jīng)營的效果評價

兵團提出，土地承包經(jīng)營總的原則是固定定額承包地、搞活自用地、管好經(jīng)營地，這一制度是為了解決土地承包周期短、承包費用過大、承包經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

在調(diào)查和訪談中我們發(fā)現(xiàn)：土地承包周期仍然很短，而承包地的長期固定并未完全落實到位。根據(jù)我們調(diào)查的596份問卷中，其中承包年限1年所占比例為23%，承包年限2年所占比例為10.1%，承包年限3年所占比例為12.8%，承包年限4年所占比例為6.8%，承包年限5年以上所占比例為47.3%，大部分土地承包年限在五年以下。

調(diào)查結果明確顯示：雖然承包合同中明確寫明固定土地30年不變，但由于產(chǎn)業(yè)結構相對單一、種植作物常年固定、土地實際數(shù)量不能滿足職工對土地的需求等多種因素的影響，致使土地周轉(zhuǎn)中實際操作的周期與長期固定承包的政策內(nèi)容嚴重不符，職工耕種土地大多為短期的承包好租賃行為，對土地長期有效的合理使用嚴重不利，直接影響了職工在土地上的長期化投入，也一定程度上造成了資源的浪費，影響著團場的可持續(xù)發(fā)展。

2.2關于團場職工對產(chǎn)權明晰到戶的效果評價

“產(chǎn)權明晰到戶”是為了解決公有資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的浪費現(xiàn)象，解決公有資產(chǎn)利用中的不規(guī)范現(xiàn)象，從政策設計的角度規(guī)范團場的生產(chǎn)服務活動。

據(jù)調(diào)查顯示，42.6%的團場職工表示實現(xiàn)產(chǎn)權承包到戶，但仍有24.7%的團場職工表示并不擁有經(jīng)營自主權，以及32.7%的團場職工并不確定是否擁有經(jīng)營上的自主權。同時，仍有38.8%的職工認為團場在相關配套設施上相對缺乏。而在硬件設施的維修上，大型設施仍由團場進行修繕，自家維修所占比例很少，僅11.7%。

通過小組的調(diào)查和訪談，我們發(fā)現(xiàn)：自從在土地的承包經(jīng)營上實行了產(chǎn)權改革，產(chǎn)權作價歸戶之后，加大了職工的生產(chǎn)要素投入，這無形之中加重了職工的負擔。同時，團場的相關配套設施仍然不是特別的完善，相關后續(xù)服務和設施改進也未能及時跟上，導致職工生產(chǎn)作業(yè)上效率的低下和成本的增加，嚴重影響了相關職工的利益。很大一部分的職工對此表示，希望團場能及時更新相關配套設施、提供完善的后續(xù)服務。

2.3關于團場職工對農(nóng)資集中采供的效果評價

“農(nóng)資集中采供”政策設計的目的是對承包職工各類農(nóng)資的采供，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，以師為單位實行統(tǒng)一招標、集中采購，減少中間環(huán)節(jié)，實行“一票到戶”，確保農(nóng)資銷售價格不高于同期同類同質(zhì)產(chǎn)品的當?shù)厥袌鰞r。

通過調(diào)查我們了解，團場的大部分農(nóng)資經(jīng)由所在團場和集體采購，農(nóng)資從團供銷公司采購所占比例為57.8%，集體采購占21.6%，在市場上直接購買所占的比例僅為19.3%，通過其他途徑獲取農(nóng)資的占1.3%。但在農(nóng)資集中采購的要求下，75.4%的職工感到團場集中采購的農(nóng)資價格通常會高于市場價格。同時，48.1%的調(diào)查對象表示集中采購的農(nóng)資質(zhì)量沒有自己挑選、貨比三家做選擇的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量好，42%的調(diào)查對象表示比較信任，9.9%的調(diào)查對象表示無所謂和不關心，一定程度上顯示了部分職工對團場集中采購的農(nóng)資的質(zhì)量仍然存在著擔憂和不信任。

大量的調(diào)查和訪談說明：雖然政策上要求農(nóng)資集中采購最初的出發(fā)點和目的是希望減少中間環(huán)節(jié)的干擾，方便廣大職工，以提高農(nóng)作物生產(chǎn)作業(yè)的效率，保證統(tǒng)一，但政策的實際操作和實施中因相關人員存在的問題，如農(nóng)資采購價格等相關信息公布不夠及時和透明、農(nóng)資集中采購的價格高于市場價格、采購過程中缺乏有效的監(jiān)督和管理、采購環(huán)節(jié)中出現(xiàn)個別不正之風等，一系列問題都引起了廣大職工對于這一政策的抱怨和不滿。

2.4關于團場職工對產(chǎn)品訂單收購的效果評價

“產(chǎn)品訂單收購”的實質(zhì)是為了應對市場風險，通過協(xié)商確立價格，實現(xiàn)有利共同分享、風險共同承擔、對外放開經(jīng)營，改變職工在市場競爭的弱勢地位，增加兵團農(nóng)業(yè)的市場收益。

數(shù)據(jù)表示，只有19.3%的人認為產(chǎn)品訂單給職工帶來了明顯的利益，40.5%的職工認為沒有明顯效果，而20.9%的職工認為對其產(chǎn)生一定程度的損害。68.5%的職工表示產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)過壓級壓價、亂扣等現(xiàn)象。

該調(diào)查結果表明，農(nóng)產(chǎn)品收購程序的不規(guī)范、有效的監(jiān)督和管理的缺乏、相關人員尋求自身利益最大化的同時忽略了職工的根本利益，種種原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品訂單收購過程中出現(xiàn)了壓級壓價、亂扣水雜、收購價與市場價存在差距等現(xiàn)象，這些問題的存在很大程度上損害了職工的利益。同時，職工、團場兩個主體之間利益共享、風險共擔的意識相對薄弱，這對當?shù)鼗驁F場的龍頭企業(yè)與團場職工家庭訂單產(chǎn)品形成利益聯(lián)結機制的構想也產(chǎn)生了一定的影響。

3.原因分析

國家在設計一項制度時，其最開始的目的和初衷是希望通過這一制度的運行來降低整個社會的運行成本，以便更好地保證組織內(nèi)部的秩序，從而完成制度本身的使命。通過問卷和訪談形式得到的結果和分析，我們發(fā)現(xiàn)，團場基本經(jīng)營制度的發(fā)展按照最初的目的運行，但在具體實施過程中，由于人為因素介入和團場本身制度缺陷等原因，這一制度實施的效果并未完全顯現(xiàn)。綜合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題及相關資料的研究，我們認為造成團場基本經(jīng)營制度的落實存在問題的主要原因是以下幾點：

3.1資源利用上權力與責任之間不對等的矛盾

兵團團場實際掌控的土地系全民所有制的土地，兵團團場所擔負的農(nóng)業(yè)土地利用上的責任由全國人民委托國務院代理，再由國務院委托給兵團團場。但是，由于我國相關法律法規(guī)的不健全，造成了委托代理層級多、組織目標模糊，客觀上為腐敗等諸多問題的滋生提供了溫床。

同時，職工家庭作為團場基本經(jīng)營制度落實的主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接執(zhí)行者，其日常活動主要體現(xiàn)在農(nóng)作物的種植、生產(chǎn)上。但在現(xiàn)實中，職工不具備土地的所有權，因此很多權利無法充分行使，如種植作物的自主選擇權、自主控制生產(chǎn)成本權、生產(chǎn)資料自主選擇權、農(nóng)副產(chǎn)品自主銷售權等。這些權利的缺失，損害了其在土地上投入更多要素的積極性，嚴重抑制了職工的生產(chǎn)積極性。數(shù)據(jù)表明，47.6%的職工認為自身尚未完全擁有經(jīng)營自主權?？陀^上也造成了土地資源利用的浪費。

3.2兵團的特殊性要求下的職責與兵團為完成其職責經(jīng)濟來源之間的矛盾

兵團作為黨政軍企合一的特殊組織，較強調(diào)計劃和行政命令，較少關注市場經(jīng)濟規(guī)律，市場調(diào)節(jié)機制相對缺乏，市場化水平相對較低，市場變化的訊號亦較難及時傳達給團場普通職工。

同時在落實統(tǒng)分相結合的雙層經(jīng)營體制中，團場一直處于主導地位，“統(tǒng)”的能力強，“分”的力量較弱，導致基本經(jīng)營制度在落實中，職工這一主體的作用沒得到應有的發(fā)揮，一定程度上阻礙了基本經(jīng)營制度的進一步完善。尤其體現(xiàn)在農(nóng)資集中采購的過程中，職工的大部分農(nóng)資由非市場渠道獲得，且有相當比例的職工表示農(nóng)產(chǎn)品的采供價格比市場要高。由此表明團場行政力量的強制性，以及團場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展并未沒有完全實現(xiàn)與市場的接軌和與企業(yè)的利益聯(lián)結。

3.3實際操作執(zhí)行與制度政策預期目的之間的矛盾

在落實團場基本經(jīng)營制度的過程中，團場職能表現(xiàn)出一定程度的缺位和越位，相關部門工作定位不明確，沒有充分發(fā)揮自身的作用為職工家庭提供有效的管理與服務。

同時，兵團團場的領導隊伍中部分干部素質(zhì)不高、責任心不強、沒有把“全心全為為人民服務”作為執(zhí)行政策的出發(fā)點，而是千方百計為難職工，造成干群關系緊張，嚴重削弱了基本經(jīng)營制度的預期目標致使實際操作執(zhí)行與制度政策預期目的之間存在一定矛盾。

具體表現(xiàn)有：團場在統(tǒng)一經(jīng)營中職能定位不清，管理上“越位”，統(tǒng)得過多、管得過細；在市場服務功能上又“缺位”，沒有充分發(fā)揮好監(jiān)督市場、提供公共服務的職能，直接影響團場基本制度效益的發(fā)揮。調(diào)查顯示，13.6%的職工同意這一觀點。

4.建議

針對存在的問題及其原因，我們建議從以下這些方面采取措施，以便進一步完善團場基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)團場整體利益和職工自身利益的雙贏。

4.1堅持科學發(fā)展觀，以人為本，正確處理兩個關系

堅持以人為本和科學發(fā)展的前提是要正確處理好基本經(jīng)營制度兩個主體——團場和職工之間的關系，以職工利益為先的原則，不與民爭利，保證職工的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，保障職工的利益，在此基礎上才能發(fā)展好團場的經(jīng)營效益。只有協(xié)調(diào)好團場和職工兩個利益主體的關系，才能進一步并深入的促進職工和團場利益的和諧共存。

作為管理者的團場應密切聯(lián)系職工，只有職工富裕了，團場才能實現(xiàn)真正的富裕；作為直接執(zhí)行者的職工，亦應多考慮兵團的特殊性，以集體利益為重，只有兵團的穩(wěn)定了才能為社會發(fā)展提供良好的環(huán)境。

4.2兼顧效率與公平

事實證明只有效率與公平兼顧，社會才能和諧發(fā)展。對于利益的分配現(xiàn)階段更應當注重公平，只有不斷的完備效率與公平這對矛盾體，社會才能良性發(fā)展。

首先，在土地承包經(jīng)營方面，團場應使土地的所有權與使用權相分離，以確保土地的長期固定。以便能夠讓職工踏踏實實地種地，不會因為土地承包使用年限上的原因造成生產(chǎn)上一定程度的相對消極性、土地使用效率較為低下等不利于可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)象的存在。

其次，在農(nóng)資采購環(huán)節(jié)，應積極引入市場競爭機制，打破壟斷局面，讓更多的農(nóng)資供應企業(yè)參與到團場的生產(chǎn)經(jīng)營，提供更多優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)資產(chǎn)品，增加選擇性。在最佳投入產(chǎn)出方案的基礎上，允許職工自主購買農(nóng)資產(chǎn)品，保證職工的自主經(jīng)營權。

最后，在農(nóng)資集中采供和產(chǎn)品訂單收購方面，一方面應強化團場的服務意識，做好采供和收購工作，加強市場監(jiān)督，保障職工的根本利益；另一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品收購價與市場價的接軌。相關部門應指派專人隨時注意市場行情的變化，及時公布市場行情的走勢，分析價格變化趨勢，并以與市場價相適應的價格收購農(nóng)產(chǎn)品，盡量做到收購價格的市場化。

4.3完善監(jiān)督體制

形成良好的監(jiān)督體制，以第三方的角度介入監(jiān)督才能使雙方都信服，同時減少雙方矛盾的出現(xiàn)。在落實和完善團場基本經(jīng)營制度的過程中，團場應保障和實現(xiàn)職工依法享有基層民主管理中的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權等相關權利，以充分實現(xiàn)職工利益的保障，并有效發(fā)揮職工的積極性，以形成團場發(fā)展、職工富裕的良性互動局面。

5.總結

制度的實施是為了降低社會運行成本，保證組織內(nèi)部秩序，從而完成制度本身的使命。我們從團場職工視角下，對團場基本經(jīng)營制度進行研究，通過查閱文獻、整理資料等方式夯實理論基礎，同時在問卷和訪談提綱的設計上從土地承包經(jīng)營、產(chǎn)權明晰到戶、農(nóng)資集中采購、產(chǎn)品訂單收購四個方面方面了解團場職工對這一制度的評價，同時項目組將在問卷調(diào)查的基礎上運用SPSS等工具對基本數(shù)據(jù)進行較為系統(tǒng)的定量研究，從定性和定量兩個層面分析這一制度的作用效果。要想真正落實團場基本經(jīng)營制度，實現(xiàn)團場基本經(jīng)營制度帶來的經(jīng)濟、社會效益，則需要團場職工、團場管理者以及相關企業(yè)的共同協(xié)作。

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